РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<Дата> <адрес>
Партизанский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Даниленко Т.С., при секретаре ФИО2, с участием:
помощника прокурора <адрес> ФИО3, представителя третьего лица Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> – ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Дельта», Администрации муниципального округа <адрес> края, о возложении обязанностей, третьи лица - ООО "Приморские коммунальные сети", Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес> в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с указанным исковым заявлением с учетом уточненных исковых требований в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Дельта» и администрации муниципального округа <адрес> о возложении обязанностей. Ссылаясь на п. 4 ст. 3, ч. 1 ст. 157.2, ч. 2 ст. 165 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 1 ч. 1 ст. 6 и ч. 11 ст. 20 Федерального закона от <Дата> № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пунктами 1 и 4 статьи 12, ст. 23 ФЗ от <Дата> № 416-ФЗ органы местного самоуправления, ст. 16, ст. 50 Федерального закона <Дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пп. а п. 4, п. 8, пп. 2 «а» ч. 31, п. 124, п. 150, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> №___ просит: обязать ООО «Дельта» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, восстановить работу водозабора «Южный», с очисткой труб водоснабжения, надлежащим содержанием объекта, произвести очистку безнапорного трубопровода, первого и второго колодцев от иловых отложений, подходящих к водозабору «Южный» для бесперебойной организации услуг водоснабжения в городе Партизанске, муниципальном округе <адрес>; обязать ООО «Дельта» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, произвести перерасчет гражданам по фактам отключений в муниципальном округе <адрес>; обязать администрацию муниципального округа <адрес> в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, организовать в границах муниципального округа <адрес> водоснабжение населения, организовать работы по очистке безнапорного трубопровода, первого и второго колодцев от иловых отложений, подходящих к водозабору «Южный» для бесперебойного водоснабжения жителей домов, которые снабжаются от водозабора «Южный»; обязать администрацию муниципального округа <адрес> в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, организовать подвоз воды жителям многоквартирных домов, которые снабжаются от водозабора «Южный», организовать наличие (приобрести) достаточного количества техники для подвоза воды жителям многоквартирных домов, в случае возникновения аварийных ситуаций на сетях водоснабжения водозабора «Южный», с расчетом минимальных норм водообеспечения населения.
В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе при предоставлении коммунальных услуг, в ходе которой установлено следующее. На основании постановления администрации муниципального округа <адрес> №___-па от <Дата> ООО «Дельта» присвоен статус гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения и водоотведения на территории Партизанского городского округа. Результаты проверки свидетельствуют о том, что техническое состояние сетей водоснабжения, находящихся во временном пользовании по договору аренды от <Дата> ООО «Дельта», не отвечает установленным требованиям.
В ходе проверки установлено, следующее.
Согласно информации о технологических нарушениях на объектах жилищно-коммунального хозяйства <адрес> по состоянию на <Дата> на территории муниципального округа <адрес> с 09 часов 00 минут <Дата> по 21 часа 00 минут <Дата> имелось аварийное отключение ХВС, под отключение попали объекты ЖКХ (3 МКД, 56 ИЖД, 2 СЗО - 608 жителей). Продолжительность отключения заняла 33 часа 00 минут, работы по устранению проводила ООО «Дельта» - 2 ед. техники, 5 человек (откачка и прочистка колодцев около многоквартирных домов).
Также по информации о технологических нарушениях на объектах жилищно-коммунального хозяйства <адрес> по состоянию на <Дата> на территории муниципального округа <адрес> с 15 часов 06 минут <Дата> по 18 часов 09 минут <Дата> имелось аварийное отключение ХВС, остановлен 3-й подъем водозабора «Южный» (причина - снижение подачи воды с водозаборного ковша), под отключение попали объекты ЖКХ (75 МКД - 8172 жителя, 1472 ИЖД - 3692 жителя). Продолжительность отключения заняла 3 часа 03 минут, работы по устранению проводила ООО «Дельта» - 2 ед. техники, 5 человека.
Согласно информации, единой диспетчерской службы <адрес>, по состоянию на <Дата> на территории муниципального округа <адрес> с 15 часов 00 минут <Дата> по 18 часов 00 минут <Дата> имелось аварийное отключение ХВС, остановлен 3-й подъем водозабора «Южный» (причина - снижение подачи воды с водозаборного ковша), под отключение попали объекты ЖКХ (2592 дома - 21267 жителей). Продолжительность отключения заняла 3 часа 00 минут, работы по устранению проводила ООО «Дельта».
Кроме того, по информации единой диспетчерской службы <адрес>, по состоянию на <Дата> на территории муниципального округа <адрес> имелись факты аварийных отключений холодного водоснабжения:
- с 13 часов 00 минут <Дата> до 15 часов 20 минут <Дата>, остановка 3-го насоса 3-го подъема водозабора Южный для подбора воды в резервуар, под отключение попали объекты ЖКХ (2592 дома - 21267 жителей). Продолжительность отключения заняла 2 часа 20 минут;
- с 00 часов 30 минут <Дата> до 02 часов 56 минут <Дата>, остановка 3-го насоса 3-го подъема водозабора Южный для подбора воды в резервуар, под отключение попали объекты ЖКХ (2592 дома - 21267 жителей). Продолжительность отключения заняла 2 часа 26 минут;
- с 11 часов 00 минут <Дата> до 13 часов 28 минут <Дата>, остановка 3-го насоса 3-го подъема водозабора Южный для подбора воды в резервуар, под отключение попали объекты ЖКХ (2592 дома-21267 жителей). Продолжительность отключения заняла 2 часа 28 минут;
- с 16 часов 00 минут <Дата> до 17 часов 00 минут <Дата>, остановка 3-го насоса 3-го подъема водозабора Южный для подбора воды в резервуар, под отключение попали объекты ЖКХ (2592 дома – 21267 жителей). Продолжительность отключения заняла 1 час 00 мин;
- с 22 часов 00 минут <Дата> до 01 часа 00 минут <Дата>, остановка 3-го насоса 3-го подъема водозабора Южный для подбора воды в резервуар, под отключение попали объекты ЖКХ (2592 дома – 21267 жителей). Продолжительность отключения заняла 3 часа 00 минут;
- с 06 часов 00 минут <Дата> до 07 часов 06 минут <Дата>, остановка 3-го подъема водозабора Южный для подбора воды в резервуар, под отключение попали объекты ЖКХ (2592 дома - 21267 жителей). Продолжительность отключения заняла 1 час 06 минут;
- с 08 часов 45 минут <Дата> до 12 часов 35 минут <Дата>, остановка 3-го подъема водозабора Южный для подбора воды в резервуар, под отключение попали объекты ЖКХ (2592 дома - 21267 жителей). Продолжительность отключения заняла 3 часа 50 минут;
- с 14 часов 15 минут <Дата> до 17 часов 45 минут <Дата>, остановка 3-го подъема водозабора Южный для подбора воды в резервуар, под отключение попали объекты ЖКХ (2592 дома - 21267 жителей). Продолжительность отключения заняла 3 часа 30 минут;
- с 19 часов 25 минут <Дата> до 21 часа 30 минут <Дата>, остановка 3-го подъема водозабора Южный для подбора воды в резервуар, под отключение попали объекты ЖКХ (2592 дома - 21267 жителей). Продолжительность отключения заняла 2 часа 05 минут;
- с 22 часов 30 минут <Дата> до 01 часа 00 минут <Дата>, остановка 3-го подъема водозабора Южный, под отключение попали объекты ЖКХ (2592 дома - 21267 жителей). Продолжительность отключения заняла 2 часа 30 минут;
- с 08 часов 45 минут <Дата> до 10 часов 10 минут <Дата>, остановка 3-го подъема водозабора Южный, уменьшена подача ХВС на 2 подъеме, под отключение попали объекты ЖКХ (2592 дома - 21267 жителей). Продолжительность отключения заняла 1 час 25 минут;
- с 11 часов 00 минут <Дата> до 14 часов 00 минут <Дата>, остановка 3-го подъема водозабора Южный, под отключение попали объекты ЖКХ (2592 дома - 21267 жителей). Продолжительность отключения заняла 3 часа 00 минут;
- с 17 часов 00 минут <Дата> до 18 часов 00 минут <Дата>, остановка 3-го подъема водозабора Южный, под отключение попали объекты ЖКХ (2592 дома - 21267 жителей). Продолжительность отключения заняла 1 час 00 минут;
- с 19 часов 00 минут <Дата> до 21 часа 00 минут <Дата>, остановка 3-го подъема водозабора Южный, уменьшена подача ХВС на 2 подъеме, под отключение попали объекты ЖКХ (2592 дома - 21267 жителей). Продолжительность отключения заняла 2 часа 00 минут;
- с 21 часа 45 минут <Дата> до 00 часов 00 минут <Дата>, остановка 3-го подъема водозабора Южный, под отключение попали объекты ЖКХ (2592 дома - 21267 жителей). Продолжительность отключения заняла 2 часа 15 минут.
Кроме того, в нарушение, п. 8 Приложения №___ Правил при допустимой продолжительности перерыва водоотведения: не более 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно (в том числе при аварии), за период с <Дата> суммарная продолжительность отключений составила свыше 71 часа (по состоянию на <Дата>), перерасчет гражданам также не произведен, подвоз воды жителям не организован в полном объеме.
Непринятие своевременно полного комплекса мер администрацией муниципального округа <адрес> и ООО «Дельта», направленных на выполнение работ по содержанию, ремонту, надлежащей эксплуатации объектов ЖКХ, работ по расчистке русла реки, прочистке сооружений водозабора от ила, песка, привело к созданию аварийной ситуации на основном водозаборе «Южный» муниципального округа <адрес> и повлекло массовое нарушение прав жителей <адрес> на гарантированное законом бесперебойное получение коммунальных услуг надлежащего качества.
Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностных обязанностей сотрудниками ООО «Дельта», что влечет, нарушения жилищных прав граждан.
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора <адрес> ФИО3 поддержал заявленные уточненные исковые требования по основаниям, указанным в заявлении, пояснив, что на настоящий момент водоснабжение полностью восстановлено, сведений о производстве перерасчета гражданам, проживающим на территории г Партизанска, обслуживаемой водозабором «Южный» за ненадлежащее оказание услуг по подаче водоснабжения в январе <Дата> года у прокуратуры не имеется. Кроме того <Дата> была проведена проверка ООО «Дельта» в том числе и водозабора «Южный» в ходе которой было установлено, что на водозаборе «Южный» имеется заиливание безнапорного трубопровода, иловые отложения в колодцах водозабора, при этом 1 и 2 колодец требуют очистки. Администрация муниципального округа <адрес> как орган местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством должна организовать обеспечение населения водоснабжением. Настаивает на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Представитель ответчика ООО «Дельта» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. Согласно письменного отзыва с заявленными исковыми требованиями, в том числе с учетом их уточнений не согласен в полном объеме, просит отказать в их удовлетворении по следующим основаниям. ООО «Дельта» на основании Договора аренды имущества принадлежит имущественный комплекс объектов водоснабжения и водоотведения. Положениями Договора аренды Арендатор обязан своевременно за свой счет, своими силами и материалами производить текущий и косметический ремонт арендуемого имущества. Однако условиями Договора аренды к обязанностям Арендатора капитальный ремонт арендованного имущества не отнесен. Кроме того, работы по очистке трубопровода на территории водозабора «Южный» завершены <Дата>, то есть до поступления искового заявления прокурора в суд. Также причиной создания аварийной ситуации послужило промерзание русла реки в связи с отсутствием мероприятий по его очистке. Так, положениями п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Таким образом, требованиями действующего законодательства Российской Федерации обязанность по надлежащему содержанию относится и чистка русел рек. Однако такие работы проводились силами ООО «Дельта» <Дата>. В части исковых требований о проведении перерасчета ООО «Дельта» также не согласно по следующим основаниям. Положениями п. 1 ч. 2 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносятся на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива. Таким образом, проведение перерасчета по состоянию на <Дата> не представляется возможным. Проведение перерасчета возможно только после окончания периода оплаты, то есть за январь <Дата> года перерасчет будет отражен в квитанции за февраль <Дата> года. На основании изложенного, просит отказать в удовлетворении исковых требований.
В предыдущем судебном заседании представитель ответчика ООО «Дельта» поддержал свою позицию, изложенную в письменном отзыве на исковое заявление, дополнив, что подача воды гражданам полностью восстановлена. Перерасчет будет произведен и указан в квитанциях на оплату за февраль <Дата> года. Во время отключения водоснабжения подвоз воды гражданам осуществлялся в полной мере. По причине длительного отключения водоснабжения на водозаборе «Южный» также пояснил, что первоначально думали, что причиной этого был засор, но потом выяснилось, что причина отключения водоснабжения- это промерзание. Во время отключений у них работало 2-е аварийные бригады по 3-4 человека, также была одна единица техники для подвоза воды. Собственником водозабора является ООО «ПКС» у которого они его арендуют. Администрация города при возникновении внештатных ситуаций оказывает помощь в обеспечении граждан водой.
Представитель ответчика администрации муниципального округа <адрес> ФИО5 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, предоставив письменные возражения на исковое заявление согласно которых просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме по следующим основаниям. Между обществом с ограниченной ответственностью «Приморские коммунальные системы» (Арендодатель) и общество с ограниченной ответственностью "Дельта» (Арендатор) заключен Договор аренды имущества от <Дата>г. согласно которого ООО «Дельта» на праве аренды принадлежит имущественный комплекс объектов водоснабжения и водоотведения. В соответствии с п.п. 4 п. 1 ст. 14 Федерального закона от <Дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Одним из основных аспектов полномочий является: обеспечение жизнедеятельности: Создание условий для предоставления коммунальных услуг (вода, свет, тепло, газ) и водоотведения. Эти полномочия осуществляются администрацией в рамках местного бюджета и собственности. Администрацией в пределах полномочий ООО «Дельта» в соответствии с Постановлением Администрации муниципального округа <адрес> края от <Дата> N 1706-па, наделена статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения на территории муниципального округа. В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В связи с тем, что аварийное отключение ХВС устранено, обеспечена бесперебойная подача ХВС на территории муниципального округа, требования об обязании администрации в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать подвоз воды жителям МКД, которые снабжаются от водозабора «Южный» - не состоятельны. Прокурором не учтен факт о наличии в администрации техники для подвоза воды жителям МКД, что было подтверждено представителем ООО «Дельта».
В предыдущих судебных заседаниях представитель ответчика администрации муниципального округа <адрес> ФИО5 выраженную в письменных возражениях позицию полностью подтвердила, просила отказать в заявленных к Администрации муниципального округа <адрес> исковых требованиях, пояснив, что администрация муниципального округа <адрес> не является ни собственником, ни арендатором водоснабжающих город объектов в том числе и водозабора «Южный». Как муниципальное образование он в целях обеспечения гарантированного предоставления услуг водоснабжения и водоотведения всем потребителям присвоило статус гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения на территории муниципального округа <адрес> ООО «Дельта». В январе <Дата> в городе Партизанск были длительные отключения населения от подачи холодного водоснабжения от водозабора «Южный», но в настоящее время водоснабжение в городе полностью восстановлено. От ООО «Дельта» в адрес администрации не поступало сообщений о том, что оно самостоятельное не может продолжить обеспечивать водой граждан города. Вместе с тем по просьбе ООО «Дельта» в период отключений от водоснабжения администрацией города оказывалась помощь в обеспечении граждан водой.
Представитель третьего лица ООО «ПКС» ФИО6 в судебное заседание не явился, заявленное им ходатайство об отложении судебного заседания в связи с его занятостью в другом суде – судом оставлено без удовлетворения. Согласно письменных возражений считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по причинам имевшего место обстоятельства непреодолимой силы, а также отсутствия предмета спора в настоящее время. Причиной аварийной ситуации на централизованной системе водоснабжения муниципального округа <адрес> края явился не засор трубопровода на территории водозабора «Южный», а промерзание русла реки Партизанская в январе <Дата> года, ответственность за которое не могут нести названные истцом ответчики. Промерзание русла реки Партизанская в январе <Дата> года, обусловленное природным и сезонным факторами, и независящее от воли и/или действий ответчиков, - относится к обстоятельствам непреодолимой силы. По смыслу пункта 3 статьи 401 ГК РФ непреодолимая сила является основанием для освобождения лица, не исполнившего или ненадлежащим образом исполнившего обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, от ответственности. Из отзыва ООО "Дельта" на исковое заявление, представленного в материалы настоящего дела, следует, что работы по очистке трубопровода на территории водозабора «Южный» были завершены <Дата>, т.е. ещё до даты принятия искового заявления к производству суда. Со своей стороны ООО "Приморские коммунальные системы" подтверждает данное обстоятельство, а также сообщает, что работы по раскалыванию льда в месте промерзания реки были завершены до даты принятия искового заявления к производству суда. В законе отсутствуют специальные правила поведения сторон обязательства при наступлении обстоятельств непреодолимой силы. Тем не менее, ООО "Дельта" и ООО "Приморские коммунальные системы" приняли все разумные меры для уменьшения ущерба от названного обстоятельства непреодолимой силы. Аварийная ситуация на централизованной системе водоснабжения муниципального округа <адрес> края была устранена в максимально возможные короткие сроки. В настоящее время её последствия устранены, и вода в город подаётся в режиме, предшествующем аварийной ситуации. По информации, имеющейся у ООО "Приморские коммунальные системы", перерасчёт абонентской платы потребителям ответчиком произведён.
В предыдущем судебном заседании представитель третьего лица ООО «ПКС» ФИО6 полностью поддержал указанную в письменных возражениях на исковое заявление позицию, дополнив, что собственником водозабора «Южный» является ООО «ПКС», которому право собственности было возвращено на основании решения арбитражного суда, но по обстоятельствам, которые не зависят от ООО «ПКС» оно еще не зарегистрировало в ЕГРН право собственности на данный объект.
Представитель третьего лица Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> – ФИО7 в судебном заседании пояснила, что территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> поддерживает указанные в исковом заявлении факты в части ненадлежащего обеспечения населения муниципального округа <адрес> объема подаваемого коммунального ресурса водоснабжения. В остальной части заявленные требования о проведении ремонтных работ, перерасчета оплаты за коммунальную услугу не относятся к компетенции территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>.
При указанных обстоятельствах дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав.
В соответствии с пунктом 1 статьи 209, статьей 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно п. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами.
Полномочия органов местного самоуправления определены в ст. 14 - 16.2 Федерального закона от <Дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении).
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от <Дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 этого же Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от <Дата> N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ).
Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона N 416-ФЗ закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (часть 1 статьи 10 Федерального закона N 416-ФЗ).
Подпунктом "г" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от <Дата> N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 статьи 7 Федерального закона N 68-ФЗ).
Входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от <Дата> N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (часть 2 статьи 10 Федерального закона от <Дата> N 416-ФЗ).
В п. 4 ч. 1 ст. 16 Закона о местном самоуправлении установлено, что организация в границах муниципального округа водоснабжения населения, водоотведения относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от <Дата> N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении).
В соответствии с п. п. 1, 9 ч. 1 ст. 6 Закона о водоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных данным законом.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела судом установлено следующее.
Определением Арбитражного суда <адрес> по делу №___ от <Дата> договор б/н купли-продажи имущества от <Дата>, заключенный между обществом с ограниченной ответственностью «Приморские коммунальные сети» и индивидуальным предпринимателем ФИО4 признан недействительной сделкой, применены последствия недействительной сделки. ООО «Приморские коммунальные сети» возвращено недвижимое имущество, в том числе и водозабор «Южный».
<Дата> между ООО «Приморские коммунальные сети» (Арендодатель) и ООО «Дельта» (Арендатор) был заключен договор аренды, согласно которого Арендодатель передал Арендатора во временное пользование имущество, в том числе и водозабор «Южный». Срок действия данного договора с <Дата> до <Дата>. При этом на весь период действия данного договора Арендодатель утрачивает право пользования переданным имуществом и не отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, которые были им оговорены при заключении договора аренды или были заранее известны Арендатору либо должны были быть обнаружены Арендатором во время осмотра имущества при передаче его в аренду. Арендатор обязан, в том числе: содержать имущество в исправном техническом и санитарном состоянии, обеспечивать сохранность, эксплуатацию и текущий ремонт арендуемого имущества своими силами и за свой счет, своевременно за свой счет, своими силами и материалами производить текущий и косметический ремонт арендованного имущества.
Постановлением Администрации муниципального круга <адрес> края №___-па от <Дата> «О присвоении статуса гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального округа <адрес> края» в целях обеспечения гарантированного предоставления услуг водоснабжения и водоотведения всем потребителям, расположенным в пределах существующих систем водоснабжения муниципального округа <адрес> края, в соответствии с Федеральным законом от <Дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от <Дата> № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», на основании статей 29, 32 Устава муниципального округа <адрес> края администрации муниципального округа <адрес> края в зоне действия ООО «Дельта» присвоен статус гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения на территории муниципального округа <адрес> края ООО «Дельта».
Таким образом, судом установлено, что собственником водозабора «Южный» является ООО «Приморские коммунальные сети», которое согласно договора от <Дата> передало водозабор «Южный» в аренду ООО «Дельта», имеющей статус гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения на территории муниципального округа <адрес> края. Согласно договора аренды ООО «Дельта» обязано содержать имущество в исправном техническом и санитарном состоянии, обеспечивать сохранность, эксплуатацию и текущий ремонт арендуемого имущества своими силами и за свой счет, своевременно за свой счет, своими силами и материалами производить текущий и косметический ремонт арендованного имущества. Данные обстоятельства сторонами не оспаривались.
Согласно информации МКУ «ЕДДС, ГЗ МО <адрес>» и ООО «Дельта» в период с <Дата> по <Дата> на территории <адрес> в многоквартирных домах, находящихся в зоне обслуживания водозабора «Южный» производилось как аварийное, так и плановое отключение холодного водоснабжения, при этом суммарная продолжительность отключения составила более 71 часа. Причиной аварийного отключения послужило недостаточное поступление воды в резервуар первого подъема, что послужило снижению подачи воды в резервуары второго и третьего подъемов в результате промерзания и прорыва водопровода. Для устранения причин нарушения работы водозабора «Южный» проводились в том числе плановые работы по очистке трубопровода ХВС.
На момент поступления искового заявления в суд подача холодного водоснабжения в городе Партизанске в зоне обслуживания водозабором «Южный» была восстановлена. Во время отключения холодного водоснабжения подвоз воды осуществлялся автомашиной «Газель» согласно графика. Данный факт сторонами не оспаривается.
Согласно акта проверки ООО «Дельта» - водозабора «Южный» - безнапорного трубопровода, проведенной прокуратурой <адрес> <Дата> выявлены следующие замечания – заиливание безнапорного трубопровода, иловые отложения в колодцах на водозаборе «Южный», в части 1 и 2 колодца требуется очистка.
Сведений об устранении данных нарушений суду на момент рассмотрения дела не предоставлено, в материалах дела отсутствуют.
В соответствии с п. 1 ст. 209, статьей 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно заключенного между ООО «ПКС» и ООО «Дельта» договору аренды, последнее наделено статусом гарантирующей организацией для обеспечения холодным водоснабжением, обязано содержать имущество в исправном техническом и санитарном состоянии, обеспечивать сохранность, эксплуатацию и текущий ремонт арендуемого имущества своими силами и за свой счет, своевременно за свой счет, своими силами и материалами производить текущий и косметический ремонт арендованного имущества. Сведений о том, что ООО «Дельта» в спорный период, а также в последующем не имела возможности исполнения принятых на себя обязательств по обеспечению холодным водоснабжением либо отказалась от исполнения своих обязательств суду не предоставлено, материалы дела не содержат.
Вместе с тем, судом не установлено бездействие Администрации муниципального округа <адрес> края, которое привело бы к нарушению прав граждан на обеспечение холодным водоснабжением.
Также материалы не содержат сведений об отсутствии у администрации муниципального округа <адрес> края в случае отсутствия у ресурсоснабжающей организации возможности, либо при отказе ресурсоснабжающей организацией при возникновении чрезвычайных ситуаций связанных с отключением холодного водоснабжения в <адрес> возможности обеспечить гражданам подвоз воды.
В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования к администрации муниципального округа <адрес> удовлетворению не подлежат.
Вместе с тем, обязанность произвести очистку безнапорного трубопровода, первого и второго колодцев от иловых отложений, подходящих к водозабору «Южный» в целях обеспечения бесперебойной организации услуг водоснабжения в <адрес> и муниципальном округе <адрес> края должна быть возложена на ООО «Дельта».
Правилами о предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> №___ (далее - Правила), определено понятие коммунальной услуги как осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме.
Правилами также определено понятие исполнителя коммунальных услуг - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
Согласно ст. 13 Федерального закона от <Дата> № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) договор водоснабжения является публичным договором и к нему применимы положения Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) о договоре энергоснабжения в части не противоречащей Федеральному закону № 416-ФЗ.
В соответствии с положениями ст. ст. 8 - 10 Федерального закона №___ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать водоснабжение и водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с установленными требованиями ч. 1 ст. 8 Федерального закона №___.
При этом такие организации не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем водоснабжения и водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением прямо предусмотренных в законе случаев ч. 4 ст. 8 Федерального закона №___.
Кроме того, собственники и иные законные владельцы систем водоснабжения, водоотведения, их отдельных объектов обязаны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (п. 1 ст. 10 Федерального закона №___). Данные требования (ограничения), распространяющиеся в равной мере на объекты публичной и частной собственности, опираются на базовый принцип - приоритет обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (п. 1, ч. 2 ст. 3 Федерального закона №___).
В соответствии со ст. 542 ГК РФ, ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ качество водоснабжения должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором.
Согласно п. 1 приложения №___ к Правилам одним из требований к качеству коммунальной услуги холодное водоснабжение является её бесперебойное предоставление в течение года.
Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> №___ утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения и внесены изменения в некоторые акты Правительства Российской Федерации (далее - Правила холодного водоснабжения и водоотведения).
В соответствии с п. 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения организация водопроводно-канализационного хозяйства, помимо прочего, обязана:
обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов;
своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией.
Приказом Госстроя Российской Федерации от <Дата> №___ утверждены МДК 3-02.<Дата>. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации».
В соответствии с п. <Дата> МДК 3-02.<Дата>. в функции организации ВКХ входят в том числе:
- разработка планов организационно-технических мероприятий и систематический контроль за их выполнением по повышению надежности, экономичности и качества представления услуг;
- содержание в исправном состоянии сооружений, коммуникаций и оборудования;
разработка и осуществление мероприятий по предупреждению аварий и брака в работе, по улучшению состояния техники безопасности, производственной санитарии и охраны труда, учет неполадок, случаев травматизма и аварий;
организация капитального и планово-предупредительных ремонтов.
Согласно п. 2.1.1. МДК 3-02.<Дата>. к основным задачам служб эксплуатации систем водоснабжения относится обеспечение бесперебойной, надежной и эффективной работы всех элементов систем водоснабжения - водозаборных сооружений, очистных сооружений, водопроводной сети, резервуаров и водонапорных башен, насосных станций;
В силу п. 2.2.1 МДК 3-02.<Дата>. к основным задачам эксплуатации водозаборных сооружений относится проведение плановых осмотров и ремонтов сооружений и оборудования, своевременное устранение нарушений и аварий.
Согласно п. 2.10.1, п. 2.10.2 водоводы и водопроводная сеть (далее - сеть) должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.
В задачи технической эксплуатации сети входит в том числе надзор за состоянием и сохранностью сети, сооружений, устройств и оборудования на ней, техническое содержание сети; - планово-предупредительный и капитальный ремонты на сети, ликвидация аварий.
В соответствии с п. 5 ст. 4 Закона Российской Федерации от <Дата> №___ «О защите прав потребителей» исполнитель обязан оказать услугу, соответствующую по качеству требованиям стандартов.
Согласно п. 11.4 СП 31.13330.2012 расчётное время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения 2 категории следует увеличивать в 1,25 раза ко времени, указанному в таблице №___ пункта 11.4. СП 31.13330.2012.
В соответствии с таблицей №___ п. 11.4 СП 31.13330.2012 авария на трубопроводах с диаметром труб до 400 мм и глубиной заложения труб до 2 метров должна быть ликвидирована в срок не позднее 8 часов, более 2 метров – не позднее 12 часов.
Согласно п. 7.4 СП 31.13330.2012 объединённые хозяйственно-питьевые и производственные водопроводы населённых пунктов при числе жителей от 5 до 50 тысяч человек относятся ко 2 категории систем водоснабжения.
Таким образом, ООО «Дельта» обязана принимать все необходимые меры для обеспечения предоставления потребителям качественной услуги водоснабжения.
С учетом того, что в период с <Дата> по <Дата> на территории <адрес> в многоквартирных домах, находящихся в зоне обслуживания водозабора «Южный» производилось как аварийное, так и плановое отключение холодного водоснабжения, суммарная продолжительность отключения в спорный период составила более 71 часа, однако сведений о том, что ООО «Дельта» произвело перерасчет размера платы за коммунальную услугу (холодное водоснабжение), гражданам проживающим на территории <адрес>, обслуживаемой водозабором «Южный» по фактам отключений холодного водоснабжения в январе <Дата> года в материалах дела не имеется, суду не предоставлено, в связи с чем, суд находит исковые требования прокурора <адрес> в отношении неопределенного круга лиц в части возложения обязанности на ООО «Дельта» произвести данный перерасчет обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ, при вынесении решения суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Названный срок необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.
Установление срока, указанного прокурором <адрес>, для произведения определенных действий ООО «Дельта» по мнению суда, является достаточным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.196-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора <адрес> края обратившегося в защиту неопределенного круга лиц к ООО «Дельта», Администрации муниципального округа <адрес> края, о возложении обязанностей - удовлетворить частично.
Возложить обязанность ООО «Дельта» произвести очистку безнапорного трубопровода, первого и второго колодцев от иловых отложений, подходящих к водозабору «Южный» в целях обеспечения бесперебойной организации услуг водоснабжения в <адрес> и муниципальном округе <адрес> края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Возложить обязанность ООО «Дельта» осуществить перерасчет размера платы за коммунальную услугу (холодное водоснабжение) гражданам, проживающим на территории <адрес>, обслуживаемой водозабором «Южный» по фактам отключений холодного водоснабжения в январе <Дата> года в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
В остальной части заявленных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Партизанский городской суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Т.С. Даниленко