ОПРЕДЕЛЕНИЕ
11 марта 2026 года Красночикойский районный суд в составе:
председательствующего судьи - Айринг Е.Г., секретаря судебного заседания - Спиридонова Н.П., помощника судьи - Москвитина С.М., рассмотрев заявление администрации Красночикойского муниципального округа Забайкальского края о предоставлении отсрочки исполнения решения Красночикойского районного суда от 28.09.2020 по гражданскому делу № по иску прокурора Красночикойского района Красночикойского района к Муниципальному унитарному предприятию «Районное жилищно-коммунальное хозяйство», Администрации Муниципального района «Красночикойский район» об обязании оборудовать площадки временного хранения отходов-золошлака, установил:
администрация Красночикойского муниципального округа обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Красночикойского районного суда от 28.09.2020 по гражданскому делу №2-234/2020 до 31.12.29.
В обоснование требований указано, что решением Красночикойского районного суда от 28.09.2020 суд обязал Администрацию муниципального района «Красночикойский район» в течение 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать площадки для временного хранения отходов – золошлака. На исполнение решения суда по оборудованию одной площадки для временного хранения отходов - золошлака необходимо согласно локальному сметному расчету, составленному по ценам 2024 года, 650 440,92 рубля, с учетом уровня инфляции по ценам 2026 года 716 343 рубля, всего на 17 таких площадок соответственно необходимо 12 177 830 рублей. Исполнить решение суда в установленные судом сроки не представлялось возможным, поскольку в бюджете муниципального района на 2020-2024 финансовые года отсутствовали финансовые средства на указанные цели. Информация о возможности по выделению дополнительной субсидии из бюджета Забайкальского края бюджету муниципального района «Красночикойский район», из Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края не поступала. В целях исполнения решения суда администрацией муниципального района «Красночикойский район» по итогам аукциона 22.07.2024 заключен Муниципальный контракт на выполнение работ по оборудованию площадок для временного хранения отходов - золошлака, расположенных рядом с котельными: МОУ «Красночикойская СОШ», МОУ «Байхорская ООШ» на сумму 1 291 501,90 рублей. Согласно Акта о приемке выполненных работ № работы завершены 15.11.2024 и оплачены 29.11.2024. Также постановлением администрации муниципального района «Красночикойский район» № 464 от 17.06.2025 года утверждена Муниципальная программа «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры муниципального района «Красночикойский район» на 2025-2029 годы», согласно которой предусмотрено поэтапное строительство площадок сроком на 4 года до 2029 года. Полагает, что администрацией муниципального района «Красночикойский район» приняты все возможные меры, направленные на исполнение решения суда.
Согласно ч.1 ст. 203.1 ГПК РФ, вопросы исправления описок и явных арифметических ошибок, разъяснения решения суда, отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, изменения способа и порядка его исполнения, индексации присужденных денежных сумм рассматриваются судом в десятидневный срок со дня поступления заявления в суд без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле.
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Красночикойского районного суда от 28.09.2020 по гражданскому делу № были удовлетворены исковые требования прокурора Красночикойского района. На Администрацию муниципального района «Красночикойский район» возложена обязанность в течение в течение 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать площадки для временного хранения отходов - золошлака, расположенных рядом с котельными: МОУ «Красночикойская СОШ» расположенной по адресу: <адрес>; техникума, расположенной по адресу: <адрес>; ГУЗ «Красночикойская ЦРБ» расположенной по адресу: <адрес>; «микрорайон» расположенной по адресу: <адрес>; МОУ «Малоархангельская СОШ» расположенной по адресу: <адрес>; МОУ «Коротковская СОШ» расположенной по адресу: <адрес>; МОУ «Захаровская СОШ» расположенной по адресу: <адрес>; МОУ «Шимбиликская СОШ» расположенной по адресу: <адрес>; МОУ «Архангельская ООШ» расположенной по адресу: <адрес>; МОУ «Альбитуйская ООШ» расположенной по адресу <адрес>; МОУ «Большереченская СОШ» расположенной но адресу: <адрес>; МОУ «Верхнешергольджинская СОШ» расположенной по адресу: <адрес>; МОУ «Урлукская СОШ» расположенной по адресу: <адрес>; МОУ «Жиндойская СОШ» расположенной по адресу: <адрес>; МОУ «Мензенская СОШ» расположенной по адресу: <адрес>; МОУ «Конкинская ООШ» расположенной по адресу: <адрес>; РММ расположенной по адресу: <адрес>; АТП расположенной по адресу: <адрес>, разместить с подветренной стороны по отношению к жилым домам; оборудовать защитой от воздействия атмосферных осадков и ветров; оборудовать поверхность водонепроницаемым и химически стойким покрытием; по периметру произвести обваловку.
Указанное решение вступило в законную силу 29.10.2020 и не исполнено до настоящего времени (более 5 лет).
Постановлением судебного пристава-исполнителя Красночикойского РО СП УФССП по Забайкальскому краю от 07.12.2020 в отношении должника Администрации муниципального района «Красночикойский район» возбуждено исполнительное производство №-ИП.
Определениями Красночикойского районного суда от 18.03.2022, от 09.03.2022, от 18.12.2023 администрации муниципального района «Красночикойский район» была предоставлена отсрочка исполнения решения Красночикойского районного суда Забайкальского края от 28.09.2020.
Апелляционным определением Забайкальского краевого суда от 13.02.2024 определение Красночикойского районного суда от 18.12.2023 отменено, в удовлетворении заявления администрации муниципального района «Красночикойский район» о предоставлении отсрочки было отказано.
Согласно Закону Забайкальского края от 28.12.2024 №2472-ЗЗК «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района «Красночикойский район» (муниципальное образование) Забайкальского края», путем объединения всех поселений, входящих в состав муниципального района «Красночикойский район» Забайкальского края, и межселенной территории указанного муниципального района, находящейся вне границ сельских поселений, образован Красночикойский муниципальный округ Забайкальского края.
При подаче настоящего заявления администрация Красночикойского муниципального округа сослалась на следующее.
Бюджет муниципального района «Красночикойский район» является сверхдефецитным, в связи с чем, на 2020,2021, 2022, 2023 и 2025 финансовые года на оборудование площадок для временного хранения отходов - золошлака, не были предусмотрены бюджетные средства. При этом решение вопросов местного значения дотационных бюджетов возможно только путем получения дополнительной субсидий из бюджета региона.
Привлечение краевых субсидий в бюджет муниципального района «Красночикойский район» на содержание жилищно-коммунального хозяйства осуществляется по соглашению администрации муниципального района и Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края. О необходимости предоставления субсидии администрация муниципального района направляла информацию в Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края. Однако на момент обращения в суд с настоящим заявлением информации о возможности и сроках предоставления дополнительной субсидии от Министерства не поступало.
Согласно Муниципальной программе «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры муниципального района «Красночикойский район» на 2025-2029 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального района «Красночикойский район» № от 17.06.2025 предусмотрено поэтапное строительство площадок сроком на 4 года до 2029 года.
Кроме того, при поступлении субсидии администрация муниципального района обязана соблюсти требования Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», т.е. провести конкурентную закупку работ (услуг) - аукцион, конкурс, запрос предложений или котировок, с последующем исполнением подрядчиком контракта, что предполагает увеличение сроков исполнения судебного акта не менее чем на 2 (два) календарных месяца с момента доведения лимитов.
Из соглашений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенных между Министерством жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края и администрацией муниципального района «Красночикойский район» о предоставлении в 2020, 2021 и 2022 годах, 2023, 2024, 2025 годах субсидии из бюджета Забайкальского края бюджету муниципального района «Красночикойский район» на модернизацию объектов теплоэнергетики и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, на реализацию мероприятий в рамках подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» государственной программы Забайкальского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства Забайкальского края» следует, что бюджету муниципального района «Красночикойский район» из бюджета Забайкальского края выделялась субсидия на софинансирование указанных мероприятий.
Однако мероприятия по обустройству площадок для временного хранения отходов - золошлака соглашениями не предусмотрены ввиду ограниченного лимита на данные цели в бюджете Забайкальского края и наличием аварийных, находящихся в критичном состоянии и требующих первоочередного финансирования, объектов ЖКХ в с. Красный Чикой.
Также администрацией муниципального района «Красночикойский район» направлялись письма Министру жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края об отсутствии финансовых средств в бюджете муниципального района «Красночикойский район» и необходимости получения средств субсидии из бюджета Забайкальского края, необходимых для исполнения решения судов по оборудованию площадок для временного хранения отходов - золошлака, на которые ответы не поступили.
Постановлением администрации муниципального района «Красночикойский район» от 17.06.2025 № утверждена Муниципальная программа «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры муниципального района «Красночикойский район» на 2025-2029 годы», в соответствии с которой предусмотрено поэтапное строительство площадок сроком на 4 года до 2029 года.
Как следует из сводного сметного расчета, стоимость строительства 17 площадок для временного хранения отходов - золошлака необходимо в ценах 1 кв. 2026 года 12177 830 рублей.
Муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ №, актом о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ №, платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается выполнение работ по оборудованию площадок для временного хранения отходов - золошлака, расположенных рядом с котельными: МОУ «Красночикойская СОШ», МОУ «Байхорская СОШ», т.е. частичное исполнение решения суда.
Вместе с тем, оценивая изложенные заявителем (ответчиком) доводы и представленные доказательства, суд не усматривает оснований для предоставления ответчику отсрочки исполнения решения суда.
Согласно ч.2 ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии со ст.434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.
В силу ст.203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
В пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от26.06.2008 №13«О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции» разъяснено, что при рассмотрении заявлений об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения или приговора в части имущественного взыскания суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.
Положения нормативных актов не содержат определенного перечня оснований для отсрочки (рассрочки) исполнения судебного постановления, а лишь устанавливают критерий их определения – обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта. Суду предоставлена возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела, а также прав и законных интересов сторон исполнительного производства.
Возможность отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда предусматривается при обстоятельствах, свидетельствующих об уважительности причин невозможности исполнения решения суда в установленные сроки, данные причины должны носить объективный характер.
Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу ч.4 ст.15, ч.3 ст.17, ч.1 и ч.2 ст.19, ч.1 и ч. 3 ст.55 Конституции РФ и, исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная отсрочка (рассрочка) исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.12.2003 №467-О, Федеральный закон «Об исполнительном производстве» не содержит перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливает критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела. Иными словами, у суда имеется право принять решение в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения.
Следовательно, основания для отсрочки, рассрочки и изменения порядка исполнения судебного постановления, влекущие отдаление исполнения решения суда, а, значит, и защиту нарушенных прав взыскателя, должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.
Так, судом установлено, что на протяжении нескольких лет администрация Красночикойского муниципального округа просила отсрочку исполнения решения суда от 28.09.2020, требуя времени для исполнения решения суда, которая ей неоднократно предоставлялась судом.
Однако до настоящего времени (более 5 лет) решение суда не исполнено, при этом предпринятые ответчиком меры по исполнению решения суда явно недостаточны.
Поэтому теперь причины неисполнения решения суда, приведенные ответчиком в заявлении об отсрочке исполнения и связанные с отсутствием денежных средств и необходимого бюджетного финансирования, не могут считаться исключительными и являться основанием для удовлетворения заявления.
Также суд учитывает длительность неисполнения решения суда на протяжении нескольких лет, повторное обращение ответчика за предоставлением отсрочки исполнения данного решения по аналогичным основаниям, в удовлетворении которого было отказано судом апелляционной инстанции.
Принимая во внимание, что наличие исключительных обстоятельств, не позволяющих ответчику исполнить решение суда, не доказано, при этом отсрочка исполнения решения является правом суда, а не обязанностью, а предоставление отсрочки в данном конкретном случае не будет отвечать требованиям справедливости, приведет к явному нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в обеспечение соблюдения которых действовал прокурор при подаче указанного иска, суд приходит к выводу об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 203, 434, 224, 225 ГПК РФ, суд определил:
в удовлетворении заявления администрации Красночикойского муниципального округа о предоставлении отсрочки исполнения решения Красночикойского районного суда от 28.09.2020 по гражданскому делу № по иску прокурора Красночикойского района Красночикойского района к Муниципальному унитарному предприятию «Районное жилищно-коммунальное хозяйство», Администрации Муниципального района «Красночикойский район» об обязании оборудовать площадки временного хранения отходов-золошлака - отказать.
Определение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 15 дней со дня его вынесения путем подачи частной жалобы в Красночикойский районный суд Забайкальского края.
Мотивированный текст определения изготовлен 19.03.2026.
Судья Е.Г. Айринг