РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
21 января 2026 года г. Хабаровск
Судья Центрального районного суда г. Хабаровска Гришина И.А., рассмотрев жалобу Александрова С.А. на постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу Воробьева П.В. от 26.09.2025 №625002727095 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника отдела обеспечения режима АО «Ванинский морской торговый порт» Александрова ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>
<адрес>
Постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ Ространснадзора по ДФО Воробьева П.В. от 26.09.2025 №625002727095 начальник отдела обеспечения режима АО «Ванинский морской торговый порт» Александров С.А. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Указанным постановлением Александров С.А. признан виновным в том, что, являясь должностным лицом - начальником отдела обеспечения режима АО «Ванинский морской торговый порт» 08.08.2025 по месту исполнения своих должностных обязанностей по адресу: <адрес>, допустил неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, выразившееся в том, что в нарушение Требований №1638 субъектом транспортной инфраструктуры АО «Порт Ванино» в Федеральное агентство морского и речного транспорта предоставлена неполная и недостоверная информация по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных в порядке, определяемом Министерством транспорта РФ.
Полагая постановление незаконным, Александров С.А. обратился в суд с жалобой, в которой, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что категорирование объектов транспортной инфраструктуры осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной инфраструктуры. В отношении морского и речного транспорта единственным компетентным органом, который может указать на недостоверность предоставленных Обществом сведений является Федеральное агентство морского и речного транспорта Минтранса РФ (ФАМРТ). Оценка уязвимости ОТИ «Объединенный грузовой район» и «Паромный комплекс» утверждена ФАМРТ 26.03.2024 и 27.02.2025 соответственно, сведения по категорированию объектов внесены в реестр. Таким образом, компетентный орган согласился с правильностью предоставленных Обществом сведений, в том числе о стоимости объектов, с расчетами возможного ущерба и сведениями о лицах, которые могут единовременно находиться на ОТИ. Основания не доверять мнению компетентного органа (ФАМРТ), а также выводам аккредитованных на проведение оценки уязвимости специалистов, у АО «Порт Ванино» не имелось. Кроме того, полагает, что у прокуратуры отсутствовали законные основания для осуществления действий вне рамок конкретной проверки и возбуждения дела об административном правонарушении.
Прокурорам представлен отзыв (возражение) на жалобу.
Александров С.А., а также прокурор, возбудивший дело об административном правонарушении, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, на рассмотрение дела не явились, об отложении рассмотрения не ходатайствовали, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие.
Должностное лицо административного органа, вынесшее оспариваемое постановление, государственный инспектор МТУ Ространснадзора по ДФО Воробьев П.В. полагает постановление законным и обоснованным, просил оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Заслушав должностное лицо административного органа, исследовав доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Часть 1 ст.11.15.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
Статьей 1 Федерального закона от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» установлено, что субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством (часть 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 года №1638 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, пунктом 5 которых на субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры возложены обязанности, в том числе:
представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Закона (далее - реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств), а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных в порядке, определяемом Министерством транспорта Российской Федерации (подпункт 4).
Материалами дела установлено, что АО "Порт Ванино" эксплуатирует объекты транспортной инфраструктуры III категории: "Объединенный грузовой район", реестровый номер МТК-205 и «Паромный комплекс", реестровый номер МТН-1031, следовательно, является субъектом транспортной инфраструктуры.
В ходе осуществления надзора в сфере соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности Ванинской транспортной прокуратурой выявлен факт неисполнения АО «Порт Ванино» положений Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», постановления Правительства РФ от 08.10.2020 №1638 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта» (Требования №1638), а именно: в нарушение подпункта 4 пункта 5 Требований № 1638 субъектом не представлена в Федеральное агентство морского и речного транспорта полная и достоверная информация по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных в порядке, определяемом Министерством транспорта Российской Федерации.
Приказом руководителя АО «Порт Ванино» от 27.06.2022 Александров ФИО6 назначен на должность специалиста по безопасности, приказом №932-ПР от 14.11.2022 назначен начальником отдела обеспечения режима в АО «Порт Ванино», на которого согласно должностной инструкции №161, утвержденной 01.07.2020 директором по персоналу АО «Порт Ванино», в том числе возлагается обязанность по организации работы по обеспечению транспортной безопасности.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурорам дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ в отношении начальника отдела обеспечения режима АО «Ванинский морской торговый порт» Александрова С.А. и привлечения его к административной ответственности по указанной норме постановлением должностного лица административного органа от 26.09.2025 года.
При рассмотрении данного дела об административном правонарушении, оценив собранные доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ должностное лицо административного органа обоснованно пришел к выводу о виновности Александрова С.А. в совершении инкриминируемого правонарушения.
В соответствии с пунктом 1 Приказа № 358 критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры устанавливаются для отнесения компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности каждого объекта транспортной инфраструктуры к одной из категорий в соответствии с порядком категорирования и количеством категорий, предусмотренных частью 1 статьи 6 Федерального закона № 16-ФЗ.
При категорировании ОТИ применяются количественные показатели, указанные в подпунктах 3.1 и 3.2 пункта 3 Приказа № 358, соответствующие определенной категории ОТИ по видам транспорта и ОТИ дорожного хозяйства, определенные в приложениях к данному приказу.
В соответствии с пунктом 2 Приложения №4 Приказа №358 в зависимости от количественных показателей о возможных погибших или получивших вред здоровью людей, объектам транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта присваиваются следующие категории: 1 категория: возможное количество погибших или получивших вред здоровью 300 и более человек; 2 категория: возможное количество погибших или получивших вред здоровью от 100 до 300 человек; 3 категория: возможное количество погибших или получивших вред здоровью от 25 до 100 человек; 4 категория: возможное количество погибших или получивших вред здоровью до 25 человек.
В соответствии с пунктом 3 Приложения №4 Приказа №380 в зависимости от количественных показателей о возможном материальном ущербе объектам транспортной инфраструктуры и морского и речного транспорта присваиваются следующие категории: 1 категория: возможный размер материального ущерба 500 миллионов и более рублей; 2 категория: возможный размер материального ущерба от 250 миллионов до 500 миллионов рублей; 3 категория: возможный размер материального ущерба от 20 миллионов до 250 миллионов рублей; 4 категория: возможный размер материального ущерба менее 20 миллионов рублей.
Материалами дела установлено, что вопреки требований действующего законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности, АО «Порт Ванино» в Федеральное агентство морского и речного транспорта представлена неполная и недостоверная информация по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных в порядке, определяемом Министерством транспорта Российской Федерации, а именно, по информации Управления транспортной безопасности Росморречфлота АО «Порт Ванино» в адрес Росморречфлота:
1) письмом от 11.09.2024 № 017-101 направлено заявление на присвоение категории ОТИ «Паромный комплекс», в котором субъектом указаны следующие показатели: возможное количество погибших или получивших вред здоровью людей – 37 чел.; возможный размер материального ущерба – 164 632 000 руб.
2) письмом от 20.02.2021 № 017-07 направлено заявление на присвоение категории ОТИ «Объединенный грузовой район», в котором субъектом указаны следующие показатели: возможное количество погибших или получивших вред здоровью людей – до 25 чел.; возможный размер материального ущерба – 100 000 000 рублей.
Согласно информации АО «Порт Ванино»: в ОТИ «Паромный комплекс» входят следующие здания, строения, сооружения и механизмы: причалы 14 и 14А; в ОТИ «Объединенный грузовой район» входят: причалы 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 15, 16, 17, 19, 20, пирс №.
По результатам проведенного анализа полученных сведений прокуратурой установлено следующее:
1) на ОТИ «Объединенный грузовой район» (реестровый номер: МТК-205) возможный размер материального ущерба составляет 811 878 000 рублей, а возможное количество погибших или получивших вред здоровью до 658 человек.
2) на ОТИ «Паромный комплекс» возможный размер материального ущерба составляет 268 157 000 руб., а возможное количество погибших или получивших вред здоровью до 235 человек.
Данные факты подтверждаются сведениями, предоставленными Северо-Восточным бассейновым филиалом ФГУП «Росморпорт» (письмо от 19.09.2025, №Ф1140-14/1419-ИС), а также ФГБУ «Информационный аналитико-статистический центр Росморречфлота» (письмо от 17.09.2025 № 04/905).
Факт совершения и вина начальника отдела обеспечения режима АО «Ванинский морской торговый порт» Александрова С.А. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, в том числе: постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.08.2025; сведениями из реестра ОТИ, сведениями Северо-Восточного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» о стоимости имущества, договором аренды № 29/ДО-10 от 0103.2010, заявлениями АО «Порт Ванино» о присвоении категории ОТИ, расчетом возможного размера материального ущерба, приказом о приеме Александрова С.А. на работу в АО «Порт Ванино» от 27.06.2022, приказом о переводе от 14.11.2022 № 932-ПР, которым Александров С.А. назначен на должность начальника отдела обеспечения режима в АО «Порт Ванино», должностной инструкцией начальника отдела обеспечения режима АО «Порт Ванино», иными материалами дела.
Указанные доказательства получены в соответствии с требованиями закона, и обоснованно признаны должностным лицом административного органа допустимыми, достоверными и достаточными для вывода о нарушении Обществом требований законодательства в сфере транспортной безопасности.
Вопреки доводам жалобы, процессуальных нарушений при возбуждении дела об административном правонарушении, не допущено.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено уполномоченным лицом в соответствии с требованиями статьей 28.2 и 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражены сведения, необходимые для разрешения дела.
Частью 1 статьи 28.4 КоАП РФ установлено, что при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
С учетом разъяснений Верховного Суда РФ, изложенных в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2023), прокурор при наличии поступившей в органы прокуратуры подтвержденной информации о фактах нарушения законодательства вправе не выносить решение о проведении проверки.
В силу части 1 статьи 28.1 КоАП РФ получение сведений, указывающих на наличие события административного правонарушения, является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.
Возбуждение прокурором производства по делу об административном правонарушении при получении в ходе осуществления надзора за исполнением законов таких сведений согласуется с требованиями указанной нормы, а также статей 28.2, 28.4 КоАП РФ.
Таким образом, отсутствие решения о проведении проверки в отношении АО «Порт Ванино» не является нарушением требований КоАП РФ. В рассматриваемом случае основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужила информации о нарушениях, выявленных по результатам анализа соблюдения АО «Порт Ванино» требований законодательства о транспортной безопасности.
По смыслу положений ст.2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае, когда совершенное им правонарушение, связано с неисполнением своих служебных обязанностей либо ненадлежащим их исполнением.
Александров С.А., являясь должностным лицом, обладающим всей полнотой полномочий в сфере транспортной безопасности не принял всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства, регулирующего обеспечение транспортной безопасности, не надлежащим образом исполнив свои должностные обязанности, в связи с чем, обоснованно привлечен к административной ответственности.
Доказательств объективной невозможности исполнения требований закона по обеспечению и соблюдению требований транспортной безопасности, суду не представлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.
Доводы автора жалобы об отсутствии в его действиях состава правонарушения, подлежат отклонению, поскольку опровергаются установленными по делу обстоятельствами. Оснований сомневаться в правильности и достоверности данных, содержащихся материалах дела, у суда не имеется.
В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.
Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.
Наказание Александрову С.А. назначено в минимальных пределах санкции ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, и является справедливым.
Вывод должностного лица об отсутствии оснований для применения положений ч.2 ст.3.4, ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, является верным.
Нарушение норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, по делу не допущено.
Вместе с тем имеются основания для изменения постановления должностного лица по следующим основаниям.
В описательно-мотивировочной части постановлении должностным лицом административного органа приведены положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ (в редакции от 08.12.2020), которая Федеральным законом от 14.07.2022 №290-ФЗ, изменена.
Часть 1 ст.4.1.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 14.07.2022 №290-ФЗ) предусматривает возможность замены административного штрафа на предупреждение за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
То есть возможность такой замены не ставится в зависимость от принадлежности к некоммерческим организациям, или к субъектами малого и среднего предпринимательства, в связи с чем, постановление в этой части подлежит изменению путем исключения из описательно-мотивировочной части указания о возможности применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ только к субъектам малого и среднего предпринимательства.
С учетом характера допущенного нарушения, значимости охраняемых общественных отношений, оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу Воробьева П.В. от 26.09.2025 №625002727095 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника отдела обеспечения режима АО «Ванинский морской торговый порт» Александрова ФИО7 изменить: исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание о возможности применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ только к субъектам малого и среднего предпринимательства.
В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение 10 дней со дня его вручения или получения.
Судья И.А. Гришина