РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 июля 2026 года г. Слюдянка
Слюдянский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Сачек Е.В., при секретаре Ивановой А.А., с участием помощника прокурора Слюдянского района Иркутской области Пьянкова М.О., представителя администрации Машуровой З.П., представителя заинтересованного лица Молчановой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-676/2026 по административному исковому заявлению прокурора Слюдянского района Иркутской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Слюдянского городского поселения Слюдянского района Иркутской области, о возложении обязанности осуществить ограждение тротуаров,
УСТАНОВИЛ:
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Слюдянского района проведена проверка в части реализации администрацией Слюдянского городского поселения полномочий в сфере дорожной деятельности.
Установлено, что на территории Слюдянского городского поселения имеется дошкольное образовательное учреждение ЧДОУ «РЖД детский сад № 60, расположенное у автомобильных дорог на улицах ул. им. майора Кутелева и Слюдянских Красногвардейцев, подходы к которому оборудованы тротуарами без ограждений.
Между тем, в соответствии с требованиями ГОСТ на участке дороги, проходящей вдоль детского образовательного учреждения, должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги.
Разделом 4.5.1 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766-2007) регламентировано, что к средствам организации движения пешеходов и велосипедистов относятся, в том числе, тротуары.
Согласно пункту 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.
В соответствии с требованиями ГОСТ на участке дороги, проходящей вдоль детского образовательного учреждения, должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги в обе стороны от нерегулируемого пешеходного перехода; требования ГОСТ, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, не носят рекомендательный характер и не могут применяться по усмотрению лица.
Давность постройки автомобильной дороги, не освобождает от обязанности исполнять требования, установленные законом и нормативными актами.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Закона № 257-ФЗ.
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов (ст. 34 Закона № 257-ФЗ).
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Таким образом, администрацией Слюдянского городского поселения Слюдянского района не надлежаще реализуются полномочия в сфере дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, что создает угрозу причинения вреда имуществу, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних пешеходов.
В связи с чем, прокурор просил обязать администрацию Слюдянского городского поселения Слюдянского района Иркутской области осуществить ограждение тротуаров, расположенных вдоль ЧДОУ «РЖД детский сад № 60» на автомобильных дорогах улиц ул. им. майора Кутелева и Слюдянских Красногвардейцев в срок до "ДАТА".
В судебном заседании помощник прокурора Слюдянского районаПьянков М.О. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика - Администрации Слюдянского городского поселения Машурова З.П., действующая по доверенности от "ДАТА" № ***, с административным иском не согласилась в части срока исполнения решения, заявленного прокурором, представлен письменный отзыв, в котором подробно изложены доводы об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.
Заинтересованное лицо «РЖД детский сад № 60» в лице заведующего Молчановой Е.Н. с заявленными требованиями прокурора согласилась.
Заинтересованное лицо ОМВД России по Слюдянскому району в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своего представителя не направило.
Административное дело рассмотрено в порядке ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.
Выслушав пояснения сторон, проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению исходя из следующего.
Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частями 8 и 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается.
В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом административный истец обязан доказать факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдение сроков обращения в суд. Административный ответчик обязан доказать законность оспариваемых действий.
Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Нарушение прав неопределённого круга лиц связано с нарушением законодательства о безопасности дорожного движения. Обращение прокурора с настоящим административным иском суд признает соответствующим требованиям КАС РФ. Сроки обращения в суд соблюдены.
В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 "О правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 06.02.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.2. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Пунктом 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" также определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Из п. 5 ст. 10 Устава Слюдянского городского поселения Слюдянского муниципального района Иркутской области следует, что к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Задачами Федерального закона № 196-ФЗ являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, искусственных неровностей, устраиваемых на проезжей части дорог и улиц городов и сельских поселений, правил применения технических средств организации дорожного движения установлены стандартами, в том числе ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".
Разделом 4.5.1 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766-2007) регламентировано, что к средствам организации движения пешеходов и велосипедистов относятся, в том числе, тротуары. Согласно пункту 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.
В соответствии с пунктом 11.4 СП 42.13330.2016 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" (далее - СП 42.13330.2016) улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки.
В соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52766-2007) тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на участках дорог и улицах с твердым покрытием.
В соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 для установки недостающих (дополнительных) перильных ограничивающих пешеходных ограждений у регулируемых наземных пешеходных переходов в соответствии с требованиями п. 2 п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 (перильные ограничивающие пешеходные ограждения применяют на газонах, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766) шириной 1 м и менее или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону: от всех регулируемых наземных пешеходных переходов; от нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных н участках дорог и улиц, проходящих вдоль детских учреждений и в местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода.
Прокуратурой Слюдянского района Иркутской области проведена проверка исполнения законодательства в области дорожной деятельности администрацией Слюдянского городского поселения.
Из представленного прокурором фотоматериала установлено, что выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог, а именно, отсутствует ограждение вдоль «РЖД детский сад № 60» в указанных прокурором параметрах, то есть отсутствуют пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги в обе стороны от нерегулируемого пешеходного перехода. Представитель административного ответчика согласилась с отсутствием ограждений, подтвердив это обстоятельство.
Таким образом, исходя из вышеуказанных доказательств, суд находит, что имеет место неисполнение административным ответчиком требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Это свидетельствует о невыполнении органами местного самоуправления обязанностей, вытекающих из ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, Федерального закона «О безопасности дорожного движения», Закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», государственных стандартов в области дорожного движения, что свидетельствует о бездействии административного ответчика.
Суд соглашается с доводами прокурора о том, что неисполнение требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения влечет рост травматизма и дорожно-транспортных происшествий, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних пешеходов.
В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Исходя из положений ст. 16 и ст. 187 КАС РФ решение суда должно быть исполнимым.
В силу ч. 8 ст. 227 во взаимосвязи со ст. 187, ч. 1 ст. 352 КАС РФ решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом, суд вправе указать предельные сроки и способ исполнения решения суда в соответствии с характером требований.
В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
В п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Административный ответчик, указала, что работы по установки ограждений тротуаров не были проведены в связи с дефицитом финансового обеспечения, а также указала на несогласие в части сроков, запрашиваемых прокурором, указывая на то, что их недостаточно для исполнения решения.
Учитывая обстоятельства дела, объём необходимых работ, финансовых затрат, суд полагает возможным установить срок для устранения допущенных нарушений законодательства, до 01.09.2027.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Слюдянского района Иркутской области удовлетворить.
Возложить на администрацию Слюдянского городского поселения Слюдянского района Иркутской области обязанность осуществить ограждение тротуаров, расположенных вдоль частного дошкольного образовательного учреждения «РЖД детский сад № 60» на автомобильных дорогах улиц им. майора Кутелева и Слюдянских Красногвардейцев в срок до 01.09.2027.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Слюдянский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.В. Сачек
Мотивированное решение изготовлено 30.07.2026.