РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 сентября 2026 года село Чурапча
Чурапчинский районный суд Республики Саха (Якутия), в составе председательствующего судьи Матвеева Г.Г. единолично, при секретаре Платоновой Л.Г., с участием представителя истца по доверенности П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Н.А.Т. к Администрации МР «Чурапчинский улус» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным решения Комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности МО «Чурапчинский улус (район)» от <ДАТА> и назначении пенсии за выслугу лет,
УСТАНОВИЛ:
Н.А.Т. обратился в суд с иском к администрации муниципального района «Чурапчинский улус» Республики Саха (Якутия) об оспаривании отказа в начислении пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему муниципальную должность и возложении обязанности устранить нарушения его прав с момента возникновения права, указав, что в мае 2026 года истцом подано заявление о назначении пенсии в комиссию по назначению, перерасчету и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в администрации МР «Чурапчинский улус» РС (Я). <ДАТА> письмом истцу отказано в назначении пенсии за выслугу лет, поскольку при переизбрании на должность главы муниципального образования на второй срок полномочий в период с <ДАТА> по <ДАТА> находился в очередном оплачиваемом отпуске и вступил в полномочия после переизбрания <ДАТА>, тем самым освобождения от занимаемой должности в указанный период не имелось, что не соответствует требованиям п.3 ст. 4 Закона РС (Я) от 15 декабря 2011 год 1012-З №909-IV «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Республике Саха (Якутия)» (с изменениями на <ДАТА>), действовавшего на момент исполнения им полномочий главы муниципального образования, а именно отсутствие самого факта прекращения полномочий по надлежащим основаниям, а отпуск не является освобождением от должности. Истец, полагая данный отказ незаконным, указал, что прекращение полномочий главы муниципального образования в связи с истечением их срока происходит в силу закона в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Устава МО «Чурапчинский улус (район)», согласно которым срок полномочий выборного должностного лица местного самоуправления составляет 5 лет, полномочия прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы, следовательно его первый срок полномочий юридически и фактически прекратился в момент вступления в должность выборного лица по результатам новых выборов. Тот факт, что вновь избранным лицом оказался он сам (переизбрание на второй срок), не отменяет юридического факта истечения и прекращения полномочий по предыдущему (первому) сроку. После истечения первого срока полномочий, кадровая служба должна была оформить прекращение полномочий (оформление увольнения), чего не было сделано, однако данное бездействие со стороны администрации муниципального образования не должо лишать его законного права на пенсионное обеспечение, при этом переизбрание на новый срок полномочий является началом новых правоотношений и не может аннулировать юридический факт завершения предыдущих полномочий по певрому сроку. В связи с чем, просит вышеуказанное решение отменить и возложить обязанность на комиссию по назначению пенсии устранить нарушения его права с момента возникновения права.
<ДАТА> представителем истца по доверенности П. подано заявление о дополнении исковых требований, согласно которому сторона истца дополнительно просит суд установить факт прекращения полномочий главы МО «Чурапчинский улус (район)» РС (Я) Н.А.Т. (по первому сроку) <ДАТА> гоода в связи с вступлением в должность вновь избранного главы.
В судебном заседании представитель истца по доверенности П. уточнила исковые требования, от ранее поданного дополнения в части установления факта прекращения полномочий главы по первому сроку отказалась, просит суд признать незаконным решение комиссии от <ДАТА> и назначить Н.А.Т. пенсию за выслугу лет.
В силу части 1 статьи 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска. Одновременное изменение предмета и основания иска не допускается.
В соответствии с частью 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом исковым требованиям.
С учетом положений статьи 39 ГПК РФ, суд принимает данные уточнения исковых требований стороны истца.
Истец Н.А.Т., будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился, при этом в материалах дела имеется письменно оформленное ходатайство о рассмотрении дела без его участия.
Представители ответчика – Администрации МР «Чурапчинский улус» Республики Саха (Якутия), также будучи надлежаще извещенными, в судебное заседание не явились, в материалах дела имеется письменно оформленное ходатайство представителя по доверенности Б.Д. о рассмотрении дела без их участия. Ранее представителем ответчика по доверенности Б.Н. был направлен письменный отзыв на исковое заявление в котором указано, что ответчик с иском не согласен, со ссылкой на правовую позицию Верховного Суда РФ, изложенной в п. 46 Обзора судебной практики №2 (2021), а также ч.3 ст. 26 ФЗ от 20 марта 2025 г. №33-Фз «Об общих приницпах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», дополнительные социальные и иные гарантии, предусматривающие раходование средств местных бюджетов, в том числе ежемесячная доплата к пенсии, не применяются в случае прекращения полномочий выборного должностного лица местного самоуправления в связи с несоблюдением ограничени, запретов, несиполнением обязанностей, усстановленных законодательством РФ о противодействии коррупции, либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1-3 ч. 1 ст. 21, пунктами 6, 7 и 10 ч.1 и ч.2 ст. 30 ФЗ-33, поскольку полномочия по второму сроку истца Н.А.Т., ранее являвшегося главой муниципального образования, были прекращены досрочно на основании решения суда в связи с совершением им виновного действия, и подпадает под указанный перечень виновных оснований, с которыми законодатель связывает утрату права на получение дополнительных социальных гарантий, включая муниципальную пенсию. Муниципальная пенсия (ежемесячная доплата к пенсии) является дополнительной социальной гарантией, а не обязательной пенсионной выплатой. Сам факт добросовестного исполнения полномочий в первом сроке не имеет правового значения, поскольку решающим является осснование прекращения полномочий. Нормы федерального закона об искючениях носят императивный характер и не могут быть преодолены муниципальным правовым актом. В связи с чем, просят в удовлетворении исковых требований истца отказать в полном объеме.
При данных обстоятельствах, на основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца Н.А.Т. и представителей ответчика Администрации МР «Чурапчинский улус» Республики Саха (Якутия).
Суд, выслушав мнение представителя истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
Согласно абзацу 1 части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от 30 декабря 2015 года №446-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2.1 и 19 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статью 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вступившим в силу с 30 декабря 2015 года, часть 5.1 названного выше федерального закона дополнена абзацем вторым, согласно которому в уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями I и 2 статьи 73 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Положений, которыми были бы установлены гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, касающиеся порядка и условий их пенсионного обеспечения (ежемесячной доплаты к пенсии), Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а равно и иные федеральные законы не содержат.
Федеральный законодатель, действуя в пределах своей компетенции, в части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определил общие принципы установления в уставах муниципальных образований дополнительных социальных гарантий для лиц, замещавших муниципальные должности, в том числе предусмотрел возможность установления таких гарантий, связанных с расходованием средств местных бюджетов, только в отношении лиц, осуществлявших свои полномочия на постоянной основе, и в этот период достигших пенсионного возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Пунктами 1, 2 2 статьи 20 Закона Республики Саха (Якутия) от 11 июля 2007 года №975-III «О муниципальной службе в Республике Саха (Якутия)», принятого постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 11 июля 2007 года №976-III, предусмотрено, что на муниципального служащего в области пенсионного обеспечения распространяется законодательство о пенсионном обеспечении государственного гражданского служащего; муниципальному служащему может устанавливаться пенсия за выслугу лет за счет средств местного бюджета в порядке и на условиях, которые определяются актами органов местного самоуправления, принимаемыми в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Саха (Якутия).
При этом согласно пункту 1 статьи 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 11 июля 2007 года №975-III «О муниципальной службе в Республике Саха (Якутия)», принятого постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 11 июля 2007 года №976-III, муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Статьей 5 Закона Республики Саха (Якутия) от 10 ноября 2010 года 865-З №631-IV «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Саха (Якутия)» определено, что пенсионное обеспечение депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющих полномочия на постоянной основе, осуществляется в соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2011 года 1012-З №909-IV «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Республике Саха (Якутия)».
Согласно статье 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2011 года 1012-З №909-IV «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Республике Саха (Якутия)» муниципальная должность - должность, включенная в Реестр муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Республике Саха (Якутия), установленный Законом Республики Саха (Якутия) от 26 декабря 2007 года 535-З №1073-III «О Реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Республике Саха (Якутия) и соотношении должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия)».
Указанным Реестром муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Республике Саха (Якутия), установленного Законом Республики Саха (Якутия) от 26 декабря 2007 года 535-З №1073-III «О Реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Республике Саха (Якутия) и соотношении должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия)», предусмотрена в том числе муниципальная должность: глава улуса (района).
Статьей 4 Закона Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2011 года 1012-З №909-IV «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Республике Саха (Якутия)» предусмотрено, что лица, замещавшие муниципальные должности, предусмотренные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Законом Республики Саха (Якутия) «О Реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Республике Саха (Якутия) и соотношении должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия)», в муниципальном образовании на постоянной основе и получавшие денежное вознаграждение за счет бюджета муниципального образования, имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии следующих условий: назначение страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях»; стаж замещения муниципальной должности не менее четырех лет; освобождение от должности в связи с прекращением полномочий (за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, а также в связи с удалением в отставку, отзывом избирателями, отрешением от должности) по одному из следующих оснований: отставка по собственному желанию, признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным, прекращение гражданства Российской Федерации, прекращение гражданства (подданства) иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретение им гражданства (подданства) иностранного государства либо получение им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство (подданство) иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, установленная в судебном порядке стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования, досрочное прекращение полномочий соответствующего органа муниципального образования, изменение порядка формирования представительного органа муниципального образования, преобразование, упразднение муниципального образования.
Таким образом, обязательными условиями для пенсионного обеспечения лиц, замещавших муниципальные должности в муниципальном районе «Чурапчинский улус» Республики Саха (Якутия), являются условия, предусмотренные Федеральным законом от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» либо Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» для назначения страховой пенсии по старости (инвалидности), стаж замещения муниципальной должности не менее 4 лет на постоянной основе, а также освобождение от должности в связи с прекращением полномочий по одному из определенных оснований, прямо предусмотренных статьей 4 Закона Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2011 года 1012-З №909-IV «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Республике Саха (Якутия)», перечень которых является исчерпывающим.
Из материалов дела следует, что истец Н.А.Т. <ДАТА> избран и вступил в должность главы МО «Чурапчинский улус (район)» РС (Я) в соответствии с распоряжением от <ДАТА> №.
Далее, <ДАТА> переизбран на должность главы МО «Чурапчинский улус (район)» РС (Я) и вступил в полномочия в тот же день в соответствии с распоряжением от <ДАТА> №.
<ДАТА> полномочия Н.А.Т. в должности главы МО «Чурапчинский улус (район)» РС (Я) были прекращены в соответствии с пунктом 6 части 6 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Распоряжением главы МР «Чурапчинский улус» Республики Саха (Якутия) С. № от <ДАТА> «Об обновлении состава комиссии по назначению, перерасчете и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в администрации МР «Чурапчинский улус» утвержден состав комиссии по принятию решения о назначении муниципальной пенсии.
<ДАТА> Н.А.Т. обратился в Комиссию по назначению, перерасчете и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в администрации МР «Чурапчинский улус» с заявлением о назначении ему пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему муниципальную должность главы района в связи с окончанием первого срока полномочий за период с <ДАТА> по <ДАТА>.
Письмом от <ДАТА> № Н.А.Т. было отказано в назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, мотивированное тем, что в период проведения выборной кампании на должность главы МО «Чурапчинский улус (район)» РС (Я) он находился в очередном оплачиваемом отпуске в период с <ДАТА> по <ДАТА> и вступил в полномочия после переизбрания <ДАТА>, в связи с чем, освобождения от занимаемой должности за указанный период не было, что не соответствует условиям назначения пенсии за выслугу лет (п.3 ст. 4), комиссия пришла к выводу, что отсутствует сам факт прекращения полномочий по надлежащим основаниям, а отпуск не является освобождением от должности.
Анализ Закона Республики Саха (Якутия) позволяет суду сделать вывод, что установление, выплата и перерасчет пенсии за выслугу лет в МР «Чурапчинский улус» РС(Я) не являются произвольными и производятся в соответствии с законом Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2011 года 1012-З №909-IV «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Республике Саха (Якутия)», а установленная данным законом ежемесячная доплата к страховой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности МР «Чурапчинский улус», является дополнительной гарантией в связи с прекращением их полномочий, не установленной федеральным законодательством.
При этом суд отмечает, что предоставляемая за счет средств местного бюджет пенсия за выслугу лет (доплаты к пенсии) при наличии у муниципального служащего определенного стажа муниципальной службы (выслуги лет) является дополнительным, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии, обеспечением бывшего муниципального служащего.
Правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования.
Из указанного следует, что установленные ч.3 ст. 4 Закона Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2011 года 1012-З №909-IV «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Республике Саха (Якутия)» основания освобождения от должности в связи с прекращением полномочий (отставка по собственному желанию; признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным; прекращение гражданства Российской Федерации; установленная в судебном порядке стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять полномочия; досрочное прекращение полномочий соответствующего органа муниципального образования) являются исчерпывающими.
Согласно Уставу МО «Чурапчинский улус (район)» РС (Я), принятому решением улусного Собрания депутатов от 6 июня 2005 года №172 (действовавшим в указанный период) глава муниципального образования «Чурапчинский улус (район)» - выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования «Чурапчинский улус (район)» и избирается сроком на 5 лет. Полномочия прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования.
Судом установлено, что истец, являвшийся главой МО «Чурапчинский улус (район)» РС (Я) с <ДАТА>, был переизбран на второй срок полномочий с <ДАТА>, после первого пятилетнего срока.
Следовательно, основание отказа Комиссии по назначению, перерасчете и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в администрации МР «Чурапчинский улус» как отсутствие факта прекращения полномочий по надлежащим основаниям является законным. Хоть полномочия главы района и были фактически прекращены в момент вступления в должность вновь избранного главы по результатам выборов, с последующим переизбранеим его на второй срок, однако само по себе прекращение полномочий по первому сроку не является: отставкой по собственному желанию; признанием судом лица недееспособным или ограниченно дееспособным; прекращением гражданства Российской Федерации; стойкой неспособностью по состоянию здоровья осуществлять полномочия установленной в судебном порядке; досрочным прекращением полномочий соответствующего органа муниципального образования (основания прекращения полномочий прямо перечисленные в Законе Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2011 года 1012-З №909-IV «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Республике Саха (Якутия)».
С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, положений приведенных правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Н.А.Т. в полном объеме, поскольку факт нарушения в соответствии с законом Республики Саха (Якутия) права на получение пенсионного обеспечения по выслуге лет, не нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, а вопрос дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, относится к компетенции МР «Чурапчинский улус (район)».
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении искового заявления Н.А.Т. к Администрации МР «Чурапчинский улус» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным решения Комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности МО «Чурапчинский улус (район)» от <ДАТА> и назначении пенсии за выслугу лет, – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Чурапчинский районный суд Республики Саха (Якутия).
Судья Г.Г. Матвеев