РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
12 января 2026 года г. Хабаровск
Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Гришина И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Геймана А.Е. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора Пономарева В.О. от 08.10.2025 года №07-054/2025Х по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ в отношении юридического лица – АО «Многовершинное» ОГРН 1022700615080, ИНН 2705090529, КПП 270501001, юридический адрес: <адрес>
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора Пономарева В.О. от 08.10.2025 №07-054/2025Х юридическое лицо АО «Многовершинное» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.
Данным постановлением АО «Многовершинное» признано виновным в том, что 11.07.2025 при осуществлении деятельности на участке недр «Многовершинное золоторудное месторождение» на территории Николаевского муниципального района Хабаровского края допустило нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, выразившемся в том, что в нарушении пп.1, 2, 6, 7, 10 ч.2 ст.22, ст. 23, ст.23.2, ст.24 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», п.5 Приложения №1 к лицензии ХАБ 01414 БЭ допустило прорыв пульпопровода, загрязнение пульпой водного объекта рыбохозяйственного значения, лесного участка, почвы, причинение вреда компонентам окружающей среды, дренирование трубопровода, проходящего по дамбе хвостохранилища, попадание загрязненных сточных вод в водный объект, эксплуатацию гидротехнического сооружения в отсутствие действующей декларации безопасности, не обеспечено обустройство контрольных наблюдательных скважин, в период 2020-2024 гг. не осуществлялся мониторинг подземных вод.
Полагая постановление незаконным, защитник Общества Гейман А.Е. обратился в суд с жалобой, указав, что дело рассмотрено с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, в нарушение требований ч.5, 6 ст.4.4 КоАП РФ по результатам одной проверки в отношении АО «Многовершинное» возбуждены дела об административных правонарушениях, которые не были объединены в одно производство с назначением одного наказания по правилам ч.6 ст.4.4 КоАП РФ. В нарушение требований ст.4.1 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим наказание признано обстоятельство, не предусмотренное ст.4.3 КоАП РФ, а именно: нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации влекущее возникновение непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, причинение вреда окружающей среде. Действия Общества квалифицированы неверно, вменяемые нарушения не связаны с пользованием недрам, не образуют состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, а относятся к разделу 8 КоАП РФ и охватываются иными составами правонарушений, по которым Общество уже привлечено к административной ответственности постановлениями №09-098/2025х от 24.09.2025 и №09-096/2025Х. Отсутствие мониторинга подземных вод и не обустройство наблюдательных скважин образует состав правонарушения по ч.11 ст.8.2 КоАП РФ. Привлечение к ответственности дважды за одно и то же правонарушение недопустимо. Постановлением №07-053/2025 от 09.10.2025 года Общество уже привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ в отношении лицензии ХАБ 02679БЭ, обстоятельства дел по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ в отношении лицензии ХАБ 02679 БЭ за 2024 и ХАБ 01414БЭ тождественны и предполагают возможность двойной ответственности за одно нарушение, что недопустимо. Срок давности привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ истек, поскольку отсутствие мониторинга подземных вод было выявлено актом проверки Росприроднадзора от 12.03.2024. В дополнениях к жалобе указал, что паспорта контрольных наблюдательных скважин прокурором в ходе проверки не запрашивались.
Законный представитель АО «Многовершинное», извещенный о месте и времени рассмотрения дела, на рассмотрение не явился, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Николаевский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор, возбудивший дело об административном правонарушении, извещенный о времени и месте судебного заседания, на рассмотрение не явился, представил возражение на жалобу.
Защитник Гейман Е.А. доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения и истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Должностные лица Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора Семенова Е.Д. и Пономарев В.О., полагают постановление законным и обоснованным, просили оставить его без изменения, жалобу без удовлетворения.
Заслушав участвующих лиц, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также планов и схем развития горных работ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Отношения, возникающие в области использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов недропользования, специфических минеральных ресурсов, подземных вод, включая попутные воды, и вод, использованных пользователями недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 года №2395-1 "О недрах".
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (часть 3 статьи 11 Закона о недрах).
В силу части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение законодательства в области использования и охраны недр (пункт 1); соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых (пункт 2); соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды (пункт 7); выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10).
Частью 7 ст.23 Закона о недрах установлено, что основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в т.ч. охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку.
Согласно ст.23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых, добыча полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки), осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти.
Статьей 24 Закона о недрах предусмотрено, что пользователи недр обязаны обеспечить соблюдение требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами. Основными требованиями по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, являются, в т.ч.: применение машин, оборудования и материалов, соответствующих требованиям правил безопасности и санитарным нормам; проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон; осуществление специальных мероприятий по прогнозированию и предупреждению внезапных выбросов газов, прорывов воды, полезных ископаемых и пород, а также горных ударов.
Положениями ч.2 ст.51 Закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Согласно п.п.1, 6 ст.56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии с ч.2 ст.13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
В соответствии с ч.2 ст.11 Закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами обязаны, в том числе соблюдать федеральные нормы и правила, иные требования в области обращения с отходами.
Согласно ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
По смыслу п. 92 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, в водные объекты и водосборную территорию не допускается сбрасывать, в т.ч. сточные воды, содержащие вещества (или продукты их трансформации), для которых не установлены гигиенические нормативы и отсутствуют методы их определения; в том числе пульпу.
Как установлено по делу, АО «Многовершинное» имеет лицензию на пользование недрами – ХАБ 01414 БЭ, дата государственной регистрации 20.10.2000.
Деятельность на основании указанной лицензии по добыче полезных ископаемых осуществляется на участке недр «Многовершинное золоторудное месторождение», которое расположено в северо-восточной части Нижнего Приамурья, в <адрес> РФ в 100 км к северо- западу от <адрес>, на территории участка лесного фонда, предоставленного Обществу министерством природных ресурсов Хабаровского края по договору аренды от 07.02.2023 №139-231-2023.
Условиями пользования недрами (п.5 приложения 1 к лицензии на пользование недрами ХАБ 01414 БЭ) предусмотрена обязанность недропользователя, в т.ч. по охране месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку.
Решениями о предоставлении АО «Многовершинное» частей водного объекта – <адрес> в пользование предусмотрено условие о недопущении причинения вреда окружающей среде, своевременном осуществлении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водном объекте.
Николаевской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой на основании решения от 15.07.2025 №13 в связи с информацией о прорыве пульпопровода проведена проверка исполнения АО «Многовершинное» требований законодательства об охране окружающей среды при осуществлении хозяйственной деятельности, в ходе которой установлено, что АО «Многовершинное» на территории <адрес> при осуществлении деятельности на участке недр «Многовершинное золоторудное месторождение» при разработке месторождения, в нарушение требований п.п. 1, 2, 6, 7, 10 ч.2 ст.22, ст.23, ст.23.2, ст.24 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», п.5 Приложения №1 к лицензии ХАБ 01414БЭ допущены прорыв пульпопровода, загрязнение пульпой водного объекта рыбохозяйственного значения, лесного участка, почвы, причинение вреда компонентам окружающей среды, дренирование трубопровода, проходящего по дамбе хвостохранилища, попадание загрязненных сточных вод в водный объект, эксплуатация гидротехнического сооружения в отсутствие действующей декларации безопасности, не обеспечено обустройство контрольных наблюдательных скважин, в период 2020-2024 не осуществлялся мониторинг подземных вод. Правонарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГ.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором в отношении АО «Многовершинное» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ и привлечения Общества к административной ответственности оспариваемым постановлением должностного лица Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от 08.10.2025.
Факт совершения правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ и виновность Общества установлены и подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в том числе: постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.08.2025, актом осмотра от 11.07.2025, решением о проведении проверки №13 от 15.07.2025, лицензией на пользование недрами ХАБ01414БЭ с Приложением, объяснением ФИО6, объяснением ФИО7, иными материалами дела.
Совокупность представленных в материалы дела доказательств, отвечающих требованиям относимости, допустимости, достоверности, является достаточной для вывода о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.
Доводы о неверной квалификации деяния, об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, о неоднократности привлечения к административной ответственности за одно и то же правонарушение, о наличии оснований для применения положений ст.4.4 КоАП РФ, аналогичные изложенным в жалобе, проверялись при рассмотрении дела должностным лицом административного органа, получили надлежащую оценку, оснований не согласиться с которой у суда не имеется.
Вопреки доводам жалобы, по данному делу проверка отвечающая критериям, позволяющим применить положения ч.5, 6 ст.4.4 КоАП РФ не проводилась.
Доводы автора жалобы о том, что прокурором не были истребованы паспорта контрольных наблюдательных скважин, а также представленные защитником документы, свидетельствующие о начале работ по бурению наблюдательных скважин в 2025 году, то есть в период, который не вменяется Обществу, не ставят под сомнение законность и обоснованность опарываемого постановления в этой части.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не имеется.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено.
Оснований сомневаться в правильности и достоверности данных, изложенных в постановлении по делу об административном правонарушении, у суда не имеется. Доказательств, которые могли бы повлиять на существо вынесенного постановления, защитником не представлено.
Порядок и сроки привлечения к административной ответственности соблюдены.
Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления не допущено, нормы материального права применены правильно.
Между тем, постановление должностного лица административного органа подлежит изменению по следующим основаниям.
В постановлении должностного лица от 08.10.2025 года в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, указано нарушение требований действующего законодательства РФ, влекущих возникновение непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, причинение вреда окружающей среде.
При этом, должностным лицом не учтено, что статья 4.3 КоАП РФ закрепляет общий исчерпывающий перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность (часть 1), и не позволяет судье, органу, должностному лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, признавать отягчающими те обстоятельства, которые не указаны в названном Кодексе.
Должностным лицом административного органа, обстоятельством отягчающим наказание Общества указано: нарушение требований действующего законодательства РФ, влекущих возникновение непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, причинение вреда окружающей среде.
В связи с этим, указание должностным лицом на нарушение требований действующего законодательства РФ, влекущих возникновение непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, причинение вреда окружающей среде, в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, подлежит исключению из названного постановления.
Учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность АО «Многовершинное», назначенное Обществу наказание в максимальном размере санкции не отвечает требованиям справедливости, в связи с чем размер назначенного административного штрафа подлежит снижению, до 300 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора Пономарева В.О. от 08.10.2025 №07-054/2025Х по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ в отношении юридического лица АО «Многовершинное» изменить: исключить указание о наличии отягчающего обстоятельства - нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации, влекущие возникновение непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, причинение вреда окружающей среде; размер назначенного АО «Многовершинное» наказания в виде административного штрафа снизить, до 300 000 рублей.
В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение 10 дней со дня его вручения или получения.
Судья И.А. Гришина