РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
13 января 2026 года г. Хабаровск
Судья Центрального районного суда г. Хабаровска Гришина И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя Артамонова Д.В. на постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю Межрегионального территориального управления Ространснадзора по Дальневосточному федеральному округу Журавлевой М.М. серия 27 №003688 от 07.10.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ в отношении ИП Артамонова Данила Витальевича, ДД.ММ.ГГГГ.р., уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю Межрегионального территориального управления Ространснадзора по ДФО Журавлевой М.М. серия 27 №003688 от 07.10.2025 ИП Артамонов Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 25 000 рублей.
Данным постановлением ИП Артамонов Д.В. признан виновным в том, что 12.08.2025 в 12 часов 35 мин при осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта, связанной с перевозкой пассажиров по регулярному межмуниципальному маршруту в пригородном сообщении допустил нарушение правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным транспортом, выразившееся в том, что в нарушение требований п.2 ст.20 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», пункта 4 ст.19 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; пунктов 1, 2, 3 (абз. 6), 10 (абз.4) «Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.04.2021 №145, при осуществлении перевозки пассажиров по регулярному межмуниципальному маршруту №123 в пригородном сообщении: «г. Хабаровск– с. Некрасовка» (карта маршрута регулярных перевозок серии №) транспортным средством (автобус) марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, находящимся в эксплуатации согласно путевому листу б/н от 12.08.2025 у ИП Артамонова Д.В., допущены нарушения, установленного реестром маршрутов регулярных перевозок и утвержденного министерством транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края пути следования транспортного средства по маршруту, а именно: при выполнении рейса из г. Хабаровска в с. Некрасовка водитель ФИО8 произвел посадку пассажиров с последующим отправлением автобуса от остановки «Гостиница «Звездная» вместо осуществления посадки пассажиров и отправления автобуса от платформы начального остановочного пункта «Автовокзал» (расположенный на территории Автовокзала по ул. Воронежская, д.19 г. Хабаровска) и далее в 11ч. 57 м. при движении на маршруте от промежуточного остановочного пункта «Гаровска 2» в сторону конечной остановки «с. Некрасовка» водитель вышеуказанного автобуса не осуществил поворот налево на ул. Центральную (с. Ракитное), а продолжил движение направо по ул. Школьная (с. Ракитное), не осуществил заезд в остановочный пункт «с.Ракитное» остановка ТС (автобуса) с целью посадки/высадки пассажиров на котором, является обязательной.
Не согласившись с постановлением, ИП Артамонов Д.В. обратился в суд жалобой, в которой просит постановление отменить ввиду многочисленных процессуальных нарушений. В связи с не уведомлением о рассмотрении дела он не имел возможности представить документы о своем финансовом положении, а также воспользоваться услугами представителя (защитника). Протокол об административном правонарушении, составленный 11.09.2025 получен им лишь после рассмотрения дела, его заявление о направлении процессуальных документов по адресу: <адрес> и на электронную почту адвоката, административном органом проигнорировано. Место совершения правонарушения, указанное в постановлении противоречит сведениям, изложенным в постановлениях серии 27 №003690 и 003689, вынесенных на основании того же рейда (акт постоянного рейда №214 от 12.08.2025). Из анализа вышеуказанных постановлений следует, что автобус под управлением водителя ФИО7 одновременно находился в районе <адрес> и в районе <адрес>, что фактически невозможно.
В судебное заседание ИП Артамонов Д.В., не явился, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Защитник Лискина Ю.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме, в дополнение просила исключить указание на наличие отягчающего обстоятельства –повторное совершение однородного правонарушения, поскольку постановлением от 02.10.2024 ИП Артамонов Д.В. привлечен к административной ответственности за правонарушение, не являющееся однородным, учесть финансовое положение ИП Артамонов Д.В., наличие на иждивении супруги и 2 детей, и снизить назначенное ИП Артамонову Д.В. наказание.
Должностное лицо административного органа, вынесшее оспариваемое постановление, извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.
Заслушав защитника, изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Частью 6 ст.12.31.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 – 5 настоящей статьи, статьей 11.15.1, частью 2 статьи 11.23 и статьей 12.21.1 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двадцати пяти тысяч рублей.
Согласно примечанию к статье 12.31.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации (все нормы, цитируемые в решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения индивидуального предпринимателя Ш. к административной ответственности).
Пунктом 2 статьи 20 Федерального закона N 196-ФЗ на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющих перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), возложена обязанность, помимо прочего, соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
Правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом утверждены приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 апреля 2021 года N 145.
В силу пункта 10 Правил безопасные условия перевозок пассажиров обеспечиваются, в том числе, посредством соблюдения установленного реестром маршрутов регулярных перевозок пути следования транспортного средства по маршруту и осуществлением посадки и высадки пассажиров в остановочных пунктах, предусмотренных данным реестром (кроме случаев, когда посадка или высадка пассажиров в иных местах вызвана необходимостью обеспечения безопасности перевозок и дорожного движения).
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 г. №1586 утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
Согласно пункту 7 Правил перевозок, остановка транспортных средств для посадки (высадки) пассажиров осуществляется во всех остановочных пунктах маршрута регулярных перевозок, за исключением остановочных пунктов маршрута регулярных перевозок, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию.
Как следует из материалов дела, должностными лицами ТОГАДН по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО в ходе рейдового мероприятия, проведенного 12.08.2025 с 10 часов 59 минут по 12 часов 35 минут, в соответствии с решением о проведении постоянного рейда от 31.07.2025 №ПР-ХК-14 на осмотр, обследование транспортных средств в процессе их эксплуатации, установлено, что 12.08.2025 в 10 часов 59 мин в г. Хабаровске в районе дома №19 по ул. Воронежской (ост. пункт «Гостиница «Звездная») транспортное средство (автобус) марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, находящегося в эксплуатации согласно путевому листу б/н от 12.08.2025 у ИП Артамонова Д.В., под управлением водителя ФИО9 осуществляет перевозку пассажиров по регулярному межмуниципальному маршруту №123 в пригородном сообщении: «г.Хабаровск - с. Некрасовка» (карта маршрута регулярных перевозок серии №) с неоднократными нарушениями установленного реестром маршрутов регулярных перевозок и утвержденного министерством транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края пути следования транспортного средства по маршруту, а именно: при выполнении рейса из г. Хабаровска в с. Некрасовка водитель ФИО10 произвел посадку пассажиров с последующим отправлением автобуса от остановки «Гостиница «Звездная» вместо осуществления посадки пассажиров и отправления автобуса от платформы начального остановочного пункта «Автовокзал» (на территории Автовокзала по ул. Воронежская, д.19 г. Хабаровска) и далее в 11 часов 57 минут при движении на маршруте от промежуточного остановочного пункта «Гаровска 2» в сторону конечной остановки «с. Некрасовка» не осуществил поворот налево на ул. Центральную (с.Ракитное), а продолжил движение направо по ул. Школьная (с. Ракитное), не осуществил заезд в остановочный пункт «с.Ракитное» остановка ТС (автобуса) с целью посадки/высадки пассажиров на котором, является обязательной.
Выявленное нарушение зафиксировано в акте постоянного рейда №214 от 12.08.2025.
Указанные обстоятельства, свидетельствующие о нарушении требований правил обеспечения безопасности перевозок и грузов автомобильным транспортом, в части несоблюдения установленного реестром регулярных перевозок пути следования и не осуществлении посадки и высадки пассажиров, послужили основанием возбуждения в отношении ИП Артамонова Д.В. дела об административном правонарушении, составления в отношении него протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности по указанной норме.
Обстоятельства совершения указанного правонарушения и виновность ИП Артамонова Д.В. подтверждаются, в том числе: актом постоянного рейда №214 от 12.08.2025; протоколом осмотра от 12.08.2025; протоколом опроса водителя ФИО11 от 12.08.2025; фотоматериалами, свидетельством о регистрации транспортного средства; путевым листом б/н от 12.08.2025, подтверждающим факт выпуска на линию транспортного средства (автобус) марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак № под управлением водителя ФИО12; картой маршрута регулярных перевозок; выпиской из ЕГРИП; протоколом об административном правонарушении от 11.09.2025, который составлен уполномоченным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ и другими материалами дела, которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Нарушений, влекущих недействительность результатов контрольного (надзорного) мероприятия, в контексте ст.91 Закона №248-ФЗ, при проведении постоянного рейда, не допущено.
Вышеуказанные доказательства отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, получены с соблюдением установленного законом порядка, уполномоченными на то должностными лицами в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, отвечают требованиям относимости, допустимости, достаточности и исключают какие-либо сомнения в виновности ИП Артамонова Д.В. в совершении инкриминируемого административного правонарушения.
При рассмотрении дела, должностным лицом МТУ Ространснадзора на основании полного и всестороннего исследования доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ИП Артамонова Д.В. в его совершении.
Место совершения правонарушения, в данном случае, его объективная сторона выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности по соблюдения правил безопасности перевозок пассажиров, является место, где должна быть выполнена возложенная на лицо обязанность, то есть место осуществления деятельности ИП Артамоновым Д.В. (<адрес>).
Временем совершения правонарушения, является время его выявления 12.08.2025 в 12 часов 35 минут, то есть дата и время составления акта постоянного рейда, в ходе проведения которого выявлены нарушения, изложенные в постановлении.
Как усматривается из акта постоянного рейда от 12.08.2025 №214, в ходе рейдового мероприятия инспекторы ТОГАДН по Хабаровскому краю следовали за транспортным средством (автобус) марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак № под управлением водителя ФИО13, в ходе рейда нарушения были выявлены по адресу: <адрес>, <адрес>. Акт постоянного рейда составлен 12.08.2025 в 12 часов 35 минут на остановочном пункте «Некрасовка» <адрес>.
Также, в ходе рейдового мероприятия, на остановочном пункте «Некрасовка» <адрес> был проведен осмотр транспортного средства.
В постановлениях серии 27 №003689 и №003690 от 07.10.2025, на которые ссылается автор жалобы, отражены обстоятельства, установленные в ходе осмотра транспортного средства на остановочном пункте «Некрасовка» с.Некрасовка, ул. Ленина, д.21/3, которые не вступают в противоречия с обстоятельствами, установленными по данному делу.
По смыслу положений ст.2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности в том случае, когда совершенное им правонарушение, связано с неисполнением своих служебных обязанностей либо ненадлежащим их исполнением.
Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что при имеющейся возможности для соблюдения требований по обеспечению безопасности перевозок пассажиров, ИП Артамоновым Д.В. не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, то есть не исполнена возложенная на него публично-правовая обязанность.
Действия ИП Артамонова Д.В. правильно квалифицированы по части 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, в соответствии с фактическими обстоятельствами дела.
Выводы должностного лица ТОГАДН по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО о наличии в деянии ИП Артамонова Д.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ, являются правильными, в постановлении убедительно мотивированы.
Порядок, привлечения к административной ответственности по оспариваемому постановлению соответствует требованиям КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, должностным лицом МТУ Ространснадзора по ДФО были приняты надлежащие меры к извещению ИП Артамонова Д.В. о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении путем направления заказной почтовой корреспонденции по адресу его места жительства (<адрес>), что соответствует требованиям ст.25.15 КоАП РФ и подтверждается реестрами почтовых отправлений МТУ Ространснадзора по ДФО от 20.08.2025 и 12.09.2025, отчетами об отслеживании почтовых отправлений с почтовым идентификатором №80100412868109, №80095413106780 (л.д.33-34, л.д. 40, 43).
По сведениям официального сайта Почта России отправление с почтовым идентификатором №80100412868109 (с уведомлением о составлении протокола) после имевшей место 23.08.2025 неудачной попытки вручения, 30.08.2025 возвращено из-за истечения срока хранения. Отправление с почтовым идентификатором №80095413106780 (содержащее протокол и сведения о дате, месте и времени рассмотрения дела) после неудачной попытки вручения 15.09.2025 и истечения срока хранения, 23.09.2025 возвращено и поступило на временное хранение.
Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении порядка вручения почтовой корреспонденции, позволяющих сделать вывод о нарушении права ИП Артамонова Д.В. на защиту и участие в рассмотрении дела об административном правонарушении, не установлено.
Заявления Артамонова Д.В. о переадресации всех писем от МТУ Ространснадзора по ДФО на адрес коллегии адвокатов и электронную почту защитника, носит общий характер, в рамках данного дела ходатайств аналогичного содержания подлежащих рассмотрению в порядке ст.24.4 КоАП РФ, не поступало.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Обстоятельств, исключающих административную ответственность ИП Артамонова Д.В., при рассмотрении дела не установлено.
Существенное нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, влекущих отмену постановления, не допущено.
Между тем, имеются основания для изменения постановления, в части вывода о наличии обстоятельства, отягчающего административную ответственность ИП Артамонова Д.В.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.
Оспариваемым постановлением ИП Артамонов Д.В. привлекается к административной ответственности по ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ.
Постановлением от 02.10.2024 серия 27 №001867 ИП Артамонов Д.В. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.11.23 КоАП РФ за правонарушение, которое не является однородным к правонарушению, предусмотренному ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ.
Доказательств, свидетельствующих о том, что на момент совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ ИП Артамонов Д.В. привлечен к административной ответственности за однородное административное правонарушение, материалы дела не содержат.
При таких обстоятельствах из постановления государственного инспектора ТОГАДН по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО серия 27 №003688 от 07.10.2025 необходимо исключить указание на отягчающее административную ответственность обстоятельство в виде повторного совершения однородного административного правонарушения.
Административное наказание ИП Артамонову Д.В. назначено в размере санкции ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ, оснований для его изменения в сторону смягчения, в том числе, с учетом наличия на иждивении несовершеннолетних детей, не имеется.
Доводы заявителя жалобы и защитника относительно сложного финансового положения ИП Артамонова Д.В. документами не подтверждены, сам факт наличия на иждивении несовершеннолетних детей и супруги не свидетельствует о сложном финансовом положении лица.
Санкция ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ для юридических лиц, применяемая согласно примечанию для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - двадцать пять тысяч рублей, что исключает возможность назначения наказания в размере менее минимального размера административного штрафа.
С учетом характера и степени общественной опасности правонарушения, правовые основания для применения положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, отсутствуют.
Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих применить положения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения, не имеется.
Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления должностного лица, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6 – 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю Межрегионального территориального управления Ространснадзора по Дальневосточному федеральному округу Журавлевой М.М. серия 27 №003688 от 07.10.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ в отношении ИП Артамонова Данила Витальевича изменить, исключив указание на отягчающее административную ответственность обстоятельство - повторное совершение однородного административного правонарушения.
В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ИП Артамонова Д.В. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения через Центральный районный суд г. Хабаровска.
Судья И.А. Гришина
Копия верна. Судья Гришина И.А.