РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 июля 2026 года <адрес>
Партизанский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Литвишко Е.В., с ведением протокола судебного заседания секретарем ФИО2, при участии прокурора прокуратуры <адрес> ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Думы муниципального округа <адрес> края к председателю Контрольно-счетной палаты муниципального округа <адрес> края ФИО7 о признании незаконным действия ответчика по премированию себя в <Дата> году, третье лицо: администрация муниципального округа <адрес> края, -
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что Думой МО <адрес> был установлен факт нарушения законодательства РФ при использовании бюджетных средств председателем Контрольно-счетной палаты МО <адрес>. Нарушение выразилось в том, что бюджетные средства муниципального округа <адрес>, потраченные председателем Контрольно-счетной палаты МО <адрес> ФИО7 на премию председателю Контрольно-счетной палаты МО <адрес>, то есть самой себе, были использованы до вступления в силу Решения Думы Партизанского городского округа от <Дата> №___-Р «О внесении изменений в положение «О дополнительных гарантиях деятельности Думы Партизанского городского округа, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, главы Партизанского городского округа, председателя и аудитора контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа», позволяющего в пределах экономии бюджетных средств, выделенных на обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты осуществлять выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий. До <Дата> законная возможность выплаты премии, отсутствовала. Думой установлено, что в течение <Дата> года, председателем Контрольно-счетной палаты МО <адрес> ФИО7 вышеуказанная премия выплачивалась самой себе, поскольку, согласно штатного расписания Контрольно-счетной палаты с марта <Дата> года (когда ФИО7 была назначена на должность председателя) до <Дата> из имеющихся трех штатных должностей, фактически была замещена только одна должность председателя Контрольно-счетной палаты. В соответствии с нормой ст.10 Федерального закона от <Дата> N273-ФЗ (ред. от <Дата>) "О противодействии коррупции" факт выплаты премии председателем Контрольно-счетной палаты муниципального округа <адрес> ФИО7 самой себе, имеет признаки конфликта интересов, то есть ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег. В нарушении норм, установленных ст.11 Федерального закона от <Дата> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" председатель Контрольно-счетной палаты муниципального округа <адрес> ФИО7, не приняла мер по недопущению возможности возникновения конфликта интересов. Председателем КСП был скрыт факт премирования самой себя при составлении заключения от <Дата>. №___ «отчета об исполнении бюджета Партизанского городского округа за <Дата> год», что противоречит п.п.1, 2, 3 ч.2 ст.9 Закона №6-ФЗ. Своими действиями председатель Контрольно-счетной палаты ФИО7, являясь должностным лицом органа, осуществляющего внешний муниципальный контроль, органа, являющегося органом местного самоуправления, осуществляющего свою деятельность на основе Конституции РФ, законодательства РФ, законов и иных нормативных правовых актов <адрес>, Устава муниципального округа <адрес>, Положения о Контрольно-счетной палате и иными муниципальными правовыми актами, подрывает авторитет органа местного самоуправления, нарушает принцип законности деятельности Контрольно-счетной палаты, не исполняет полномочия Контрольно-счетной палаты по организации и осуществлению контроля за законностью и эффективностью использования средств местного бюджета, тем самым причиняет ущерб интересам всего населения муниципального округа <адрес>. <Дата> Дума муниципального округа <адрес> приняла Решение №___ «Об использовании бюджетных средств муниципального округа <адрес>-счетной палатой муниципального округа <адрес> в <Дата> году». Дума решила: Бюджетные средства муниципального округа <адрес> края, потраченные Контрольно-счетной палатой муниципального округа <адрес> на премию председателю Контрольно-счетной палаты муниципального округа <адрес> края до вступления в силу Решения Думы Партизанского городского округа от <Дата> №___-Р «О внесении изменений в положение «О дополнительных гарантиях деятельности депутатов Думы Партизанского городского округа, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, главы Партизанского городского округа, председателя и аудитора контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа» за выполнение особо важных и сложных задач в <Дата> году, использованы председателем Контрольно-счетной палаты муниципального округа <адрес> в нарушении требований законодательства Российской Федерации и, принятого в соответствии с ним, законодательства субъектов Российской Федерации и муниципальных нормативных актов: ч.4 ст.86, ст.157, 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п.п. 1, 2, 3 ч.2, ст. 9, ч.4 ст.14 Федерального закона от <Дата> №6-ФЗ «Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, Федеральных территорий и муниципальных образований», ст.3, ч.4 ст.15 Решения Думы Партизанского городского округа <адрес> от <Дата>. №___ утвердившего Положение о Контрольно-счетной палате Партизанского городского округа, Решения Думы Партизанского городского округа от <Дата> №___ «Об утверждении Положения "О дополнительных гарантиях деятельности депутатов Думы Партизанского городского округа, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и Главы Партизанского городского округа» при осуществлении возложенных на нее должностных полномочий. Основанием для принятия Решения явились документы: штатное расписание за <Дата> год и кассовый план выплат с <Дата> по <Дата>., поступившие в аппарат Думы <Дата>. вх. №___ <Дата> Думе муниципального округа <адрес>, в лице депутатов, в ходе заседания, были предоставлены вышеуказанные документы, из которых им стало известно о действиях, совершенных председателем Контрольно-счетной палаты в части премирования себя в <Дата> году. <Дата> Думой муниципального округа <адрес> было принято Решение «Об осуществлении контроля за использованием контрольно-счетной палатой муниципального округа <адрес> бюджетных средств в <Дата> годах». Этим Решением Дума запросила у председателя контрольно-счетной палаты финансовые документы, в том числе за <Дата> год. Решение Контрольно-счетной палатой было получено <Дата>, однако до настоящего времени запрошенные документы в Думу не предоставлены. На основании изложенного, просит признать незаконным действия ответчика по премирования себя до <Дата>, то есть в нарушении Решения Думы Партизанского городского округа от <Дата> №___-Р «О внесении изменений в положение «О дополнительных гарантиях деятельности депутатов Думы Партизанского городского округа, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, главы Партизанского городского округа, председателя и аудитора контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа»; признать действия ответчика по премирования себя в <Дата>., совершенными в нарушении норм, установленных ст.11 Федеральный закон от <Дата> N 273-ФЗ «О противодействии коррупции»; признать действия ответчика по составлению заключения от 28.04.2023г. №___ «отчета об исполнении бюджета Партизанского городского округа за <Дата> год», совершенными в нарушении норм, установленных п.п.1, 2, 3 ч.2 ст.9, п.5 ст. 14 Федерального закона от <Дата> N 6-ФЗ (ред. от <Дата>) «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований».
Определением Партизанского городского суда от <Дата> суд перешел к рассмотрению дела по административному исковому заявлению Думы муниципального округа горд Партизанск к председателю Контрольно-счетной палаты муниципального округа <адрес> ФИО7 о признании незаконным действия ответчика по премированию себя в 2022 году, по правилам гражданского судопроизводства.
В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО4 исковые требования поддержала, по изложенным в иске основаниям.
Ответчик ФИО7 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела уведомлена.
Представитель ответчика – адвокат ФИО8 в судебном заседании поддержал письменные возражения на иск, в которых указал, что на основании решения Думы Партизанского городского округа от <Дата> №___ ФИО7 назначена на муниципальную должность председателя Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа. Она является должностным лицом местного самоуправления, наделенным в соответствии с уставом муниципального образования исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов по организации деятельности органа местного самоуправления - КСП. КСП является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образована Думой Партизанского городского округа (далее - Дума), является органом местного самоуправления, обладает правами юридического лица в организационно-правовой форме - муниципальное казенное учреждение. Контрольно-счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно. Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от <Дата> N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Закон №6-ФЗ), Законом о местном самоуправлении, Бюджетным кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, муниципальными нормативными правовыми актами. По организации и деятельности КСП принято Решение Думы Партизанского городского округа от <Дата> №___-Р «Положение о Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа». Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, определяются уставом муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от <Дата> N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». На основании статьи 33 Устава, Контрольно-счетная палата муниципального подотчетна Думе, ежегодно, не позднее 1 апреля текущего года, представляет в Думу муниципального округа <адрес> отчет о своей деятельности, проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях. На основании статьи <адрес> (принят решением Думы Партизанского городского округа от <Дата> N 58) КСП не подконтрольна Думе. Финансирование расходов на содержание органов КСП осуществляется за счет бюджета округа. На основании статьи 20 Федерального закона от <Дата> N 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», части 1 статьи 21 Решения Думы Партизанского городского округа от <Дата> №___-Р «Положение о Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа» финансовое обеспечение деятельности КСП предусматривается в объеме, позволяющем обеспечить осуществление возложенных на неё полномочий. На основании статьи 33 Устава председатель Контрольно-счетной палаты назначается на должность сроком на 5 лет решением Думы и руководит деятельностью КСП. Руководство деятельностью КСП осуществляет председатель, издает правовые акты (приказы, распоряжения) по вопросам организации деятельности (статья 14 Положения - решения Думы №___). С момента образования КСП председатель издает приказы о выплатах заработной платы (денежного содержания), премий, иных выплат, в том числе себе, подписывает документы о начислении и выплатах заработной платы. Размер премий определяется председателем. Считает, что выплаты премии соответствуют статье 37 Конституции, ст.70 БК РФ, ст. ст. 60.2, 129, 135, 144, 151, 191 Трудового кодекса РФ, статье 4 Решения Думы от <Дата> N 428 (ред. от <Дата>) "Об утверждении Положения "О дополнительных гарантиях деятельности депутатов Думы Партизанского городского округа, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, Главы Партизанского городского округа, председателя и аудитора Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа", "Положению об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности, должности муниципальных служащих Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа», утвержденное приказом от <Дата> №___. Выплата премии не противоречит ч. 4 ст.<адрес> от <Дата> №___-КЗ "О государственных должностях <адрес>". КСП и её председатель в силу Конституции и <адрес> не подконтрольны Думе, в свою очередь Дума, как главный распорядитель бюджетных средств, является подконтрольным лицом. В силу подконтрольности и независимости КСП, Дума не вправе принимать решение о выплате премии председателю КСП, в противном случае это влечет конфликт интересов. Статьёй 4 Решения Думы от <Дата> N 428 (ред. от <Дата>) не определено лицо, которое принимает решение о выплатах. Принятие решения о выплате премии председателем соответствует положениям Конституции, федерального законодательства и наделенным полномочиям председателя КСП. Нарушения в использовании бюджетных средств со стороны Контрольно-счетной палаты и её председателя в <Дата> году отсутствуют. За счет выполнения ФИО7 обязанностей вакантных должностей, расходы на содержание КСП в <Дата> году были сокращены. В ноябре <Дата> года были уточнены лимиты бюджетных ассигнований и возвращены в бюджет 2 088 тыс. руб. По сравнению с предыдущими и последующими годами, расходы на содержание контрольного муниципального органа были самые низкие, что также свидетельствует об отсутствии личной заинтересованности. За время замещения ФИО7 должности председателя вопросов по деятельности и расходам КСП у депутатов не было. Информация, изложенная в исковом заявлении, ранее была объектом доследственной проверки следователем следственного отдела по городу Партизанск следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по <адрес>. Все документы КСП были представлены в следственный отдел. По результатам проверки было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от <Дата>. При всем этом бюджетные полномочия Думы в отношении КСП за <Дата> год закончились принятием решения Думой об исполнении бюджета от <Дата> №___-Р (ст.5 БК РФ, ст. 153 БК РФ, статья <адрес>, статьей 8 решения Думы от <Дата> №___-Р). Данное решение не отменялось. Полномочия Думы по подотчетности КСП за <Дата> год закончились принятием решения от <Дата> №___ (ст.<адрес>, ст.14 Решения Думы от <Дата> №___-Р (Положение КСП). Таким образом, депутатами 7 созыва была дана оценка деятельности КСП, её финансовому положению, расходам бюджета на содержание муниципального органа, и ставить под сомнение компетентность и добросовестность депутатов, председатель ФИО5, являющийся в данном созыве Думы председателем, не вправе. Кроме того, полагает, что истцом пропущен срок для обращения с исковым заявлением в суд. На основании изложенного просил отказать в удовлетворении искового заявления.
Представитель третьего лица – администрации муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Прокурор выступил с заключением об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.
Выслушав участников судебного процесса, изучив материалы дела, и оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, с учетом их допустимости и относимости, по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
Согласно ст.12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится, в том числе установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (п. "н" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации).
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от <Дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).
Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (ч. 2 ст. 1 Федерального закона N 131-ФЗ).
Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 131-ФЗ).
Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 34 Федерального закона N 131-ФЗ).
В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, в том числе находятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (п. п. 2, 8, 9 ч. 10 ст. 35 Федерального закона N 131-ФЗ).
Статьей 38 Федерального закона N 131-ФЗ определен правовой статус контрольно-счетного органа муниципального образования.
В силу ст.14 Федерального закона от <Дата> N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" контрольно-счетный орган муниципального образования составляет структуру органов местного самоуправления.
Согласно п.2 ст.24 названного Закона, порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от <Дата> N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований", настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.
Федеральным законом от <Дата> N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Федеральный закон N 6-ФЗ) определяется порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования.
В силу ч. 2 ст. 3 Федерального закона N 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования.
В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования образуется в составе председателя и аппарата контрольно-счетного органа.
Должность председателя контрольно-счетного органа муниципального образования относится к муниципальным должностям. Председатель контрольно-счетного органа является должностным лицом (ч. 3 ст. 5, ч. 1, ст. 8 Федерального закона N 6-ФЗ).
В силу положений ст.19 Устава Партизанского городского округа (действующего в период спорных отношений) Контрольно-счетная палата Партизанского городского округа входит в структуру органов местного самоуправления Партизанского городского округа
Контрольно-счетная палата Партизанского городского округа наделена правами юридического лица и является муниципальным казенным учреждением.
Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления Партизанского городского округа осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета Партизанского городского округа.
Согласно статья 32.1 Устава, Контрольно-счетная палата Партизанского городского округа является органом местного самоуправления Партизанского городского округа, образованным в целях контроля за исполнением бюджета Партизанского городского округа, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета Партизанского городского округа, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Партизанского городского округа.
Контрольно-счетная палата Партизанского городского округа является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуется и формируется Думой Партизанского городского округа в соответствии с настоящим Уставом.
Контрольно-счетная палата Партизанского городского округа подотчетна Думе Партизанского городского округа.
Контрольно-счетная палата Партизанского городского округа обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.
Контрольно-счетная палата Партизанского городского округа обладает правами юридического лица.
Контрольно-счетная палата Партизанского городского округа образуется из председателя и аппарата Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа. Штатная численность Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа определяется решением Думы Партизанского городского округа. Председатель Контрольно-счетной палаты назначается на должность сроком на 5 лет решением Думы Партизанского городского округа.
Руководит деятельностью Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа ее председатель.
Внутренние вопросы деятельности Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа, порядок подготовки и проведения контрольных мероприятий, порядок взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления, муниципальными предприятиями и учреждениями, иной деятельности определяются Контрольно-счетной палатой Партизанского городского округа.
В силу положений статьи 32.2 Устава, Контрольно-счетная палата Партизанского городского округа ежегодно, не позднее 1 апреля текущего года, представляет в Думу Партизанского городского округа отчет о своей деятельности, проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях.
Согласно п.п. 2, 4 Положения «О Контрольно-счетной палате муниципального округа <адрес> края», утвержденного Решением Думы Партизанского городского округа от <Дата>. №___, контрольно-счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно. Контрольно-счетная палата является органом местного самоуправления, обладает правами юридического лица в организационно-правовой форме – муниципальное казенное учреждение.
В ст.4 Положения «О Контрольно-счетной палате муниципального округа <адрес> края» закреплено, что Контрольно-счетная палата образуется в составе председателя, аудитора и аппарата контрольно-счетной палаты. Председатель и аудитор контрольно-счетной палаты замещают муниципальные должности.
Согласно статье 14 названного Положения, председатель контрольно-счетной палаты, в том числе, представляет Думе муниципального округа <адрес> и главе муниципального округа <адрес> ежегодный отчет о деятельности контрольно-счетной палаты, результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (п.8), издает правовые акты (приказы, распоряжения) по вопросам организации деятельности контрольно-счетной палаты.
В силу п.5 ст.15 Положения, должностные лица Контрольно-счетной палаты обязаны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от <Дата> №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от <Дата> №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от <Дата> №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми документами».
Согласно статье 21 Положения «О Контрольно-счетной палате муниципального округа <адрес> края», финансовое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется за счет средств бюджета муниципального округа <адрес>. Финансовое обеспечение деятельности КСП предусматривается в объеме, позволяющем обеспечить осуществление возложенных на нее полномочий. Контроль за использованием КСП бюджетных средств и муниципального имущества осуществляется на основании правовых актов Думы муниципального округа <адрес>.
В силу статьи 22 названного Положения, должностным лицам контрольно-счетной палаты гарантируются денежное содержание (вознаграждение), ежегодные оплачиваемые отпуска (основной и дополнительные), а также другие меры материального и социального обеспечения, установленные для лиц замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы муниципального образования.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.1 Федерального закона N 6-ФЗ должностным лицам контрольно-счетных органов гарантируется денежное содержание (вознаграждение).
Частью 3 ст. 20.1 Федерального закона N 6-ФЗ предусмотрено, что меры по материальному обеспечению председателя контрольно-счетного органа муниципального образования устанавливаются муниципальными правовыми актами.
Решением Думы Партизанского городского округа от <Дата> №___ (в ред. решения Думы от <Дата> №___) утверждено Положение «О дополнительных гарантиях деятельности депутатов Думы Партизанского городского округа, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, главы Партизанского городского округа, председателя и аудитора контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа».
Согласно статье 1 названного Положения, оплата труда председателя и аудитора контрольно-счетной палаты муниципального округа <адрес> края производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством их материального обеспечения и состоящим из оклада денежного вознаграждения, а также из ежемесячных и дополнительных выплат.
Согласно статье 2 Положения, ежемесячное денежное вознаграждение председателя Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа устанавливается в размере 14219 рублей.
В соответствии со статьей 3 названного Положения, к ежемесячным и иным дополнительным выплатам, производимым депутатам, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, главе Партизанского городского округа, председателя и аудитора Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа относятся: а) ежеквартальное денежное поощрение в размере одного ежемесячного денежного вознаграждения; б) единовременная денежная выплата при предоставлении отпуска в размере двух ежемесячных денежных вознаграждений (в расчете на год); в) ежемесячное денежное поощрение в размере в размере трех ежемесячных денежных вознаграждений; г) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, установленных законодательством Российской Федерации.
На должностной оклад, ежемесячные и иные дополнительные выплаты депутатам, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, главе Партизанского городского округа, председателя и аудитора Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа начисляются районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате за работу в местностях с особыми климатическими условиями, установленные законами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами <адрес>.
Согласно статье 4 названного Положения, председателю и аудитору Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа могут производиться выплаты, не указанные в Положении, но предусмотренные федеральным законодательством и нормативными правовыми актами <адрес>.
Статьями 3 и 4 Положения (в ред. Решения Думы Партизанского городского округа от <Дата>. №___-Р) установлено, что денежное содержание председателя контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа состоит из месячного вознаграждения и иных дополнительных выплат. К ежемесячным и иным дополнительным выплатам, производимым председателю контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа относятся: ежеквартальное денежное поощрение в размере одного ежемесячного оклада денежного вознаграждения; ежемесячное денежное поощрение в размере трех ежемесячных окладов денежного вознаграждения; ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; единовременная денежная выплата при предоставлении отпуска в размере двух ежемесячных окладов денежного вознаграждения (в расчете на год). Председателю контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа могут производиться выплаты, не указанные в настоящем Положении, но предусмотренные федеральным законодательством и нормативными правовыми актами <адрес>. В пределах экономии бюджетных средств, выделенных на обеспечение деятельности контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа, осуществляется выплата премии за выполнение особо важных и сложных заданий. Размер и порядок её выплаты устанавливается соответственно председателем контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа.
Согласно Положению «Об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности, должности муниципальных служащих Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа», утвержденного приказом председателя КСП от <Дата> №___, финансовое обеспечение расходов на оплату труда и иных выплат лицам, замещающим муниципальные должности Контрольно-счетной палаты, должности муниципальной службы Контрольно-счетной палаты (далее – муниципальных служащих) осуществляется в соответствии с решением Думы Партизанского городского округа о бюджете Партизанского городского округа, бюджетной росписью и лимитами бюджетных обязательств, утвержденным штатным расписанием.
В соответствии с Уставом Партизанского городского округа Контрольно-счетная палата образуется в составе председателя, аудитора и аппарата Контрольно-счетной палаты.
К лицам, замещающим муниципальные должности, относятся председатель и аудитор Контрольно-счетной палаты.
В приведенном Положении под заработной платой понимается вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты, доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии).
При установлении конкретных видов и размеров выплат председатель Контрольно-счетной палаты вправе перераспределять средства фонда оплаты труда между выплатами лицам, занимающим должности муниципальной службы и муниципальные должности, и наоборот.
Согласно п.2 названного Положения, денежное содержание председателя Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа состоит из ежемесячного денежного вознаграждения, ежемесячных дополнительных выплат, стимулирующих выплат и иных дополнительных выплат, к которым отнесены: ежемесячное денежное поощрение в размере трех ежемесячных денежных вознаграждений, ежеквартальное денежное поощрение в размере одного ежемесячного денежного вознаграждения, ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, единовременная денежная выплата при предоставлении отпуска в размере двух ежемесячных денежных вознаграждений.
Согласно п.2.4 Положения, при совмещении председателем и аудитором должности муниципальной службы – главного инспектора, или исполнении обязанностей временно отсутствующего главного инспектора, производится доплата с учетом положений ст.151 ТК РФ. Доплата устанавливается в твердой денежной сумме. Размер доплаты в указанных случаях устанавливается на основании приказа председателя.
Согласно п.4.1 названного положения, к выплатам стимулирующего характера относятся выплаты, направленные на стимулирование сотрудника к качественному результату труда, а также поощрение за выполненную работу. Премии муниципальным служащим и служащим являются элементом их материального стимулирования и начисляются им исходя из результатов деятельности муниципального служащего, на основании приказа председателя Контрольно-счетной палаты. (п.4.2)
Согласно п.4.3 к выплатам стимулирующего характера в том числе отнесены: премиальные выплаты по итогам работы, выплаты при совмещении должностей и выполнении обязанностей временно отсутствующего работника и вакантных должностей.
Согласно п.4.5 Положения, премирование работников осуществляется единовременно, ежемесячно, по итогам работы за квартал, год, при наличии экономии фонда оплаты труда. Решение о выплате и размерах премии принимается председателем Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа. Премия может устанавливаться в фиксированной сумме (без ограничений) или в процентном соотношении к должностному окладу.
Согласно п.4.6 выплата премий производится в пределах средств фонда оплаты труда.
Согласно положениям ст.151 Трудового кодекса РФ, при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата.
Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы (статья 60.2 настоящего Кодекса).
В силу положений ст.22 Федерального закона от <Дата> N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.
Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 3 названного Федерального закона, на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с решением Думы Партизанского городского округа от <Дата>. №___, на основании приказа Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа <адрес> от <Дата>. №___ ФИО7 с <Дата>. назначена на муниципальную должность и приступила к исполнению обязанностей в качестве председателя Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа.
Согласно штатному расписанию, утвержденному приказом Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа от <Дата> №___ на период <Дата> год штатная численность составляет три человека: председатель, аудитор, главный инспектор.
Согласно имеющимся в материалах проверки №___ пр-24 уведомлениям председателя Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа от <Дата>. в адрес председателя Думы Партизанского городского округа, с момента вступления в должность председателя, муниципальная должность аудитора вакантна, главный инспектор уволен. Все должностные обязанности указанных сотрудников возложены на председателя, который совмещает со своими обязанностями делопроизводство, бухгалтерский (налоговый) учет, проведение контрольно-аналитических мероприятий и т.д. Также сообщено, что председателем КСП принято решение о выплатах стимулирующего характера в виде ежемесячной премии.
В соответствии с приказом председателя Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа ФИО7 от <Дата> №___, за образцовое выполнение трудовых обязанностей, исполнение обязанностей вакантных должностей, напряженность труда, выполнение сложных и срочных заданий в июле <Дата> года, ФИО7 выплачена премия в размере 32369 рублей 50 коп.
В соответствии с приказом Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа ФИО7 от <Дата> №___ за образцовое выполнение трудовых обязанностей, исполнение обязанностей вакантных должностей, напряженность труда, выполнение сложных и срочных заданий в августе <Дата> года, ФИО7 выплачена премия в размере 37000 рублей.
В соответствии с приказом Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа ФИО7 от <Дата> №___ за образцовое выполнение трудовых обязанностей, исполнение обязанностей вакантных должностей, напряженность труда, выполнение сложных и срочных заданий в сентябре <Дата> года, ФИО7 выплачена премия в размере 37000 рублей.
Данные приказы изданы председателем Контрольно-счетной палаты на основании решения Думы Партизанского городского округа от <Дата> №___ «О внесении изменений в Положение «О дополнительных гарантиях деятельности депутатов Думы Партизанского городского округа, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе и главы Партизанского городского округа», «Положения об оплате служащих Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа», утвержденного приказом от <Дата> №___.
Согласно статье 14 Положения «О Контрольно-счетной палате муниципального округа <адрес> края», председатель Контрольно-счетной палаты представляет Думе муниципального округа <адрес> и главе муниципального округа <адрес> ежегодный отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты, результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
Председателем Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа было подготовлено заключение на годовой отчет «об исполнении бюджета Партизанского городского округа за <Дата> год» от <Дата> №___, которое утверждено решением Думы Партизанского городского округа от <Дата>. №___-Р.
Решением Думы Партизанского городского округа от <Дата> №___ принят к сведению отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа за <Дата> год.
<Дата> Думой муниципального округа <адрес> принято решение №___ «Об осуществлении контроля за использованием контрольно-счетной палатой муниципального округа <адрес> бюджетных средств в <Дата> годах».
В рамках данного контроля Думой муниципального округа <адрес> принято решение от <Дата> №___ о том, что бюджетные средства муниципального округа <адрес>, потраченные Контрольно-счетной палатой муниципального округа <адрес> на премию председателю Контрольно-счетной палаты до вступления в силу решения Думы Партизанского городского округа от <Дата> №___-Р «О внесении изменений в положение «О дополнительных гарантиях деятельности депутатов Думы Партизанского городского округа, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, главы Партизанского городского округа, председателя и аудитора контрольно-счетной палаты Партизанского городского округ» за выполнение особо важных и сложных задач в <Дата> году, использованы председателем Контрольно-счетной палаты муниципального округа <адрес> в нарушении требований законодательства РФ и принятого в соответствии с ним законодательства субъектов РФ и муниципальных нормативных актов: ч.4 ст.86, ст.157, 158 Бюджетного кодекса РФ, п.п.1, 2, 3 ч.2 ст.9, ч.4 ст.14 Федерального закона от <Дата> №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ, федеральных территорий и муниципальных образований», ст.3, ч.4 ст.15 Решения Думы Партизанского городского округа от <Дата>. №___, утвердившего Положение о Контрольно-счетной палате Партизанского городского округа, Решения Думы Партизанского городского округа от <Дата> №___ «Об утверждении Положения «О дополнительных гарантиях деятельности депутатов Думы Партизанского городского округа, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и главы Партизанского городского округа» при осуществлении возложенных на нее должностных полномочий.
Контрольно-счетная палата муниципального округа <адрес> обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения Думы муниципального округа <адрес> от <Дата> №___.
Решением Партизанского городского суда от <Дата> по делу №___ исковое заявление Контрольно-счетной палаты муниципального округа <адрес> было удовлетворено.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам <адрес>вого суда от <Дата> решение Партизанского городского суда от <Дата> отменено в части удовлетворения требования о признании незаконным и отмене решения Думы муниципального округа <адрес> от <Дата> №___, принято новое решение, которым отказано в удовлетворении административного иска в данной части требований.
Постановлением следователя по ОВД следственного отдела по <адрес> СУ СК РФ по <адрес> от <Дата> отказано в возбуждении уголовного дела по сообщению о совершении преступлений, предусмотренных ч.1 ст.285, ч.3 ст.109 УК РФ, по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ, в связи с отсутствием в действиях ФИО7 состава преступлений.
Решая вопрос о пропуске истцом срока давности для обращения в суд за защитой нарушенного права, суд приходит к следующему.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6 пояснил, что в <Дата> году являлся депутатом Думы Партизанского городского округа, в ходе деятельности которой депутаты были осведомлены о премировании работников Контрольно-счетной палаты, в том числе ее председателя, однако этот вопрос не ставился на рассмотрение на заседаниях Думы, так как КСП является самостоятельным юридическим лицом и вмешательство в ее организационно-исполнительную деятельность недопустимо.
В соответствии с пунктом 1 ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
В пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" разъяснено, что в силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 43 указано, что по смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.
Принимая во внимание, что о действиях ответчика по выплате самой себе премий председателю Думы муниципального округа <адрес> стало известно в рамках проведения контроля за использованием контрольно-счетной палатой муниципального округа <адрес> бюджетных средств в <Дата>., о чем принято решение от <Дата> то трехгодичный общий срок исковой давности, предусмотренный ст.196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истцом не пропущен.
Разрешая исковые требования по существу, суд установил:
Как следует из материалов настоящего дела, на основании приказа губернатора <адрес> от <Дата> №___-мк департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений <адрес> в отношении ФИО7 проведена проверка соблюдения ограничений, запретов, исполнения обязанностей, связанных с противодействием коррупции, за три календарных года, предшествующих поступлению информации, послужившей основанием для проведения проверки, в ходе проведения которой нашел подтверждение факт выплаты председателем КСП ФИО7 в течение <Дата>. премии самой себе, что противоречит Федеральному закону №273-ФЗ и свидетельствует о несоблюдении ФИО7 требований по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.
Постановлением <адрес> от <Дата> №___-пг утвержден Порядок сообщения лицами, замещающими муниципальные должности, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.
Согласно пункту 2 Порядка №___-пг лицо, замещающее муниципальную должность, при возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязано не позднее рабочего дня, следующего за днем, когда ему стало известно о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, письменно уведомить об этом <адрес>.
ФИО7 при принятии решения о выплате себе премий в <Дата> году не уведомляла в установленном Порядке о возможном возникновении в этом случае конфликта интересов.
Вместе с тем, в период <Дата>. Положением «О дополнительных гарантиях деятельности депутатов Думы Партизанского городского округа, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, главы Партизанского городского округа, председателя и аудитора контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа» не был определен порядок премирования председателя Контрольно-счетной палаты.
При таких обстоятельствах департамент по профилактике пришел к выводу о несоблюдении ФИО7 требований по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.
Исходя из п. 2 ст. 1 Федерального закона от <Дата> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, которая включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 273-ФЗ под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в ч. 1 настоящей статьи (ч. 2 ст. 10 Федерального закона N 273-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 273-ФЗ лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.
Лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 273-ФЗ, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (ч. 2 ст. 11 Федерального закона N 273-ФЗ).
В соответствии с частью 4.1 статьи 14 Федерального закона N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", должностные лица контрольно-счетных органов обязаны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от <Дата> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Согласно протоколу №___ от <Дата>. в отношении ФИО7 на заседании Думы муниципального округа <адрес>, по результатам рассмотрения заявления <адрес> о применении к председателю Контрольно-счетной палаты муниципального округа <адрес> края ФИО7 иной меры ответственности за коррупционное правонарушение, принято решение о применении к ФИО7 иной меры ответственности в виде предупреждения.
В ходе указанного заседания Думы муниципального округа <адрес> единогласно принято решение об использовании бюджетных средств на премию председателю Контрольно-счетной палаты муниципального округа <адрес> края в 2022 году.
Анализируя установленные по делу фактические обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.
Так, по делу установлено, что в <Дата> году председателем Контрольно-счетной палаты муниципального округа <адрес> края ФИО7 за счет экономии фонда оплаты труда были выплачены премии самой себе за исполнение обязанностей вакантных должностей, напряженность труда, выполнение сложных и срочных заданий.
В силу положений ст.70 Бюджетного кодекса РФ, обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает, в том числе, оплату труда работников казенных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов местного самоуправления, лиц, замещающих муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих.
Согласно ст.86 Бюджетного кодекса РФ, расходные обязательства муниципального образования возникают в результате: принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам, в том числе соглашений о межмуниципальном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры, стороной которых является городской округ; принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий; заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.
Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзацах втором и четвертом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса.
Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом.
Согласно ст.153 Бюджетного кодекса РФ, законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и отчеты об их исполнении, осуществляют контроль в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения соответствующих бюджетов на своих заседаниях, заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов, в ходе проводимых законодательными (представительными) органами слушаний и в связи с депутатскими запросами, формируют и определяют правовой статус органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля.
В соответствии со ст.154 Бюджетного кодекса РФ, исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
Финансовые органы составляют проект соответствующего бюджета (проект бюджета и среднесрочного финансового плана), представляют его с необходимыми документами и материалами для внесения в законодательный (представительный) орган, организуют исполнение бюджета, устанавливают порядок составления бюджетной отчетности, осуществляют иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.
В силу ст.157 Бюджетного кодекса РФ, бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля, к которым относятся Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, Федеральное казначейство, органы государственного (муниципального) финансового контроля, являющиеся исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местных администраций), по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля установлены настоящим Кодексом.
Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований также осуществляют бюджетные полномочия по: аудиту эффективности, направленному на определение экономности и результативности использования бюджетных средств; экспертизе проектов законов (решений) о бюджетах, иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации, в том числе обоснованности показателей (параметров и характеристик) бюджетов; экспертизе государственных (муниципальных) программ; анализу и мониторингу бюджетного процесса, в том числе подготовке предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации; подготовке предложений по совершенствованию осуществления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета (далее - главные администраторы бюджетных средств) внутреннего финансового аудита; другим вопросам, установленным Федеральным законом от <Дата> N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и Федеральным законом от <Дата> N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".
Федеральное казначейство проводит анализ исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местных администраций), в соответствии с порядком, установленным Министерством финансов Российской Федерации.
Бюджетные полномочия Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей статьи, осуществляются с соблюдением положений, установленных Федеральным законом от <Дата> N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и Федеральным законом от <Дата> N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".
В соответствии с пунктом 1 ст. 306.1 Бюджетного кодекса РФ, бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком: 1) нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; 2) нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию; 3) нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета; 4) нарушение установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд требований к планированию, обоснованию закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, а также требований к изменению, расторжению государственного (муниципального) контракта; 5) нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов; 6) нарушение условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию; 7) несоблюдение целей, порядка и условий предоставления кредитов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями.
В соответствии с 3 ст. 306.1 Бюджетного кодекса РФ, применение к участнику бюджетного процесса, указанному в пункте 2.1 статьи 266.1 настоящего Кодекса, в том числе к финансовым органам и главным администраторам (администраторам) средств бюджетов муниципальных образований, местных администраций бюджетной меры принуждения не освобождает его должностных лиц при наличии соответствующих оснований от ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.
Из статьи 38 Бюджетного кодекса РФ следует, что принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
Согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.
В силу статьи 162 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств, в том числе отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
Пункт 3 статьи 219 Бюджетного кодекса РФ предусматривает, что получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.
По делу установлено, что нарушений в использовании бюджетных средств за период деятельности Контрольно-счетной палаты в <Дата>. не выявлено.
Спорные премии были назначены и выплачены председателем Контрольно-счетной палаты ФИО7 в пределах лимитов бюджетных ассигнований выделенных Контрольно-счетной палате в <Дата>., из средств экономии фонда заработной платы, что не привело нарушению их целевого назначения.
С учетом совокупности вышеприведенных положений законодательства, суд приходит к выводу о том, что при назначении и выплате себе премий председатель Контрольно-счетной палаты муниципального округа <адрес> действовала в пределах предоставленных ей полномочий, ее действия не противоречат бюджетному и трудовому законодательству, соответствуют Уставу Партизанского городского округа (действующему на момент возникновения спорных отношений), а также Положению «О дополнительных гарантиях деятельности депутатов Думы Партизанского городского округа, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, Главы Партизанского городского округа, председателя и аудитора Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа» утв. решением Думы от <Дата> N 428 (ред. от <Дата>), Положению «Об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности, должности муниципальных служащих Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа», утв. приказом от <Дата> №___, и не входят в противоречия с требованиями Федеральных законов №131-ФЗ, №33-ФЗ и №6-ФЗ.
Установленное в действиях ФИО7 нарушение Порядка уведомления при возникновении конфликта интересов или о возможности его возникновения, повлекло привлечение ее к иной ответственности.
Однако это обстоятельство, не ставит в зависимость законность действий ответчика по исполнению административно-распорядительных функций в ходе осуществления деятельности казенного учреждения.
Оспариваемое в иске заключение от <Дата> №___ Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа на годовой отчет об исполнении бюджета Партизанского городского округа за 2022 год, было принято решением Думы Партизанского городского округа от <Дата> №___, которое не отменено в установленном порядке.
Согласно данному заключению перерасход лимитов бюджетных ассигнований, выделенных в <Дата> году на деятельность КСП, не выявлен.
Довод иска о том, что оспариваемое заключение незаконно по причине не указания в нем расходов на премию председателя Контрольно-счетной палаты, не основан на законе, поскольку конкретизация расходов на заработную плату работников распорядителя бюджетных средств и иные составляющие ее выплаты с отражением их в заключении органа финансового контроля, не предусмотрено бюджетным законодательством.
Как установлено по настоящему делу, ущерб от действий ответчика бюджету муниципального образования не причинен, само по себе нарушение порядка уведомления о возникновении личной заинтересованности председателя КСП при исполнении должностных обязанностей, которая привела или может привести к конфликту интересов, при надлежащем исполнении обязанностей муниципальной службы, не влечет признание исполнение таких обязанностей незаконным.
Принцип эффективного правосудия предполагает возможность превентивной судебной защиты субъекта гражданского оборота от действий, создающих угрозу нарушения его прав (абзац третий статьи 12 ГК РФ), то есть допускает активную правовую охрану интересов такого субъекта от еще не состоявшихся, но потенциально неизбежных последствий.
Принимая во внимание, что истцом не заявлены материально-правовые требования к ответчику, и по делу не установлено нарушений прав истца действиями ответчика, а удовлетворение требований не может повлечь восстановление нарушенного права, то оснований для удовлетворения исковых требований Думы муниципального округа <адрес> суд не находит.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, -
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Думы муниципального округа <адрес> края к председателю Контрольно-счетной палаты муниципального округа <адрес> края ФИО7 о признании незаконным действия ответчика по премированию себя в <Дата> году - отказать.
Стороны вправе обжаловать решение в апелляционную инстанцию <адрес>вого суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи жалобы через Партизанский городской суд <адрес>.
Судья Е.В. Литвишко