РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
07 мая 2026 года г. Хабаровск, ул. Серышева, д.60
Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Гришина И.А., рассмотрев жалобу защитника ООО «Сахалин-1» Будниковой Л.С. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора Дробот В.С. от 28.10.2025 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст.7.6, ч.4 ст.8.13 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сахалин-1», ОГРН: № ИНН 6500006146, юридический адрес: <адрес>
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от 28.10.2025 ООО «Сахалин-1» привлечено к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.4 ст.8.13, ст.7.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 225 000 рублей.
Указанным постановлением ООО «Сахалин-1» признано виновным в осуществлении пользования водным объектом залив Чихачева Японского моря (выпуск №) на объекте НВОС №П (№) с нарушением пп.13 п.2.3 условий водопользования, установленных Решением о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ.001-М-РСБХ-Т-2021-02733/01, требований п.2 ч.3 ст.11, ч.1 ст.22 Водного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №74-ФЗ. Сбрасываемые ООО «Сахалин-1» на объекте НВОС 0127-000165-П (<адрес> сточные воды (выпуск №) ухудшают качество природных вод в заливе Чихачева Японского моря и оказывают негативное влияние на природную воду залива Чихачева Японского моря по следующим загрязняющим веществам: нефтепродукты, алюминий, железо, медь, свинец, АПАВ, фенолы, БПК5, взвешенные вещества, в нарушение требований ч.4 ст.35, ч.6 ст.56, п.1 ч.6 ст.60 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ; ст. 34, ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7- ФЗ «Об охране окружающей среды».
Полагая постановление незаконным, защитник Общества Будникова Л.С. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия события правонарушения и вины Общества, отсутствия достаточных и допустимых доказательств, а также ссылаясь на нарушение требований ст.30.7 КоАП РФ при назначении наказания. В обоснование жалобы указала, что выводы должностного лица административного органа о допущенных Обществом нарушениях сделаны на основании результатов выездной проверки, экспертного заключения по результатам отбора проб и лабораторных исследований. Вместе с тем забор проб и исследования проведены с нарушением требований законодательства и являются недопустимыми доказательствами. Нормативы превышения для металлов: «медь, свинец, алюминий, железо, марганец» в соответствии с Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 №552 установлены для растворимых форм, тогда как в протоколах испытаний показатели веществ приведены без уточнения их формы, в нарушение методики и требований ГОСТ Р 59024-20 фильтрация проб не проведена, фактически определена концентрация показателей «фенолы общие», тогда как Приказом №552 установлен норматив для вещества «фенол», хроматографический метод анализа для определения фенола не проводил; исследование по веществам «нефтепродукты» проведено с применением флуориметрического метода, тогда как Приказом №552 установлены иные методы контроля. Превышение веществ АПАВ, БПК5 и взвешенных веществ в ходе проверки не выявлено, вывод о нарушении основан на фактах отраженных в исследованиях, проведенных Обществом в 2023 и 2024 годах, даты отбора проб не относятся к периоду проведения проверки. Показатели АПАВ при округлении не превышают предельных значений. В нарушение установленного порядка отбор проб сточных вод проведен не в контрольном колодце, местонахождение которого закреплено в Программе экологического контроля, а в одном из перепадных колодцев. Представленные Обществом протоколы исследования проб в контрольном колодце, административным органом не приняты. Вывод о том, что сточные воды ООО «Сахалин-1» сбрасываются без очистки по загрязняющим веществам: фенолы общие, алюминий, железо, марганец, медь, свинец, сульфат-ионы, хлорид-ионы материалами дела не подтвержден. Сброс сточных вод с объекта НОТ Де-Кастри в залив Чихачева осуществляется после прохождения системы очистки, вывод о том, что сточные воды не проходят очитку по тем или иным веществам можно сделать лишь при сравнении проб сточных вод до и после очистных сооружений, однако такие пробы в ходе проверки не отбирались, оценка эффективности очистки не дана. Кроме того, при новом рассмотрении дела Обществу назначено более строгое наказание, тогда как ранее вынесенное постановление за мягкостью наказания не обжаловалось.
Законный представитель ООО «Сахалин-1» на рассмотрение дела не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен через защитников, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Защитник Каратеев П.Ю. на рассмотрение дела не явился, представил письменные пояснения, согласно которым вывод о негативном влиянии либо о загрязнении Обществом водного объекта не доказан. Сам по себе факт сброса загрязняющих веществ в водный объект не свидетельствует о негативном воздействии, так как осуществлялся при наличии всех правоустанавливающих документов в области охраны и использования водных объектов. Исследования по веществам: нефтепродукты, фенолы, алюминий, железо, медь и свинец, проведены с нарушением методик, что подтверждается вступившим в силу решением Арбитражного суда Хабаровского края о признании незаконным предписания, превышений допустимых концентраций АПАВ, БПК5 и взвешенных веществ в ходе проверки не выявлено. Обществом было получено Разрешение на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты от 06.02.2023 № 01-11/23. Объективная сторона инкриминируемых правонарушений не доказана, допустимых доказательств того, что Обществом нарушены условия Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 15.11.2022 № 00-20.04.00.001-М-РСБХ-Т-2021-02733/01, а также того, что Обществом нарушены требования к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, в материалах дела не представлено.
Защитники Общества Власов Ю.П. и Будникова Л.С. доводы жалобы поддержали, полагают постановление административного органа незаконным и подлежащим отмене в связи с отсутствием события и состава правонарушения, дополняя друг друга, пояснили, что ООО «Сахалин-1» соблюдает требования природоохранного законодательства, поступающие в залив сточные воды подвергаются очистке на очистных сооружениях. ФИО1 осуществляет деятельность на основании комплексного экологического заключения (КЭР), выданного в соответствии приказом Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от ДД.ММ.ГГГГ для объекта «Нефтеотгрузочный терминал Де-Кастри» (код объекта 0127-000165-П) сроком до 19.09.2031. Обществу был произведен расчет допустимого сброса. Часть акватории водного объекта залив <данные изъяты> Японского моря Обществом используется на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 15.11.2022 в целях сброса очищенных сточных вод. Сравнивать показатели фактического отбора проб в месте сброса и в контрольном створе с показателями приказа Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 "Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» в данном случае неправомерно. Условия Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 15.11.2022 Обществом выполняются в полном объеме, состав правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ отсутствует. Вывод должностного лица Управления о виновности Общества по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ является неверным ввиду отсутствия доказательств превышения нормативов допустимого воздействия на водный объект залив Чихачева Японского моря в рамках эксплуатации объекта HBOC 0127- 000165-П (НОТ Де-Кастри).
Должностное лицо административного органа, вынесшее оспариваемое постановление - старший государственный инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора Дробот В.С. полагает, что оснований для отмены оспариваемого постановления и прекращения производства по делу не имеется, в ходе проведения проверки в деятельности Общества выявлены нарушения в области охраны окружающей среды, установлен факт совершения правонарушений, предусмотренных ст.7.6, ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, Обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений, которое решением Арбитражного суда признано законным, исключена только часть загрязняющих веществ, которые подлежат исключению из постановления, также подлежит исключению ошибочное указание на превышение концентрации загрязняющих веществ: нефтепродукты, нитраты и фосфаты, в остальной части просил оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения.
Заслушав участвующих лиц, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Статьей 7.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до трех тысяч рублей.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
В силу ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность); негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
В силу п.2 ч.3 ст.11 Водного кодекса Российской Федерации, водные объекты предоставляются в пользование для сброса сточных вод, в том числе дренажных вод на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 22 Водного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении водного объекта в пользование содержит условия использования водного объекта.
В соответствии с ч.4 ст.35 Водного кодекса Российской Федерации, количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
В силу ч.1 ст.44 Водного кодекса Российской Федерации, использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.55 Водного кодекса Российской Федерации).
Согласно ч.6 ст.60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается: осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (п.1); производить забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта в объеме, оказывающем негативное воздействие на водный объект (п.2); осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также загрязняющие вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций (п.3).
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании решения Приамурского межрегионального управления от 24.10.2024 №576 в рамках федерального государственного экологического надзора, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена выездная плановая проверка деятельности ООО «Сахалин-1» на объекте НВОС 08-0127-000165-П (Нефтеотгрузочный терминал Де-Кастри), расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> категория объекта 1, категория риска высокая (2).
В ходе проверки совершены следующие контрольные действия: осмотр, отбор проб (образцов), испытание, истребование документов.
По результатам анализа отобранных проб, оформленных протоколами отбора проб от 07.11.2024 №1/1766, 1/1767, 2/1768, 3/1769, испытаний (протоколы от 13.11.2024 №1766/1, 1767/1, 1768/1, 1769/1) ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» подготовлено экспертное заключение от 14.11.2024 №157/2024.
На момент проверки Общество осуществляет пользование водным объектом залив Чихачева Японского моря на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 15.11.2022 №00-20-.04.00.001-М-РСБХ-Т-2021-02733/01, срок водопользования с 15.11.2022 по 25.10.2026.
Сброс смешанных сточных вод (хозяйственно-бытовых и дождевых (проливневых) в водный объект производится через объединенный выпуск №, с координатами точки сброса 51 29 01 с.ш., 140 49 55 в.д.
В соответствии с п. 2.3 Решения условий использования водного объекта или его части, может производиться при выполнении следующих условий: пп. 13 Решения вода в заливе Чихачева Японского моря в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект должно отвечать следующим требованиям: определяется требованиями к сбрасываемым сточным водам, обеспечивающими достижение нормативного качества воды в контрольном створе.
На момент проверки Обществу выдано Комплексное экологическое разрешение от 20.09.2024 №8/2024. Ранее выдавалось разрешение на сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в водные объекты от 06.02.2023 № 01-11/23, сроком действия с 06.02.2023 по 31.12.2024.
В ходе проверки произведен осмотр территории объекта НВОС 08-0127-000165-П (НОТ Де-Кастри), очистных сооружений биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод PlanaOS-B-60-SBF-RN-20-P3-B2, очистных сооружений очистки дождевых (промливневых) сезонных стоков PlanaOS-P-3-14.090.05, пруд ливневых стоков №, пруд-отстойник, сборник ливневых стоков №, сборник ливневых стоков №, акватория залива Чихачева Японского моря, закрытая дренажная система нефтесодержащих стоков, система канализации нефтесодержащих стоков, смешивающий колодец сточных вод.
Осмотром установлено, что на территории объекта НВОС №П осуществляется раздельная система сбора и очистки сточных вод. Сточные воды, прошедшие очистку, поступают в объединенный коллектор. Отвод смешанных сточных вод в водный объект залив Чихачева Японского моря осуществляется объединенным потоком через один сосредоточенный выпуск сточных вод (выпуск №).
В рамках проверки отобраны пробы: точка № – фон, природная вода залива Чихачева Японского моря, проба № – вода визуально прозрачная без признаков цветности; точка № – сточные очищенные воды после очистных сооружений биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных (колодец очищенной сточной воды TWMH4-1), проба №, 2, 3 – вода визуально прозрачная без признаков цветности; точка № – природная вода залив Чихачева Японского моря в месте сброса (смешение) очищенных сточных вод (выпуска сточных вод): проба №, 4, 6 – вода прозрачная без признаков цветности; точка № – контрольный створ прямо в районе 500 м, природная вода залив Чихачева Японского моря: проба №, 5, 7 – вода прозрачная без признаков цветности.
По итогам проверки составлен акт плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №х, согласно которому:
в соответствии с протоколами испытаний ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» от ДД.ММ.ГГГГ №, 1768/1, 1769/1 и экспертным заключением ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» от ДД.ММ.ГГГГ № установлено превышение концентрации загрязняющих веществ в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект (п.п.13 п.2.3 Решения от ДД.ММ.ГГГГ) по веществам: нефтепродукты (проба №), фенолы (проба №, 4, 6), алюминий (проба №, 4, 6), железо (проба №, 6), марганец (проба №), медь (проба №, 6), свинец (проба №, 4, 6);
на основании представленных юридическим лицом ООО «Сахалин-1» протоколов испытаний ФГБУ ЦАС «Хабаровский»: от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №; протоколы КХА: от ДД.ММ.ГГГГ №S-06-24 установлено превышение концентрации загрязняющих веществ в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект <данные изъяты>
Указанные обстоятельства послужили основанием для вывода об осуществлении ООО «Сахалин-1» пользования водным объектом залив Чихачева Японского моря (выпуск №1) на объекте НВОС 08-0127-000165-П (НОТ Де-Кастри) с нарушением пп.13 п.2.3 условий водопользования, установленных Решением от 15.11.2022, чем нарушены требования п.2 ч.3 ст.11, ч.1 ст.22 Водного кодекса Российской Федерации.
Также согласно п.3 акта проверки: установлено негативное влияние на водный объект (таблица 2): ООО «Сахалин-1» на объекте НВОС 0127-000165-П (НОТ Де-Кастри) осуществляя сброс сточных вод (выпуск №1) в залив Чихачева Японского моря загрязняет и оказывает влияние на водный объект загрязняющими веществами: фосфат-ионы (проба № 3, 5, 7), алюминий (проба № 5, 7), железо (проба № 5, 7), марганец (проба №3), медь (проба № 3, 5, 7), свинец (проба № 7), цинк (проба № 5,7). При этом, превышение ПДК для воды водных объектов, утвержденных Приказом №552, в отобранных пробах в залив Чихачева (контрольный створ прямо в районе 500 м) не установлен по показателям: фосфат-ионам (проба №№ 3, 5, 70, марганец (проба № 3), медь (проба № 3), цинк (проба № 5,7);
в соответствии с представленными юридическим лицом ООО «Сахалин-1» протоколами испытаний прослеживается негативное влияние сброса сточных вод (выпуск №1) с объекта НВОС на водный объект по веществам: фосфаты, АПАВ, нитраты, фенолы, БПК5, взвешенные вещества. Таким образом, сбрасываемые ООО «Сахалин-1» на объекте НВОС 0127-000165-П (НОТ Де-Кастри) сточные воды (выпуск №1) ухудшают качество природных вод в заливе Чихачева Японского моря и оказывают негативное влияние на природную воду залива Чихачева Японского моря по загрязняющим веществам: фосфат-ионы, алюминий, железо, марганец, медь, свинец, цинк, АПАВ, фенолы, БПК5, нитраты, взвешенные вещества, чем нарушены требований ч.4 ст.35, ч.6 ст.56, п.1 ч.6 ст.60 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ; ст.34, ч.1, 2 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 №7- ФЗ «Об охране окружающей среды».
Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении ООО «Сахалин-1» протоколов об административных правонарушениях:
по ст.7.6 КоАП (протокол от 27.01.2025 №09-004/2025х), согласно которому ООО «Сахалин-1» осуществляет пользование водным объектом залив Чихачева Японского моря на объекте НВОС 08-0127-000165-П (НОТ Де-Кастри) с нарушением пп.13 п.2.3 условий водопользования, установленных Решением от 15.11.2022, превышена концентрация загрязняющих веществ в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект по веществам: нефтепродукты, фенолы, алюминий, железо, марганец, медь, свинец, нитраты, АПАВ, фосфаты, БПК5, нитраты, взвешенные вещества, чем нарушены требования п.2 ч.3 ст.11, ч.1 ст. 22 Водного кодекса Российской Федерации (л.д.76-81);
а также по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ (протокол от 27.01.2025 №09-005/2025х), согласно которому сбрасываемые ООО «Сахалин-1» на объекте НВОС 0127-000165-П (НОТ Де-Кастри) сточные воды (выпуск №1) ухудшают качество природных вод в заливе Чихачева Японского моря и оказывают негативное влияние на природную воду залива Чихачева Японского моря по загрязняющим веществам: алюминий, железо, медь, свинец, АПАВ, фенолы, БПК5, взвешенные вещества, чем нарушены требований ч.4 ст.35, ч.6 ст.56, п.1 ч.6 ст.60 Водного кодекса Российской Федерации; ст.34, ч.1, 2 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 №7- ФЗ «Об охране окружающей среды» (л.д. 97-102).
Определением от 28.01.2025 указанные дела об административных правонарушениях, возбужденные в отношении ООО «Сахалин-1» по итогам одного контрольного (надзорного) мероприятия, объединены в одно производство.
При рассмотрении данного дела об административных правонарушениях должностным лицом административного органа постановлением от 12.02.2025 ООО «Сахалин-1» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 7.6, ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.
Решением судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 03.06.2025 постановление должностного лица отменено в связи с существенным нарушением процессуальных требований при назначении наказания, дело возвращено на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела, постановлением должностного лица административного органа от 28.10.2025 ООО «Сахалин-1» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.7.6, ч.4 ст.8.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 225 000 рублей.
Основанием привлечения Общества к административной ответственности послужили изложенные в постановлении должностного лица административного органа выводы о том, что ООО «Сахалин-1» осуществляет пользование водным объектом залив Чихачева Японского моря на объекте НВОС 08-0127-000165-П с нарушением п.п.13 п.2.3 условий водопользования, установленных Решением о предоставлении водного объекта в пользование от 15.11.2022 № 00-20.04.00.001-М-РСБХ-Т-2021-02733/01, требований п.2 ч.3 ст.11, ч.1 ст.22 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, поскольку вода в заливе Чихачева Японского моря в месте сброса (смешения) сточных вод в результате их воздействия на водный объект и в контрольном створе не отвечает требованиям к сбрасываемым сточным водам, установлено превышение нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных Приказом №552 по следующим загрязняющим веществам: нефтепродукты, фенолы общие, алюминий, железо, марганец, медь, свинец, нитраты, АПАВ, фосфаты, БПК5, взвешенные вещества.
Сбрасываемые ООО «Сахалин-1» на объекте НВОС 0127-000165-П (НОТ Де-Кастри) сточные воды (выпуск №1) ухудшают качество природных вод в заливе Чихачева Японского моря и оказывают негативное влияние на природную воду залива Чихачева Японского моря по загрязняющим веществам: нефтепродукты, алюминий, железо, медь, свинец, АПАВ, фенолы, БПК5, взвешенные вещества, чем нарушены требования ч.4 ст.35, ч.6 ст.56, п.1 ч.6 ст.60 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ; ст.34, ч.1, 2 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 №7- ФЗ «Об охране окружающей среды».
Вопреки доводам жалобы, факт совершения правонарушений, предусмотренных ст.7.6 и ч.4 ст.8.13 КоАП РФ и вина Общества установлены и подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, в том числе: протоколами об административных правонарушениях, составленными уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ; решением о проведении плановой выездной проверки от 24.10.2024 №576, актом плановой выездной проверки от 18.11.2024 №18-020/2024х; протоколами осмотра от 06.11.2024, от 07.11.2024, экспертным заключением от 14.11.2024 №157/2024; протоколом испытаний ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» от 13.11.2024 №1768/1, протоколами испытаний ФГБУ ЦАС «Хабаровский» от 10.10.2024 № 8862, 8865 от 15.07.2024 № 4274, протоколами КХА: от 13.06.2024, решением о предоставлении водного объекта в пользование от 15.11.2022 № 00-20.04.00.001-М-РСБХ-Т-2021-02733/01, иными материалами дела.
Вышеуказанные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела и в совокупности являются достаточными для вывода о виновности Общества в совершении инкриминируемых ему правонарушений.
Доводы жалобы об отсутствии в действиях Общества состава правонарушений, являются несостоятельными.
В соответствии с подпунктом 13 пункта 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 15.11.2022, вода в заливе <данные изъяты> Японского моря в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект должна соответствовать требованиями к сбрасываемым сточным водам, обеспечивающим достижение нормативного качества воды в контрольном створе.
Пунктом 9 Решения от 15.11.2022 определено, что степень очистки сточных вод должна достигать нормативного уровня.
Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 №552, утверждены нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения.
В рамках проверки у Общества были истребованы протоколы испытаний ФГБУ ЦАС «Хабаровский», КХА.
Согласно представленного Обществом протокола испытаний ФГБУ ЦАС «Хабаровский» от 10.10.2024 №8862, в месте сброса очищенных сточных вод (выпуск сточных вод) показатель фосфаты составил 35,8 мг/дм3, при нормативе, установленном Приказом №552 – 0,2 мг/дм3; показатель АПАВ составил 0,108 мг/дм3 при нормативе 0,1 мг/дм3.
Протоколом испытаний ФГБУ ЦАС «Хабаровский» от 15.07.2024 №4275 установлено превышение по загрязняющему веществу БПК5.
Таким образом, полученными в ходе проверки доказательствами, подтверждено превышение концентраций загрязняющих веществ в месте сброса сточных вод в результате воздействия на водный объект, что свидетельствует о нарушении условий водопользования, установленных Решением от 15.11.2022.
Истребование документов являлось одним из контрольных действий, совершенных в ходе проверки, в связи с чем представленные Обществом протоколы испытаний обоснованно приняты во внимание и положены в основу оспариваемого постановления, при этом отбор проб для испытаний проведен в период пользования водным объектом на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 15.11.2022.
Доводы защиты о том, что ООО «Сахалин-1» КЭР определен норматив допустимого сброса, не свидетельствуют об отсутствии в деянии Общества состава правонарушений.
Приказом Минприроды России от 29.12.2020 №1118 утверждена Методика разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей, сферой применения настоящей методики является разработка нормативов сбросов загрязняющих веществ, за исключением радиоактивных веществ, в водные объекты.
Разработка нормативов допустимых сбросов (НДС) осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, водным законодательством в отношении загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного (технологического) процесса на объекте организации-водопользователя.
ООО «Сахалин-1» нормативы допустимых сбросов установлены Разделом III комплексного экологического разрешения (КЭР), утверждённого приказом Управления от 20.09.2024, по выпуску №1 – объединений выпуск сточных вод в залив Чихачева Татарский пролив только по железу (2 класс опасности). Сведения о том, что Обществу определены нормативы допустимых сбросов по иным веществам, в КЭР отсутствуют.
Доводы жалобы ООО «Сахалин-1» о нарушении места отбора проб, закрепленного в программе производственного экологического контроля в соответствии с пунктом 4.3 ПНД Ф 12.15.1-08 Методических указаний по отбору проб сточных вод, основанием к отмене оспариваемого постановления не являются, поскольку отбор проводился не в рамках ПЭК, а в ходе проверки. Оснований для вывода о том, что отбор проб в перепадном колодце, который является первым после очистных сооружений, а не из контрольного створа при отсутствии между ними систем очитки, повлиял на результаты исследования, не имеется.
С доводами жалобы о недоказанности выводов должностного лица о том, что сбрасываемые ООО «Сахалин-1» сточные воды (выпуск №1) ухудшают качество природных вод в заливе Чихачева Японского моря и оказывают негативное влияние на природную воду залива, согласиться нельзя.
Ухудшение качества природных вод и негативное влияние на водный объект в результате деятельности общества по загрязняющим веществам: АПАВ, взвешенные вещества, БПК5 подтверждается материалами дела.
Так, согласно протоколу испытаний ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» №1768/1 концентрация взвешенных веществ в пробе №5 превысила фоновый показатель, протоколом испытаний ФГБУ ЦАС «Хабаровский» от 15.07.2024 №4275 установлено превышение по БПК5, протоколом испытаний ФГБУ ЦАС «Хабаровский» от 10.10.2024 №8865 установлено превышение по АПАВ в контрольном створе.
Доводы о том, что выявленные значения соответствуют ПДК, суд не принимает во внимание, поскольку нормативы ПДК определены для сточных вод, тогда как в данном случае сравнивались показатели контрольного створа с фоновой пробой.
Решением о водопользовании Обществу определен выпуск на расстоянии 230 м, тогда как контрольный створ расположен на расстоянии 500 м. Таким образом, сам факт превышения показателей в контрольном створе относительно фоновой пробы свидетельствует о загрязнении окружающей среды Обществом и ухудшению качественных показателей воды в водном объекте.
В то же время доводы жалобы о нарушении методик отбора проб и исследований по загрязняющим веществам: нефтепродукты, фенолы, а также по металлам (алюминию, железу, марганцу, меди, свинцу), заслуживают внимания.
Приказом №552 ПДК для металлов (алюминий, железо, марганец, медь, свинец) предусмотрены для растворимых форм, определяемых с применением фильтрации, как при отборе, так и при проведении испытаний в силу ПНД Ф 14.1:2:4.135-98.
Однако из протоколов испытаний, протоколов отбора проб, и других материалов дела не усматривается, что была проведена фильтрация, следовательно, лабораторными исследованиями определены показатели валовых форм, тогда как Приказом №552 установлены нормативы для растворимых форм.
Кроме того, Приказом №552 норматив установлен для веществ «фенол» («гидроксибензол»), методом контроля для данного вещества являются: ГХ – газовая хроматография, ГХМС – хроматомасс-спектрометрия, ВЭЖХ - высокоэффективная жидкостная хроматография.
В соответствии с протоколами испытаний №1767/1, 1768/1, 1769/1 определялся показатель по фенолам общим на основании Методики ПНД Ф 14.1:2:4.182-02», предусматривающей измерения концентрации фенолов общих и летучих флуориметрическим методом. Доказательства того, что испытания проводились с использованием хроматографических методов, как это определено Приказом №552, по делу отсутствуют.
Также Приказом №522 методом контроля для вещества - нефтепродукты определены: ГХ, ГХМС, ИК - инфракрасная спектроскопия, гравиметрия. В то же время, согласно протоколу испытаний №1768/1 определение показателей по нефтепродуктам осуществлялось флуориметрическим методом ПНД Ф 14.1:264.128-98, не предусмотренным Приказом № 552.
Сравнение показателей, полученных недопустимым методом, с показателями, определенными Приказом № 552, невозможно.
Таким образом, поскольку определение превышения концентраций по металлам, нефтепродуктам, фенолам произведено с нарушениями, оспариваемое постановление должностного лица в этой части подлежит изменению путем исключения из описательно мотивировочной части постановления указания о превышении предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в месте сброса сточных вод, ухудшении качества природных вод в заливе Чихачева Японского моря и негативном влиянии на природную воду залива по загрязняющим веществам: нефтепродукты, алюминий, железо, марганец, медь, свинец, фенолы.
Также подлежит исключению указание на превышении ПДК в месте сброса сточных вод в результате воздействия на водный объект по загрязняющим веществам: нитраты и фосфаты, как не нашедшее своего подтверждения в материалах дела.
Доводы жалобы о нарушении должностным лицом административного органа положений ст.30.7 КоАП РФ при назначении наказания, основаны на неверном толковании закона, поскольку положения п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, не допускающие усиления административного наказания и ухудшения положения лица, в отношении которого вынесено постановление, регламентируют порядок рассмотрения жалобы на постановление, а не порядок рассмотрения дела об административном правонарушении по существу.
С учетом внесенных изменений, суд приходит к выводу снизить назначенное Обществу наказание за совершение правонарушений, предусмотренных ст.7.6, ч.4 ст.8.13 КоАП РФ с применением ч.2, 3 ст.4.4 КоАП РФ, до 200 000 рублей.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не имеется.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено. Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого акта, судом не установлено.
Между тем постановление, также подлежит изменению в части разъяснений срока его обжалования по следующим основаниям.
В силу п.7 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны срок и порядок обжалования постановления.
Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 29.10.2024 года №364-ФЗ «О внесении изменения в статью 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Между тем, при разъяснении срока обжалования постановления, должностным лицом административного органа указано, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В связи с чем, постановление по делу об административном правонарушении следует изменить, указав в резолютивной части постановления, что постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Внесенные в постановление изменения не ухудшают положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора Дробот В.С. от 28.10.2025 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст.7.6, ч.4 ст.8.13 КоАП РФ в отношении ООО «Сахалин-1» изменить: исключить из описательно мотивировочной части постановления указание о превышении предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в месте сброса сточных вод по показателям: нефтепродукты, фенолы, алюминий, железо, марганец, медь, свинец, нитраты, фосфаты, а также указание об ухудшении качества природных вод в заливе <данные изъяты> Японского моря и негативном влиянии на природную воду залива по загрязняющим веществам: нефтепродукты, алюминию, железу, меди, свинцу, фенолам.
Назначенное ООО «Сахалин-1» наказание снизить до 200 000 рублей.
В резолютивной части постановления указать, что постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение 10 дней со дня его вручения или получения.
Судья И.А. Гришина
Копия верна. Судья Гришина И.А.