РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 марта 2026 года г.Улан-Удэ
Железнодорожный районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Николаевой И.П., при секретаре с/з Ивановой М.Р. с участием ст.помощника прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ Вершининой И.М. действующей на основании доверенности, представителя ответчика Цыбиковой Ю.С. действующей на основании доверенности от ***. рассматривая в открытом судебном заседании в зале судебного заседания гражданское дело иску прокурора Тарбагатайского района Республики Бурятия к Министерству по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия об обязании устранения нарушения прав граждан, установил:
Прокурор Тарбагатайского района Республики Бурятия обратился в суд с иском к Министерству по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав граждан, путем организации в пределах своих полномочий ежедневного межмуниципального пригородного сообщения "Улан-Удэ - Куйтун - Тарбагатай", просит обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав граждан путем организации в пределах своих полномочий регулярного межмуниципального пригородного сообщения «Улан-Удэ-Куйтун-Тарбагатай» в срок в течении 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда.
Требования мотивированы тем, что межмуниципальный маршрут №440 «Улан-Удэ-Куйтун-Тарбагатай» осуществляет рейсы дважды в день три раза в неделю (понедельник, пятница, воскресенье), принимаемые ответчиком меры по организации межмуниципального пригородного сообщения недостаточны, регулярное транспортное обслуживание населения не организовано. В адрес ответчика заместителем прокурора Республики Бурятия было направлено представление, однако мер по устранению нарушений до настоящего времени принято не было.
В ходе рассмотрения дела принято уточнение исковых требований, прокурор Тарбагатайского района Республики Бурятия просит обязать Министерство по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия устранить допущенные нарушения прав граждан путем организации в пределах своих полномочий регулярного межмуниципального пригородного сообщения «Улан-Удэ-Куйтун-Тарбагатай» по регулируемому тарифу с периодичностью - еженедельно в понедельник, среду, пятницу, субботу и воскресенье в срок в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда.
Определением суда от ***. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Тарбагатайского района Республики Бурятия, ИП Исаеву Л.Н., определением суда от ***. МО СП «Куйтунское».
В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г.Улан-Удэ Вершинина И.М. поддерживает исковые требования в полном объеме, просит удовлетворить.
Представитель ответчика Цыбикова Ю.С. в суде с требованиями не согласна, представила письменный отзыв об отказе в удовлетворении требований.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту конституционных прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Статьей 12 ГК РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждение к исполнению обязанности в натуре.
В соответствии с пунктом 23 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе организации транспортного обслуживания населения по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, организации транспортного обслуживания населения внеуличным транспортом по межмуниципальным маршрутам, организации транспортного обслуживания населения морским и внутренним водным транспортом в границах субъекта Российской Федерации, в том числе на маршрутах, которые начинаются в границах данного субъекта Российской Федерации.
Положениями части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 г. №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) определены понятия: «межмуниципальный маршрут регулярных перевозок» - маршрут регулярных перевозок в границах не менее двух муниципальных районов одного субъекта Российской Федерации, не менее двух городских округов одного субъекта Российской Федерации или не менее одного муниципального района и не менее одного городского округа одного субъекта Российской Федерации.
В силу ч. 4 ст. 11 Федерального закона № 220-ФЗ межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными исполнительными органами соответствующих субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 09.10.2007 № 303 утверждено Положение о Министерстве по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия Министерство по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия. Согласно положениям данного нормативного правового акта Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим в пределах предоставленных полномочий функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, энергетики, связи и дорожного хозяйства, а также в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в сфере транспорта, энергетики, связи и дорожного хозяйства.
Основными задачами Министерства в установленной сфере деятельности помимо прочих является реализация государственной политики в сфере транспорта на территории Республики Бурятия, направленной на удовлетворение спроса населения и потребностей экономики в транспортных перевозках, а также на обеспечение безопасного, эффективного и устойчивого функционирования транспортного комплекса в Республике Бурятия (п. 2.1 постановления Правительства Республики Бурятия от 09.10.2007 № 303).
В соответствии со статьей 4 Закона Республики Бурятия от 23.11.1999 № 292-П «Об автомобильном и городском электрическом пассажирском транспорте в Республике Бурятия» Правительство Республики Бурятия в сфере регулирования деятельности пассажирских перевозок на межмуниципальных маршрутах определяет порядок установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов).
Согласно пункту 1.4 Порядка установления, изменения и отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа наземным автомобильным транспортом общего пользования на территории Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 24.05.2016 № 214 (далее по тексту - Порядок), основной целью при установлении новых, изменении и отмене действующих маршрутов является удовлетворение потребности населения в пассажирских перевозках с учетом наиболее возможного комфорта и обеспечения безопасности перевозки пассажиров и багажа.
В силу пункта 1.6. Порядка формирование маршрутной сети Республики Бурятия осуществляется на основании анализа данных обследования маршрутов, состояния социальной и дорожно-транспортной инфраструктуры.
Согласно комплексному плану транспортного обслуживания населения республики, утвержденному распоряжением Правительства Республики Бурятия от 26.10.2015 № 638-р, одним из ключевых приоритетов транспортного развития в части пригородных пассажирских перевозок является принятие мер по оптимизации движения по направлениям с низким пассажиропотоком и организацией автобусного обслуживания.
Судом установлено, что прокуратурой Тарбагатайского района Республики Бурятия по обращению жителей села Куйтун по вопросу организации транспортного обслуживания населения проведена проверка, в ходе которой установлено, что межмуниципальный маршрут № 440 «Улан-Удэ- Куйтун-Тарбагатай» осуществляет рейсы дважды в день три раза в неделю (понедельник, пятница, воскресенье). Принимаемые Министерством меры по организации межмуниципального пригородного сообщения «Улан-Удэ-Куйтун-Тарбагатай» недостаточны, регулярное транспортное обслуживание населения не организовано.
По данному факту заместителем прокурора Республики Бурятия Токаревым Д.В. ***. в адрес Врио министра по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия Кружихину В.С. внесено представление об устранении нарушений законодательства о транспортном обслуживании населения.
В ответ на вышеуказанное представление направлен ответ, из которого следует, что перевозки осуществляет один перевозчик, увеличение движения маршрута в дополнительные дни экономически нецелесообразно, не оправдывает расходы по содержанию транспортного средства, ГСМ и оплату заработной платы водителю. График не может быть изменен, привлечь другого перевозчика возможность отсутствует.
Таким образом установлено, что меры по устранению нарушений до настоящего времени уполномоченным органом не были приняты.
Распоряжением правительства Российской Федерации от 27.11.2021 №3363-р утверждена Транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года.
В рамках названной стратегии населению Российской Федерации должно быть обеспечено повышение качества жизни в части, зависящей от транспортного комплекса, в том числе: повышение транспортной доступности для граждан социально-экономических, туристских и культурных центров; повышение доступности транспортных услуг для жителей удаленных, труднодоступных и геостратегических территорий; повышение качества транспортных услуг в части комфортности и безопасности перевозок с минимизацией негативного воздействия на окружающую среду при сохранении ценовой доступности перевозок; повышение качества транспортных услуг в части скорости обслуживания пассажиров и, как следствие, увеличений подвижности населения; создание транспортной инфраструктуры для развития внутреннего туризма.
Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозов; урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и "о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российское Федерации» (далее - «Закон о регулярных перевозках»).
Пунктом 16 ч. 1 ст. 3 «Закона о регулярных перевозках» установлены два вида регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.
В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (ч. 1 ст. 14 «Закона о регулярных перевозках»).
Наряду с указанными маршрутами уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.
Как следует из толкования положений ст. 14, 17 «Закона о регулярных перевозках» во взаимосвязи с вышеприведенным правовым регулированием свидетельствует о презумпции наличия обязанности исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок, при этом наряду с маршрутами регулярных перевозок по регулируемым тарифам уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации вправе устанавливать межмуниципальные маршруты регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.
Обязанность по обеспечению доступности транспортных услуг для населения, предусмотренная частью 1 статьи 14 «Закона о регулярных перевозках», реализуется посредством заключения уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации (государственным заказчиком) заказчиком государственного контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
По единственному действующему муниципальному маршруту регулярных перевозок № 440 «Улан-Удэ-Куйтун-Тарбагатай» по нерегулируемому тарифу перевозчик осуществляет рейсы еженедельно по следующим дням: понедельник, пятница, воскресенье. Количество рейсов в неделю установлено перевозчиком ввиду низкого пассажиропотока, ранее рейсы совершались чаще. Автобусное сообщение по маршруту «Улан-Удэ-Куйтун-Тарбагатай» не является стабильным, существует высокая степень риска прекращения перевозок пассажиров транспортом общего пользования в случае одностороннего отказа перевозчика от перевозок, ввиду нерентабельности.
Пассажирский автомобильный транспорт является необходимым условием обеспечения жизнедеятельности граждан, их мобильности, связанный как с производственной деятельностью, так и с культурно-бытовой сферой. С социальной точки зрения автобусный транспорт общего пользования является самым массовым и доступным видом регулярного транспорта.
Таки образом установлено, что ответчиком не приняты меры, направленные на изменение вида регулярных перевозок, в том числе спорных населенных пунктов в график заключения государственных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам.
При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.
В силу ст. 206 ГПК РФ суд определяет срок исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил:
Исковые требования прокурора Тарбагатайского района Республики Бурятия к Министерству по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия об обязании устранения нарушения прав граждан, удовлетворить.
Обязать Министерство по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия (ОГРН 1070326007729 ИНН 0326471975) устранить нарушения прав граждан путем организации в пределах полномочий регулярного межмуниципального пригородного сообщения «Улан-Удэ-Куйтун-Тарбагатай» по нерегулируемому тарифу с периодичностью- еженедельно в понедельник, среду, пятницу и воскресенье в срок в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляции в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня приятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 19.03.2026.
Судья И.П. Николаева
УИД 04RS0007-01-2025-005772-13