РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 марта 2026 года <адрес>
Партизанский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Ловейко М.С., с ведением протокола судебного заседания секретарем ФИО8, с участием:
истцов ФИО1, ФИО16., их представителя ФИО10, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО17 ФИО6, ФИО2 к Администрации муниципального округа <адрес> края, Министерству энергетики РФ о возложении обязанности включить в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Истцы обратились в суд с названным иском, указав, что ФИО2 и ФИО18 ФИО6 являются собственниками квартиры по адресу <адрес>, на договора купли-продажи от <Дата>., на праве общей долевой собственности, зарегистрированы и проживают в квартире. ФИО1 является собственником квартиры по адресу: Партизанск, <адрес> на основании договора купли-продажи <Дата>. и свидетельства о праве на наследство по закону от <Дата>. Согласно технического паспорта, год постройки дома <Дата> г. в доме ни разу производился капитальный и текущий ремонт органом местного самоуправления. В соответствии с выводами Акта экспертизы №___ от <Дата>., выполненного ООО «Приморский экспертно-правовой центр», в ходе проведения экспертного исследования установлено, что процент физического износа жилого <адрес> в <адрес> края составляет 70%. Техническое состояние жилого <адрес> в <адрес> края, в соответствии с СП №___ «Здания жилые многоквартирные. Правила оценки аварийного и ограниченно-работоспособного технического состояния», оценивается как аварийное, при котором техническое состояние строительной конструкции или здания в целом, включая состояние грунтов основания, характеризуется кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта. Жилой <адрес> в <адрес> края, с технической точки зрения, угрожает жизни и здоровью граждан, как проживающих в нем, так и находящихся в непосредственной близости от него, непригоден для проживания.
По этим основаниям просят: возложить обязанность на администрацию <адрес> края включить ФИО1, ФИО3, ФИО2 в список (в том числе дополнительный (уточненный) граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой угольной шахте «Центральная». Возложить на Министерство энергетики Российской Федерации обязанность согласовать уточненный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой угольной шахте «Центральная» с включением в него ФИО1, ФИО4, ФИО2.
В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО12., их представитель ФИО10 поддержали заявленные требования, просили удовлетворить, со ссылкой на периодические печатные издания, общеизвестные факты, мотивируя тем, что процесс ликвидации шахты длительный и фактически шахта «Центральная» продолжала стабильно работать до трагедии произошедшей в апреле <Дата> года, ликвидирована была позже 2004 года, как следствие у истцов имеется право на включение их в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.
Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о его дате надлежащим образом, в тексте иска ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель ответчика - администрации Партизанского городского округа <адрес>, в судебном заседание не явился, извещен надлежащим образом. В адрес суда представил ответ на запрос, из содержания которого следует, что Решением собственника №___ от <Дата> Совета директоров ОАО «Приморскуголь» было принято решение о ликвидации угольной шахты «Центральная». Работы по добыче угля на шахте «Центральная» ДОАО «Шахтоуправление «Нагорное» фактически остановлены <Дата>
Представитель ответчика Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил.
Представитель третьего лица Управления Федерального казначейства по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие, в письменных пояснениях на иск указал, что правовых оснований для включения истцов в список граждан не имеется.
Представитель третьего лица <адрес>, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Изучив материалы гражданского дела, исследовав и оценив в совокупности имеющиеся доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, ФИО1, <Дата> г.р., является собственником 1/2 доли в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 69,2 кв.м., дата регистрации права <Дата> на основании свидетельства о праве на наследство по закону от <Дата>. Согласно копии договора купли-продажи от <Дата> ФИО5 и ФИО1 приобрели в общую собственность трехкомнатную <адрес>, договор зарегистрирован в Партизанском БТИ <Дата> году. Копией выписки из поквартирной карточки от <Дата> №___ и копией паспорта подтверждается регистрация истца ФИО1 по месту жительства по <адрес> <Дата>.
На дату рассмотрения настоящего гражданского спора ФИО5 умер, его доля в праве собственности унаследована ФИО1, о чем в ЕГРН содержатся соответствующие сведения, тем самым истец ФИО1 фактически является собственником <адрес>.
Согласно выписки из ЕГРН от <Дата> ФИО2, <Дата> г.р. является собственником 1/2 доли в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 43,2 кв.м., дата регистрации права <Дата> на основании договора купли-продажи от <Дата> и собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, площадью 31.9 кв.м. с <Дата> на основании договора купли-продажи от <Дата>, обременение объекта недвижимости - ипотека в силу закона. В паспорте ФИО2 имеется штамп о регистрации по месту жительства с <Дата> в <адрес> <адрес>
Информация о правах Музалёвой ФИО6, <Дата> г.р., на объекты недвижимости на территории Российской Федерации в системе ЕГРН по отсутствует; в материалы дела представлена копия свидетельства о государственной регистрации серии25-АА №___ от <Дата> в подтверждение права ФИО4, <Дата> г.р. на 1/2 долю в праве общей долевой собственности на двухкомнатную квартиру по адресу: <адрес>, площадью 43,2 кв.м. Согласно штампа о регистрации по месту жительства в паспорте ФИО13. с <Дата> зарегистрирована по <адрес> края.
Актом экспертизы ООО «Приморский экспертно-правовой центр» №___Н от <Дата>., установлено, что процент физического износа жилого <адрес> в <адрес> края составляет 70%. Жилой <адрес> в <адрес> края с технической точки зрения и точки зрения безопасности, не пригоден для проживания, так как его техническое состояние оценивается как аварийное, при котором имеются повреждения и деформации, свидетельствующие об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и характеризующееся повреждениями, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта, имеется наличие многочисленных существенных внешних дефектов конструктивных элементов, которые не удовлетворяют обязательным требованиям по надежности, долговечности и безопасности конструкций в процессе их эксплуатации, так как возможны разрушения с возможным причинением вреда жизни и здоровью граждан, имуществу. Существует опасность обрушения и угроза безопасности людей. Жилой <адрес> в <адрес> края, с технической точки зрения, угрожает жизни и здоровью граждан, как проживающих в нем, так и находящихся в непосредственной близости от него, непригоден для проживания.
Согласно заключения АО «ВНИМИ» №___/з от <Дата> дом по <адрес> в <адрес> был рекомендован к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахты «Центральная», так как суммарные горизонтальные деформации земной поверхности превышают допустимые значения и жилое строение относится к категории ветхих.
Ответом управления экономики и собственности администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___ жильцам многоквартирного <адрес> в <адрес> отказано в рассмотрении межведомственной комиссией заключения АО «ВНИМИ» №___/з от <Дата> о признании дома аварийным по причине его несоответствия требованиям, предусмотренным п.2 ч.4 с.55.26-1 Градостроительного кодекса.
Федеральным законом «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» от <Дата> №81-ФЗ предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.
Пунктами 2 и 3 статьи 5 Федерального закона от <Дата> № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» предусмотрено, что финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации. Реструктуризация угольной промышленности, затрагивающая деятельность организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) иных организационно-правовых форм, осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации за счет средств собственника организации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> №___ «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» во исполнение Федерального закона от <Дата> № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечению занятости населения шахтерских городов и поселков, в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
В соответствии с п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, в редакции, действующей до <Дата>, основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, признаются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.
Документ утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от <Дата> №___.
Постановлением Правительства РФ от <Дата> №___ «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики» установлены Правила предоставления и распределения в <Дата> годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.
Таким образом, порядок и условия предоставления из федерального бюджета субсидий на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков определены в соответствии с Правилами предоставления и распределения в <Дата> годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утверждённых Постановление Правительства РФ от <Дата> №___ (ред. от <Дата>) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики».
Согласно данным Правилам, субсидии из федерального бюджета предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, имеющих общегосударственное значение и связанных с предоставлением субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и (или) поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков и в рамках федерального проекта "Реализация программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (реструктуризация угольной промышленности)" государственной программы Российской Федерации "Развитие энергетики" (далее соответственно - субсидии из бюджетов субъектов Российской Федерации, мероприятия по переселению, муниципальное образование, орган местного самоуправления).
Высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации ежегодно, до 1 марта текущего года, формируют и направляют в Министерство энергетики Российской Федерации заявки на предоставление субсидии из федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период (далее - заявка) по форме согласно приложению №___ с приложением копий следующих документов (далее - документы):
согласованный с высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации и утвержденный органом местного самоуправления список граждан, подлежащих переселению, составленный на основании утвержденного проекта ликвидации угольной (сланцевой) шахты и разреза, устанавливающий размер социальной выплаты гражданам на приобретение (строительство) жилья взамен ветхого жилья в соответствии с пунктами 4 - 6 общих требований;
план-прогноз ежемесячного переселения граждан в пределах размера субсидий из федерального бюджета, утвержденный высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации по форме согласно приложению №___.
Министерство энергетики Российской Федерации с привлечением в установленном порядке, подведомственной ему организации обеспечивает организацию приема и рассмотрения заявки и документов.
Согласно п.п. 4 и 5 приложения №___ к данным Правилам, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья осуществляется в форме предоставления социальных выплат.
Формирование списков граждан, подлежащих переселению, осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с требованиями Федерального закона "О персональных данных".
В соответствии с п. 9 приложения №___ к Правилам, основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:
рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;
государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;
снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье;
проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;
фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.
Пунктом п. 10 приложения №___ к Правилам установлено, что орган местного самоуправления заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (далее - договор), по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.
В соответствии с п. 7 приложения №___ к Правилам, социальные выплаты предоставляются при условии, что: гражданин, проживающий по договору социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищном фонде, принимает обязательство о расторжении указанного договора и освобождении занимаемого жилого помещения, его сдаче (передаче) органу местного самоуправления в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты; гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.
При этом, вышеуказанное действие со стороны органа местного самоуправления может быть только после согласования Министерством энергетики Российской Федерации списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, составленных органом местного самоуправления и, как следствие, - только после выделения средств федерального бюджета на переселение конкретной семьи.
Вместе с тем на дату рассмотрения настоящего спора, действие ранее действующих программ на территории <адрес> не распространено на <Дата> год.
Кроме того, по смыслу п. 7 приложения №___ к Правилам, для включения в списки граждан, переселяемых из ветхого жилья, право на получение социальных выплат имеют только те граждане, которым жилое помещение принадлежит на праве собственности и которые одновременно проживают в этом жилом помещении, принадлежащем им на праве собственности, данное жилье являлось и является единственным местом жительства.
В противном случае не будет достигнута компенсационная цель указанных социальных выплат, которые являются одной из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющим иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.
Таким образом, внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем.
Такие списки составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, утверждаются органами местного самоуправления и подлежат ежегодному уточнению.
Изложенные нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ.
Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Министерством энергетики Российской Федерации, государственным учреждением "ГУРШ" при Минэнерго России от <Дата> №___, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.
В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты, кроме того, в число членов семей включаются учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходящие срочную службу и убывшие к месту учебы или службы с данной площади.
Указанные меры социальной помощи носят целевой характер; являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживавшим на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и продолжающим проживать до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения, при этом, вся совокупность данных обстоятельств, должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты. Отсутствие совокупности данных обстоятельств является безусловным основанием для отказа в предоставлении социальной выплаты.
Положения Правил направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.
Анализ вышеуказанных нормативно-правовых актов указывает на то, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета и содействие в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, направлены на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности именно в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия приобрести взамен ставшего непригодным для проживания жилого помещения, отвечающего требованиям, предъявляемым к таким помещениям.
Решая вопрос о ликвидации угольных шахт, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.
Социальные выплаты предоставляются не всем гражданам, проживающим в непригодных жилых помещениях, а лишь тем, кто отвечает всей совокупности условий, необходимых и достаточных для включения в списки.
Таким образом, для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.
В судебном заседании установлено, что на момент принятия решения о ликвидации угольной шахты «Центральная» истцы в жилом <адрес> в <адрес> не проживали, зарегистрированы не были и не являлись собственниками жилых помещений.
Кроме того, истец ФИО2 не подтвердил нуждаемость в жилом помещении, поскольку имеет в собственности иное жилое помещение, помимо пришедшего в непригодность из-за воздействия горных работ жилого помещения по адресу: <адрес>.
При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО14. и ФИО9 следует отказать.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, -
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1, ФИО15 ФИО6, ФИО2 к Администрации муниципального округа <адрес> края, Министерству энергетики РФ о возложении обязанности включить в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Партизанский городской суд <адрес>.
Судья Ловейко М.С.
Мотивированное решение изготовлено <Дата>.