РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
18 марта 2026 года г. Хабаровск
Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Останина К.А. рассмотрев жалобу ФИО7 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО8 К.В. № № от 18 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении начальника Управления образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО9,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО10 К.В. № № от 18 декабря 2025 года начальник Управления образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО11 Ю.Н. привлечена к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Данным постановлением глава начальник Управления образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО12 Ю.Н. признана виновной в том, что являясь начальником Управления образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном документе по исполнительному производству № № от 22.02.2024 в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
В жалобе, поданной в Кировский районный суд г. Хабаровска, ФИО13 Ю.Н. просит постановление должностного лица отменить, ссылаясь на отсутствие вины. Указывает, что мероприятия по антитеррористической защищенности требуют значительных финансовых затрат, при этом на Управление возложена обязанность профинансировать работы в отношении порядка тридцати образовательных учреждений, выделение денежных средств осуществляется из бюджета района. В целях исполнения решения суда Управлением составлены сметы на производство работ, разработана и утверждена «дорожная карта», согласно которой работы, которые необходимо выполнить для исполнения решения, запланированы на 2025-2026 год с учетом соответствующего финансирования. Со стороны начальника управления и Управления образования отсутствует бездействие, поскольку необходимо было принимать меры по исполнению судебных решений в отношении иных образовательных организаций, у Управления образования объективно отсутствует возможность исполнить все имеющиеся решения суда в установленный в них срок. В 2026-2027г.г запланированы работы, в том числе в МБОУ СОШ с. Новокуровка. Таким образом, неисполнение требований связано с недостаточным получением денежных средств, в связи с чем должностное лицо не может быть привлечено к административной ответственности, в связи с отсутствием вины.
Одновременно с подачей жалобы заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование, ссылаясь на то, что срок пропущен по уважительной причине.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, копия постановления должностного лица направлена ФИО14 Ю.Н. заказным почтовым отправлением 24.12.2025, однако адресатом не получена, 11.01.2026 возвращена отправителю в связи с истечением срока хранения, передана на временное хранение 02.02.2026, что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений с идентификационным номером №, жалоба на постановление направлена 05.01.2026, в связи с чем оснований для восстановления пропущенного процессуального срока на обжалование постановления не имеется, поскольку жалоба подана в суд в установленный законом срок.
Жалоба в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие ФИО15 Ю.Н., заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО16 К.В., извещенных о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.
В суде судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО17 А.Д. возражала против удовлетворения жалобы, указав, что документов, подтверждающих исполнение требований исполнительного документа, не поступало.
Выслушав судебного пристава, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, а также материалы исполнительного производства, прихожу к следующему.
Часть 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1 «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО на основании исполнительного документа, выданного Хабаровским районным судом, 22 февраля 2024 года возбуждено исполнительное производство № № о возложении на Управление образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязанности в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать расходы, связанные с обеспечением охраны объектов и территории, расположенных по адресу: <адрес>, в соответствии с Требованиями антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 г. № 1006 и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч.2 ст. 2.1 ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Постановление получено Управлением 22 марта 2024 года.
03 июня 2024 года в связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с установлением должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 10 июня 2024 года.
В рамках исполнительного производства, в целях исполнения решения суда, 10 октября 2025 года должнику предъявлено требование в срок до 17 часов 00 минут 14 ноября 2025 года представить документы, подтверждающие исполнение решения суда.
При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным исполнение решения суда необходимо уведомить судебного пристава-исполнителя, предоставив подтверждающие документы. При этом разъяснено, что в случае неисполнения указанных требований, будет рассмотрен вопрос о привлечении к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ.
Вышеуказанное требование получено ФИО18 Ю.Н. – 10 октября 2025 года, что подтверждается собственноручной подписью.
Однако в установленный срок должник не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера.
Согласно сведениям из ЕГРЮЛ начальником Управления образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, является ФИО19 Ю.Н., которая временно назначена на должность начальника с 10.11.2024 распоряжением администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края № № от 08.11.2024, с 14 октября 2025 года распоряжением администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края № № от 14.10.2025 назначена на должность начальника Управления на постоянной основе.
Решением собрания депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 19.01.2016 № 46-207 утверждено Положение об Управлении образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края.
В соответствии с п.п. 3.30, 3.31, 3.34 Положения, Управление образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края разрабатывает предложения по формированию бюджета района в части расходов на образование; участвует в разработке местных нормативов и размеров финансирования системы образования района; представляет на рассмотрение главе района предложения о выделении средств на текущий и капитальный ремонт подведомственных учреждений, об индексации размеров и нормативов их финансирования, о финансировании развития материально-технической базы подведомственных учреждений.
Согласно п.п. 5.2, 5.5, 5.6, 5.8.5, 5.8.15 Положения, деятельностью Управления руководит начальник Управления, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой района. Начальник Управления несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и функций. Начальник Управления руководит деятельностью Управления на принципах единоначалия и в пределах своей компетенции принимает приказы. Начальник управления распоряжается имуществом Управления в порядке и пределах, установленных законодательством Российской Федерации; обеспечивает исполнение законодательства в области образования, правовых актов государственных органов управления образованием и других вышестоящих органов власти и управления.
Неисполнение должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе в срок до 14 ноября 2025 года, установленный судебным приставом-исполнителем послужило основанием для составления в отношении начальника Управления образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО20 Ю.Н. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ и вынесения оспариваемого постановления.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Признавая главу начальника Управления образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО21 Ю.Н. виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, должностное лицо исходило из совокупности вышеперечисленных доказательств и установления факта нарушения законодательства об исполнительном производстве.
Вместе с тем судьей установлено, что привлекая начальника Управления образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО22 Ю.Н. к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ должностным лицом административного органа не учтено следующее.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Согласно положениям ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
В соответствии с частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно документам, представленным ФИО23 Ю.Н. в суд, 17.11.2025 в адрес СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО была направлена информация о том, что по исполнительному производству № № от 22.02.2024 - разработка ПСД в 2026 году, установка в 2027 году.
Постановлением администрации Хабаровского муниципального района от 20.12.2021 № № утверждена муниципальная программа «Развитие образования Хабаровского муниципального района на 2022-2027 годы».
Управлением образования разработана и утверждена дорожная карта по капитальным ремонтам на 2024-2027 годы, согласно которой на 2025 год запланированы денежные средства в размере 750 000 руб. на капитальный ремонт МБОУ СОШ с. Новокуровка, из которых 300 000 руб. выделено на разработку проектно-сметной документации и 450 000 руб. выделено для ремонта. Еще 750 000 руб. будут софинансированы с бюджета Хабаровского края, то есть предварительная сметная стоимость работ 1,5 млн. руб.
Из протокола заседания комиссии администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края по стратегическому развитию Хабаровского муниципального района Хабаровского края, отбору муниципальным программ и проектов от 13.10.2025, согласно приложения № 4, № 5 комиссией предусмотрена потребность на 2026 год по проектной работе «антитеррористической безопасности» в отношении МБОУ СОШ с. Новокуровка.
Совокупность представленных по делу доказательств в полной и достаточной мере не подтверждает вину и виновное бездействие должностного лица, доказательств, подтверждающих, обстоятельства, изложенные в протоколе и постановлении по делу относительно вины Киценко Ю.Н. в совершении инкриминируемого правонарушения, материалы дела не содержат.
Из представленных документов, а также документов, направленных в СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО, следует, что начальником Управления образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО24 Ю.Н. во исполнение решения суда принимались соответствующие меры, в том числе утверждена дорожная карта, согласно которой на 2025 год запланированы денежные средства на капитальный ремонт МБОУ СОШ с. Новокуровка.
Таким образом, в настоящем деле отсутствуют бесспорные доказательства, подтверждающие противоправное бездействие должностного лица – начальника Управления образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО25 Ю.Н.
Должностным лицом Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России не учтено, что обязанность доказывания вины лица, привлекаемого к ответственности, лежит на органе, возбудившим дело об административном правонарушении, а также принявшим решение о наличии в действиях правонарушителя состава правонарушения.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ правонарушением признается лишь виновное действие (бездействие), то есть вина является обязательным признаком состава правонарушения.
Недоказанность вины лица, как элемента субъективной стороны правонарушения, влечет вывод о недоказанности состава вмененного административного правонарушения.
Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО26 К.В. от 18 декабря 2025 года, не может быть признано законным и подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, па основании которых было вынесено постановление.
Иные доводы жалобы правого значения не имеют, поскольку постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи, с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.
С учетом изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО27 К.В. № № от 18 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении начальника Управления образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО28 – отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.
Жалобу ФИО29 Ю.Н. считать удовлетворенной.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.
Судья Останина К.А.
Копия верна. Судья: Останина К.А.