РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 апреля 2026 года город Омск
Мировой судья судебного участка №107 в Кировском судебном районе в городе Омске Анофрикова М.О. при секретаре Пашиной Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Палкина Максима Михайловича к ООО «Газпром газификация», АО «Омскоблгаз» о защите прав потребителей
УСТАНОВИЛ
Палкина Г.Н. обратилась в суд к ООО “Газпром газификация”, АО “Омскоблгаз” с иском о защите прав потребителей. В обоснование указала, что она является собственником жилого дома и земельного участка по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>. 05.06.2023 между ней и АО “Омскгоргаз” (исполнитель) и ООО “Газпром газификация” (Единый оператор газификации) был заключен договор № 04р/1-534 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации со сроком выполнения мероприятий по подключению до 13.10.2023. По условиям дополнительного соглашения от 14.07.2023 исполнителем по договору становится ООО “Газпром газификация”, а срок мероприятий по подключению установлен до 30.09.2024. Работы по монтажу внутридомового газоиспользующего оборудования выполнены ею в полном объеме, тогда как мероприятия по подключению (технологическому присоединению) ответчиками в установленный договором, с учетом дополнительного соглашения, срок, не выполнены. В ответ на претензию АО “Омскоблгаз” ей указано, что исполнителем по договору является ООО “Газпром газификация” и что АО “Омскоблгаз” не имеет статус газораспределительной организации и не имеет сетей газораспределения, от которых планировалось подключение домовладений; предложено заключить дополнительное соглашение к договору с установлением срока мероприятий по подключению и пуску газа до 30.09.2025. В связи с нарушением срока мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа она была вынуждена понести расходы по приобретению дров и угля в текущем отопительном сезоне на общую сумму 53029 руб. Просила обязать ООО “Газпром газификация” и АО “Омскоблгаз” в 30-дневный срок со дня вынесения судебного решения исполнить договорные обязательства по выполнению мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа, расположенного по адресу: г<ОБЕЗЛИЧЕНО>; взыскать с ООО “Газпром газификация” и АО “Омскоблгаз” солидарно в её пользу убытки в размере 53029 руб., компенсацию морального вреда в размере 150000 руб. и штраф в пользу потребителя 50 % от присужденной суммы.
Определением мирового судьи от 12.02.2026 в связи со смертью Палкиной Г.Н. произведена замена истца её правопреемником Палкиным Максимом Михайловичем. Указанным определением также прекращено производство по делу в части требований истца о компенсации морального вреда, поскольку данные требования были непосредственно связаны с личностью Палкиной Г.Н.
В судебном заседании 10.03.2026 Палкин М.М. заявил об уменьшении исковых требований, указав, что требование об обязании произвести подключение (технологическое присоединение) домовладения и пуску газа он не поддерживает, поскольку 10.04.2025 подключение было произведено. Данное уточнение принято судом. Кроме того, в судебном заседании 14.04.2026 истцом конкретизирован период для взыскания убытков: с 01.10.2024 по 10.04.2025. Уточненные требования о взыскании убытков, штрафа истец поддержал. Ссылался также на то, что с его стороны все мероприятия по установке газоиспользующего оборудования в жилом доме были выполнены.
Представитель АО “Омскоблгаз” Кириллова А.В. просила в удовлетворении исковых требований отказать по доводам письменного отзыва, в котором указано, что на данные отношения не распространяются положения Закона РФ “О защите прав потребителей”, поскольку договор о подключении (технологическом присоединении) являлся безвозмездным; АО “Омскоблгаз” не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку стороной договора не является, обязательственные правоотношения между истцом и обществом отсутствуют. Также указала что, срок для подключения (технологического присоединения) домовладения не нарушен, поскольку Указом Губернатора Омской области от 14.06.2024 № 130 в Приложение № 4 “Пообъектный план-график догазификации” к Региональной программе газификации Омской области, утвержденный Указом Губернатора Омской области от 01.12.2020 № 187 в пообъектный план-график газификации под № 17827 включен жилой дом истца с указанием срока подключения - декабрь 2025 года, мероприятия по подключению завершены 10.04.2025, в связи с чем права истца не нарушены. Ссылалась также на то, что истцом в соответствии с условиями договора о подключении (технологическом присоединении) не представлено доказательств, подтверждающих направление уведомления о выполнении технических условий для проведения исполнителем мониторинга их выполнения заявителем.
В судебное заседание ООО “Газпром газификация” своего представителя не направило. Представлены письменные возражения, в которых представитель Зайцев А.Ю. просит в удовлетворении исковых требований отказать. Ссылается на то, что ООО “Газпром газификация” не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку АО “Омскоблгаз” как представитель ООО “Газпром газификация” непосредственно осуществляет исполнение договора, в том числе, заключает договоры с подрядными организациями в целях исполнения договорных обязательств с истцом. Указывает, что на данные отношения не распространяются положения Закона РФ “О защите прав потребителей”, поскольку плата за подключение с истца не взималась, мероприятия по газификации осуществляются в рамках реализации Поручения Президента РФ от 31.05.2020 № Пр-907, направлены на реализацию социальной программы, а не на извлечение прибыли. Таким образом, оснований для взыскания штрафа в рамках Закона РФ “О защите прав потребителей” не имеется.
Третьи лица АО “Омскгоргаз”, ООО “Газпром межрегионгаз Омск” в судебное заседание представителей не направили, извещены надлежащим образом.
Заслушав явившихся участников, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что Палкину М.М. на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: г<ОБЕЗЛИЧЕНО> (л.д. 94), приобретенный в порядке наследования от Палкиной Г.Н.
05.06.2023 между АО «Омскгоргаз» (исполнитель) и Палкиной Г.Н. (заявитель), а также ООО «Газпром газификация» (единый оператор газификации, ЕОГ), в лице АО «Омскоблгаз», действующего на основании доверенности № 78/162-н/78-2022-13-595 от 29.12.2022, в лице представителя данного общества действующей на основании доверенности № 23-08 от 30.12.2022, заключен договор № 04р/1-534 (л.д. 11-14), предметом которого является подключение (технологическое присоединение) исполнителем газоиспользующего оборудования, принадлежащего заявителю, к сети газораспределения в рамках догазификации, намеревающемуся использовать газ для удовлетворения личных, семейных и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения до границ земельных участков без взимания его средств при условии, что в населенном пункте, в котором располагается домовладение физического лица, проложены газораспределительные сети жилого дома, расположенного по адресу: Омская область, г<ОБЕЗЛИЧЕНО> к сети распределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или на ином законном основании, или к технологически связанным с сетями исполнителя сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента с учетом максимальной нагрузки газоиспользующего оборудования, указанной в технических условиях.
В силу п. 1.1 указанного договора, заявитель обязуется обеспечить готовность газоиспользующего оборудования и сетей газопотребления к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка (за исключением случаев, предусмотренных п. 12 правил подключения газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившим силу некоторых актов Правительства РФ (далее - Правил), по адресу: установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир: жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <ОБЕЗЛИЧЕНО> кадастровый номер: <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Единый оператор газификации обязуется обеспечить подключение домовладения к сети газораспределения.
Срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения к сети газораспределения и пуску газа составляет 130 дней со дня заключения договора (п. 1.3 договора).
Согласно п. 2.1.4 договора исполнитель обязан осуществить строительство (реконструкцию) сети газораспределения за границами земельного участка заявителя до точки (точек подключения).
В соответствии с п. 2.3.2 договора заявитель обязан осуществить мероприятия по обеспечению готовности домовладения и газоиспользующего оборудования к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка.
Как указано п. 2.6 договора в случае объективной невозможности исполнения исполнителем своих обязательств по настоящему договору его права и обязанности по согласованию с единым оператором газификации переходят к Единому оператору газификации со дня получения Единым оператором газификации уведомления от исполнителя о невозможности исполнения своих обязанностей по договору.
В соответствии с п. 3.1 договора, плата за подключение (технологическое присоединение) до границ земельных участков заявителя составляет 00 рублей 00 копеек.
Согласно техническим условиям на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации №650 от 26.05.2023, которые являются приложением № 1 к договору о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации № 04р/1-534 от 05.06.2023 (л.д. 15), исполнитель АО «Омскгоргаз» осуществляет проектирование и строительство (реконструкцию) газопровода от существующей сети газораспределения “Распределительный газопровод к жилым домам и предприятиям в границах улиц: <ОБЕЗЛИЧЕНО>”. Полоса отвода. Технологические и конструктивные решения линейного объекта, собственник - Российская Федерация (Распределительный газопровод к ж.д. предприятиям в гр. Улиц <ОБЕЗЛИЧЕНО>) до точки подключения диаментром 110 мм протяженностью ориентировочно 8 м (уточняется при проектировании), материалом труб полиэтилен, максимальным рабочим давлением 0,0020 Мпа, тип прокладки подземный, по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО>. (п. 11 Технических условий).
Заявитель осуществляет предоставление схемы расположения сети газопотребления (с указанием длины диаметра и материала трубы), а также размещение подключаемого газоиспользующего оборудования; строительство (реконструкцию) сети газопотребления от точки подключения до газоиспользующего оборудования, по адресу <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО>; обеспечение подключаемого объекта капитального строительства газоиспользующим оборудованиями приборами учета газа, которые соответствуют обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (п. 12 Технических условий).
Точка подключения (планируемая) на границе земельного участка жилого дома по адресу: Тургенева, д. 10 (п. 9 Технических условий).
Из ответов на обращения истца судом установлено и представителем АО «Омскгоргаз» подтверждено, что 24.05.2023 АО «Омскгоргаз» уведомило Единого оператора газификации о невозможности исполнения своих обязанностей по договорам о подключении (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения, заключённых в рамках догазификации, в том числе обязательств по договору с Палкиной Г.Н.
На основании дополнительного соглашения между ООО «Газпром газификация» и Палкиной Г.Н. от 14.07.2023 в соответствии с п. 77 Правил подключения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 к ООО «Газпром газификация» перешли права и обязанности АО «Омскгоргаз» как исполнителя по договору от 05.06.2023 № 04р/1-534, также изменен срок выполнения мероприятий по подключению - до 30.09.2024 (л.д. 16).
26.07.2023 между АО «Омскоблгаз» (заказчик) и АО «Омсгоргаз» (исполнитель) заключен договор подряда № 13р-7//953/2023-04, по условиям которого исполнитель принял на себя обязательства собственными силами и средствами на основании заявок заказчика в соответствии с Техническим заданием выполнить комплекс действий по мониторингу выполнения заявителями технических условий и осуществлению присоединения объектов капитального строительства к газораспределительным сетям с проведением пуска газа в газоиспользующие оборудование в домовладениях, в целях исполнения договоров о подключении, обязательства по которым перешли к Единому оператору газификации от АО «Омскгоргаз».
Согласно п. 1.4 договора под работами понимается комплекс действий по мониторингу выполнения заявителями технических условий и осуществлению присоединения объектов капитального строительства к газораспределительным сетям с проведением пуска газа в газоиспользующее оборудование в домовладениях, месторасположение которых определено в Приложении № 2 к договору, в целях исполнения договоров о подключении, обязательства по которым перешли к ЕОГ от АО «Омскгоргаз» в соответствии с п. 77 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения» утв. постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547, в целях выполнения Региональной программы газификации Омской области, утв. Указом Губернатора Омской области от 01.12.2020 № 187, а также исполнение договора № ДКП -05-227/2022 от 14.12.2022, заключённого между АО «Омскоблгаз» и ЕОГ. Итогом выполненных работ является совершение мероприятий по договорам о подключении.
Как следует из ответа ООО «Газпром газификация» № ГГ-36928 от 13.11.2024 на обращение истца единый оператор в порядке п. 77 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 выразил согласие на принятие прав и обязанностей исполнителя по заключенным, но не исполненным АО «Омскгоргаз» договорам о подключении (технологическом присоединении). Для выполнения обязательств, принятых от АО “Омскгоргаз” по договорам о подключении (технологическом присоединении) между Единым оператором газификации и его представителем в Омской области АО “Омскоблгаз” заключен договор, в рамках которого общество выполняет проектные и строительно-монтажные работы по созданию газопроводов до границ земельных участков заявителей, обеспечивает проведение мониторинга выполнения заявителями технических условий, выполняет подключение домовладений с оформлением соответствующих документов, предусмотренных Правилами и условиями договоров о подключении (технологическом присоединении). Согласно информации, предоставленной обществом, в рамках выполнения обязательств по договору необходимо проектирование и строительство распределительного газопровода и газопровода-ввода до границ земельного участка истца. По состоянию на 08.11.2024 выполняются проектно-изыскательские работы и строительно-монтажные работы.
Указом Губернатора Омской области от 14.06.2024 № 130 в Приложение № 4 “Пообъектный план-график догазификации” к Региональной программе газификации Омской области, утвержденный Указом Губернатора Омской области от 01.12.2020 № 187 в пообъектный план-график газификации под № 17827 включен жилой дом истца с указанием срока подключения - декабрь 2025 года, газораспределительной организацией является ООО «Газпром газификация».
Также из материалов дела следует, что 14.12.2022 между
ООО «Газпром газификация» (покупатель) и АО «Омскоблгаз» (продавец) заключен договор купли-продажи будущей вещи № ДКП-05-227/2022, согласно которому продавец обязуется продать в собственность покупателя на условиях и в сроки, установленные договором, а покупатель принять и оплатить объекты недвижимого имущества (газоснабжения), право собственности на которые возникнет у продавца в будущем.
Из пояснений представителя АО «Омскоблгаз» следует, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих направление уведомления о выполнении технических условий для проведения исполнителем мониторинга выполнения заявителем технических условий.
В соответствии с актом о подключении (технологическом присоединении) от 10.04.2025, подписанным между АО «Омскгоргаз» и Палкиной Г.Н., во исполнение условий договора о подключении (технологическом присоединении) от 05.06.2023 № 04р/1-534 произведено подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г<ОБЕЗЛИЧЕНО>, к сети газораспределения: распределительный газопровод к жилым домам и предприятиям в границах улиц: <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Характеристики выполненного присоединения: требуется строительство газопровода до границ земельного участка (л.д. 33).
Истцом в подтверждение исполнения со своей стороны условий договора представлены: платежные документы, в соответствии с которыми 13.04.2024 и 21.05.2024 им произведена оплата строительно-монтажных работ по газификации жилого помещения, смета от 13.03.2024 на производство данного вида работ, акт от 21.05.2024, подписанный Палкиной Г.Н. И ООО “Авангард-Газ” (наименование работ: строительно-монтажные работы по газификации жилого помещения по адресу: г<ОБЕЗЛИЧЕНО>, включая монтаж внутридомового газопровода и газового оборудования) а также договор подряда от 13.03.2024, заключенный между Палкиной Г.Н. И ООО “Городская газовая служба” на предмет выполнения строительно-монтажных работ по газификации жилого помещения по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Кроме того, истцом представлены документы, свидетельствующие о том, что им осуществлялось техническое обслуживание газового оборудования по адресу: г<ОБЕЗЛИЧЕНО>, производилась оплата за техническое обслуживание (кассовые чеки от 16.07.2024, от 12.07.2024 акт о приемке выполненных работ от 16.07.2024, договоры от 16.07.2024 на обслуживание газового котла, о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в жилом доме, акт обследования дымовых и вентиляционных каналов газоиспользующего оборудования от 23.06.2024 по адресу: г<ОБЕЗЛИЧЕНО> (л.д. 141-155). Также истец суду пояснил, что он уведомлял о том, что газоиспользующее оборудование установлено, однако письменные доказательства такого уведомления отсутствуют.
При этом представителем АО “Омскоблгаз” представлен акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) от 08.04.2025, подписанный между АО “Омскгоргаз” и Палкиной Г.Н. В лице Палкина М.М., согласно которому в соответствии с договором о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения № 04р/1-534 от 05.06.2023 исполнителю представлены: проектная документация объекта капитального строительства: внутреннее газоснабжение жилого дома по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ООО “Городская газовая служба”.
Разрешая спор, суд исходит из следующего.
Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
В соответствии со статьей 1064 данного кодекса вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (пункт 1). Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2).
Согласно ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (п. 1). Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе (п. 2).
В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Статьей 310 ГК РФ установлено, что односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.
В статье 401 ГК РФ указано, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
В силу ч. 1 ст. 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи, определение платы за такое подключение (технологическое присоединение) осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, о теплоснабжении, о газоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, о связи с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей.
Технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, применяемые в целях архитектурно-строительного проектирования (далее - технические условия), определяются в соответствии с правилами подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения соответствующего вида, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (далее - правила подключения (технологического присоединения), и являются обязательными приложениями к договорам о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения соответствующего вида (далее - договоры о подключении (технологическом присоединении), заключаемым лицом, указанным в части 5 или 6 настоящей статьи, с лицом, владеющим соответствующей сетью на праве собственности или ином законном основании (далее - правообладатель сети инженерно-технического обеспечения) (часть 2 ст. 52 ГрК РФ).
Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» устанавливает, что федеральная система газоснабжения - это совокупность действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения, в том числе газораспределительных систем (ч. 1 ст. 5).
Статья 2 названного Федерального закона, раскрывая используемые в этом законе понятия, определяет систему газоснабжения как имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа (абз. 3); газораспределительную систему как имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям (абз. 5); единого оператора газификации как организацию - собственник Единой системы газоснабжения или аффилированное лицо указанной организации.
Согласно абз. 3 ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.
Распоряжением Правительства РФ от 15.12.2021 № 3603-р единым оператором газификации, действующим в том числе на территории Омской области, определено ООО «Газпром газификация».
Договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения является публичным договором. Пунктом 4 статьи 426 ГК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).
Порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения установлен Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (далее -Правила № 1547).
Согласно п. 2 Правил № 1547 (здесь и далее в редакции действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) догазификация представляет собой осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц, при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа; подключение (технологическое присоединение) - это совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности; исполнитель - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов.
В соответствии с п. 5 Правил № 1547 подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.
В силу п. 6 Правил № 1547 договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации.
Пунктом 9 Правил № 1547 предусмотрено, что договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, определенных настоящими Правилами. Договор о подключении заключается в письменной форме (на бумажном носителе или в виде электронного документа).
Как следует из п. 77 Правил № 1547 в случае объективной невозможности исполнения исполнителем своих обязательств по договору о подключении его права и обязанности по согласованию с единым оператором газификации или региональным оператором газификации переходят к единому оператору газификации или региональному оператору газификации с даты получения единым оператором газификации или региональным оператором газификации уведомления от исполнителя о невозможности исполнения своих обязательств по договору о подключении.
В соответствии с п. 2 ст. 1 и ст. 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Согласно ст. 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Статьей 182 ГК РФ установлено, что сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого. Полномочие может также явствовать из обстановки, в которой действует представитель (продавец в розничной торговле, кассир и т.п.) (п. 1).
Анализируя представленные в материалы дела доказательства, связанные с заключением договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках договора догазификации, в частности условия заключённого договора о техническом присоединении, права и обязанности сторон договора, в совокупности с указанным выше нормативным регулированием, мировой судья, принимая во внимание уведомление ООО «Газпром газификация», как единого оператора газификации» исполнителем (АО «Омскгоргаз») о невозможности исполнения последним своих обязательств по договорам о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения, заключенных в рамках догазификации, заключения впоследствии дополнительного соглашения с Палкиной Г.Н. от 14.07.2023 в силу положений п. 77 Правил № 1547 и условий спорного договора, содержащего ссылки на данные Правила № 1547, полагает, что именно ООО «Газпром газификация» является надлежащим ответчиком по делу, поскольку в силу указанного выше договора о технологическом присоединении именно к единому оператору газификации, являющемуся стороной договора, в случае объективной невозможности исполнения исполнителем взятых в рамках исполнения договора обязанностей, переходят его права и обязанности, а не к АО «Омскоблгаз» стороной спорного договора не являющегося и действовавшего в рамках договора в качестве представителя ООО «Газпром газификация» на основании выданной хозяйствующим субъектом нотариальной доверенности.
При указанных обстоятельствах мировой судья полагает, что надлежащим ответчиком в спорных правоотношениях является ООО «Газпром газификация», как единый оператор газификации, в связи с этим требования истца к АО «Омскоблгаз» подлежат оставлению без удовлетворения.
При этом, рассматривая требования Палкина М.М. о взыскании убытков, штрафа с ООО “Газпром газификация” мировой судья исходит из следующего.
Для взыскания в пользу истца убытков необходимо установление вины ООО “Газпром газификация” в причинении истцу убытков, самого факта их несения, а также причинно-следственной связи между действиями ответчика и понесенными истцом убытками.
В силу п. 53 Правил № 1547 для заявителей, подключение которых осуществляется в рамках догазификации, сроки осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) определяются в соответствии с разделом VII настоящих Правил.
Согласно п. 121 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.
Пунктом 122 Правил № 1547 установлены сроки осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя.
В пункте 123 Правил № 1547 предусмотрено, что в случае если для подключения заявителя требуется осуществление мероприятий по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем (в том числе по ликвидации дефицита пропускной способности газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем), в договоре в рамках догазификации указывается срок, определяемый указанным в программе газификации наибольшим сроком окончания строительства и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем (в том числе ликвидации дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем) и сроком, необходимым для строительства газораспределительной сети до границы земельного участка заявителя, определяемым в порядке, установленном пунктом 122 настоящих Правил.
В соответствии с п. 124 Правил № 1547 в случае если для подключения заявителя требуется осуществление мероприятий, указанных в пункте 121 настоящих Правил, исполнитель направляет в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган публичной власти федеральной территории), уполномоченный утверждать программу газификации, предложения по включению указанных мероприятий в программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций с указанием сроков их осуществления (за исключением указания срока для осуществления мероприятий по строительству и (или) реконструкции газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газотранспортных систем). Одновременно исполнитель направляет заявителю уведомление о направлении указанных предложений в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган публичной власти федеральной территории), уполномоченный утверждать программу газификации. Для определения подлежащего включению в программу газификации срока осуществления мероприятий по строительству и (или) реконструкции газотранспортных систем (в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газотранспортных систем) исполнитель направляет предложения по включению указанных мероприятий в программу газификации организациям - собственникам систем газоснабжения. Организация - собственник систем газоснабжения в течение 7 рабочих дней с даты получения от исполнителя предложения, указанного в абзаце втором настоящего пункта, направляет в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган публичной власти федеральной территории), в полномочия которого входит утверждение программы газификации, предложение по сроку осуществления мероприятий по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем. Орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган публичной власти федеральной территории), в полномочия которого входит утверждение программы газификации, обязан включить указанные в абзацах первом и втором настоящего пункта предложения исполнителя и организации - собственника систем газоснабжения в программу газификации. После включения необходимых для подключения заявителя мероприятий в программу газификации исполнитель в соответствии с настоящими Правилами направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении. При этом срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) определяется в соответствии с пунктом 123 настоящих Правил.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» развитие газификации территорий Российской Федерации осуществляется на основании перспективного баланса добычи и потребления газа, а также принятых в установленном порядке федеральной, межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций. Порядок разработки и реализации указанных федеральных программ устанавливается Правительством Российской Федерации. Финансирование федеральных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций может осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.
В силу пунктов 3 и 7 Правил разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2016 № 903, разработку программ газификации осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации (органы публичной власти федеральной территории) совместно с единым оператором газификации (региональным оператором газификации). Программы газификации формируются на 10 лет и утверждаются руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (руководителями исполнительно-распорядительного органа федеральной территории). При необходимости в программы газификации вносятся изменения в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.
Указом Губернатора Омской области № 187 от 01.12.2020 утверждена программа газификации Омской области, согласно которой догазификация домовладения Палкина М.М., расположенного по адресу: г<ОБЕЗЛИЧЕНО>, будет осуществляться в срок до декабря 2025 года. При этом суд учитывает, переход прав и обязанностей исполнителя от АО «Омскгоргаз» к ООО «Газпром газификация» и необходимости в связи с этим осуществления в целях исполнения спорного договора строительства газораспределительной сети и газопровода-ввода для подключения домовладения истца к вновь созданной газораспределительной сети.
Поскольку подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения по договору от 05.06.2023 № 04р/1-534 осуществляется в рамках догазификации, сроки которой установлены Региональной программой газификации Омской области, утверждённой указом Губернатора Омкой области от 01.12.2020 № 187, и являются обязательными при исполнении договора о подключении (техническом присоединении) газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения в рамках догазификации и которые в рассматриваемом случае были реализованы до указанной даты, следовательно права истца не являются нарушенными, вина ООО «Газпром газификация» в данном случае отсутствует, соответственно правовых оснований для удовлетворения иска к ООО «Газпром газификация» о взыскании убытков не имеется.
Кроме того, мировой судья полагает необходимым отметить, что Палкиным М.М. не представлено доказательств уведомления ответчиков или АО “Омскгоргаз” об исполнении возложенных на него техническими условиями № 650 от 26.03.2023 обязанностей, в том числе готовности сетей газопотребления в пределах границ принадлежащего ему земельного участка; на строительство газопровода в пределах земельного участка представлена только проектная документация, о чем свидетельствует акт от 08.04.2025. Кроме того, в соответствии с актом о подключении от 10.04.2025 требуется строительство газопровода до границ земельного участка.
С учетом изложенного требования истца о взыскании убытков к ООО «Газпром газификация» подлежат оставлению без удовлетворения.
Поскольку судом в ходе рассмотрения дела установлено отсутствие нарушения прав истца со стороны ООО «Газпром газификация» в части срока подключения домовладения по ул. Тургенева, 10 к сетям газоснабжения, оснований для удовлетворения требований о взыскании штрафа также не имеется. Кроме того мировой судья отмечает, что на возникшие между сторонами правоотношения положения Закона РФ "О защите прав потребителей" не распространяются, поскольку договор о подключении является безвозмездным, экономическую выгоду в данном случае приобретает истец. Указанное также исключает взыскание штрафа в соответствии с положениями Закона РФ “О защите прав потребителей”.
руководствуясь ст.ст. 199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Палкина Максима Михайловича к ООО «Газпром газификация», АО «Омскоблгаз» о защите прав потребителей отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кировский районный суд г. Омска путем подачи апелляционной жалобы через мирового судью в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мировой судья М.О. Анофрикова
Мотивированное решение изготовлено 30.04.2026