РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
13 января 2026 года г. Хабаровск, ул. Серышева, д.60
Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Гришина И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Ефремовой О.А. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора Дунаевой К.А. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.10 ст.8.2, ч.1 ст.8.5, ч.9 ст.8.2, ст.8.1 КоАП РФ в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора Дунаевой К.А. №х от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.10 ст.8.2, ч.1 ст.8.5, ч.9 ст.8.2, ст.8.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Полагая постановление незаконным и необоснованным, защитник Учреждения Ефремова О.А. обратилась в суд с жалобой об отмене постановления. В обоснование жалобы указала, что постановление и определение об объединении дел об административных правонарушениях содержат неточности, ошибки и описки: в определении в номере дела указан год 2024 вместо 2025, в постановлении о назначении административного наказания ссылаясь на определение об отложении дела дата указана ДД.ММ.ГГГГ, вместо– ДД.ММ.ГГГГ; в постановлении на листе 2 неверно указано место проведения проверки, на листе 10 неверно отражены дата и номера акта проверки. В постановлении о назначении административного наказания описано четыре правонарушения без отнесения доказательств по каждому из них. Состав правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ в действиях Учреждения отсутствует, т.к. на момент проверки надзорному органу представлен паспорт котельной № с датой ввода объекта в эксплуатацию 1984 год, никаких работ по ремонту и реконструкции объекта Котельная № «Картель-2» ЖКС № не проводила. Вина Учреждения по ст.8.5 КоАП РФ не доказана, в постановлении о назначении административного наказания доказательства по данной статье не приведены. Основной деятельностью филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России - ЖКС № является содержание объектов социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах ВС РФ. Филиал осуществляет материально техническое обеспечение и деятельность по эксплуатации закрепленных за ним на праве оперативного управления объектов. Учреждением, в интересах воинских частей, заключаются договора по обращению с твердыми коммунальными отходами. Данные отходы не являются собственность учреждения и учету не подлежат, на территории объекта контейнерных площадок нет, в связи с чем, ответственность предусмотренная ч.10 ст.8.2 и ч.9 ст.8.2 КоАП РФ наступить не может.
Законный представитель ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ и защитник на рассмотрение дела не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Должностное лицо административного органа, вынесшее оспариваемое постановление государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора Дунаева К.А. представила возражения на жалобу, доводы которых поддержала, полагает жалобу не обоснованной, просила оставить постановление без изменения.
Заслушав должностное лицо, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Частью 10 ст.8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.
Частью 1 ст.8.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, либо информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, или декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 13 и 14 статьи 8.2, статьями 8.5.2 и 8.5.3, частями 3 и 4 статьи 8.50, статьей 8.51 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии с ч.9 ст.8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.
Согласно ст.8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно п.4 ст.67 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
В силу п.6 ст.67 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» документация, содержащая сведения о результатах осуществления производственного экологического контроля, включает в себя документированную информацию: о технологических процессах, технологиях, об оборудовании для производства продукции (товара), о выполненных работах, об оказанных услугах, о применяемых топливе, сырье и материалах, об образовании отходов производства и потребления и побочных продуктов производства; о фактических объеме или массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, об уровнях физического воздействия и о методиках (методах) измерений; об обращении с отходами производства и потребления и побочными продуктами производства; о состоянии окружающей среды, местах отбора проб, методиках (методах) измерений.
Согласно п.3 ст.14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.
В силу ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды (ч.1 ст.39 Федерального закона №7-ФЗ).
Согласно ст.43.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" и другими федеральными законами.
Частью 1 ст.73 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что руководители организаций, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Как следует из материалов дела, в ходе плановой выездной проверки соблюдения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обязательных требований в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объекте НВОС №П «Картель-2» должностными лицами Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора проведен осмотр, отобраны образцы проб по месту объекта – <адрес>, в/г Картель-2, в ходе проверки выявлены нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
По итогам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №х, в связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России составлены протоколы об административных правонарушениях:
№х по ч.1 ст.8.5 КоАП РФ, согласно которому в программе производственного контроля объекта НВОС №П «Картель-2», ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, утвержденной в 2024 году, отсутствует методика измерений, перечень нормативных документов, стандартов организации, регламентирующих требования к методам производственного контроля в области охраны атмосферного воздуха. Отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на объекте за 2024 год не представлен в Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора в срок до ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушены требования ст.67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
№х по ч.9 ст.8.2 КоАП РФ, согласно которому ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не разработало паспорт на отходы IV-V класса опасности, на образующиеся следующие виды отходов: мусор и смет производственных помещений, малооопасный; мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации практически неопасный; осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод малоопасный; осадок биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженный с применением флокулянтов, практически неопасный, чем нарушило п.3 ст.14 ФЗ-89 «Об отходах производства и потребления».
№х по ч.10 ст.8.2 КоАП РФ по факту неисполнения обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления, выразившееся в том, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на объекте НВОС №П учетов отходов не ведется, чем нарушена ст.19 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления».
№х, согласно которому ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России при осуществлении хозяйственной деятельности на объекте НВОС №П «Картель-2» (котельная №Б): не соблюдаются требования природоохранного законодательства РФ по надлежащему содержанию (эксплуатации) систем водоотведения; не ведется учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, так как на Котельной №, имеющиеся место отбора проб расположено с отклонениями от п.2.2.4 ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-90 и не оборудовано в соответствии с п.2.5.1 ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-90 «Атмосфера. Методы определения скорости и расхода газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников»; не проводятся мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, т.к. не разработан план мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий (НМУ) на объекте производственного экологического контроля №П «Картель-2»; не представлена декларация о воздействии на окружающую среду по объекту с проектом расчетов нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов в Приамурское межрегиональное управление; начальник ЖСК № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО ФИО4 не имеет подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не соблюдает экологические требования при эксплуатации сооружений, чем нарушены ч.1 ст.34, ч.1 ст.39, ст.43.1, ч.1 ст.73 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», действия, указанные обстоятельства квалифицированы по ч.1 ст.8.5 КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГГГ определением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора указанные дела об административных правонарушениях объединены в одно производство.
По итогам рассмотрения данного дела должностным лицом административного органа вынесено оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.10 ст.8.2, ст.8.1, ч.9 ст.8.2, ч.1 ст.8.5 КоАП РФ.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ в постановлении о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом, его вынесшим исправлена техническая описка в указании места составления постановления, которым указано – <адрес>.
Факт совершения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России инкриминируемых ему правонарушений подтверждается совокупностью представленных в материалах дела доказательств, в том числе: протоколами об административных правонарушениях № от ДД.ММ.ГГГГ, составленными уполномоченным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, которые содержат сведения, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ позволяющие установить события административных правонарушений, актом плановой выездной проверки №х от ДД.ММ.ГГГГ иными материалами дела.
Оценив доказательства всесторонне, полно, объективно в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ должностное лицо административного органа, рассмотревшее дело об административном правонарушении пришло к обоснованному выводу о наличии в деяниях ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России составов административных правонарушений, предусмотренных ч.10 ст.8.2, ст.8.1, ч.9 ст.8.2, ч.1 ст.8.5 КоАП РФ.
Действия ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России должностным лицом квалифицированы верно, в соответствии с фактическими обстоятельствами дела, с учетом положений КоАП РФ и требованиями законодательства в области охраны окружающей среды.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в абзацах 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N5 от 24.03. 2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья (должностное лицо административного органа) вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
В данном случае переквалификация деяния ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по протоколу № с ч.1 ст.8.5 КоАП РФ на ст.8.1 КоАП РФ не противоречит правовой позиции, сформулированной в абз 2 и 3 п.20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N5 от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку административные правонарушения, предусмотренные ч.1 ст.8.5 КоАП РФ и ст.8.1 КоАП РФ имеют единый родовой объект посягательства, при этом положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, не ухудшено, поскольку санкция ст.8.1 КоАП РФ предусматривает более мягкое наказание.
Вопреки доводам жалобы, совокупность допустимых и достоверных доказательств является достаточной для вывода о виновности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.10 ст.8.2, ст.8.1, ч.9 ст.8.2, ч.1 ст.8.5 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административных правонарушениях установлены все юридически значимые обстоятельства совершения правонарушений, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы об отсутствии в деянии Учреждения состава правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ со ссылкой на то, что на объекте Котельная № не ведутся работы по ремонту и реконструкции объекта, являются несостоятельными.
Объективная сторона указанного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ выражается в несоблюдении экологических требований не только при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе и выводе их эксплуатации, но и непосредственно при эксплуатации объекта капитального строительства, что установлено по данному делу и подтверждается актом плановой выездной проверки № и протоколом об административном правонарушении № х от ДД.ММ.ГГГГ.
Доводы о недоказанности вины Учреждения в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.5 КоАП РФ являются надуманными и опровергаются материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.
С доводами жалобы об отсутствии состава правонарушений, предусмотренных ч.9 ст.8.2 и ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, согласиться оснований не имеется.
Как установлено по делу, объект HBOC № «Картель-2» представляет собой Котельную № (отдельно стоящее кирпичное здание) и очистные сооружения № с комплексом открытых резервуаров биологической очистки, которые не законсервированы и используются юридическим лицом, следовательно, на указанном объекте должны образовываться отходы производства и потребления.
Как следует из акта плановой выездной проверки №х (лист 16) ДД.ММ.ГГГГ осмотрена территория объекта HBOC №П составлен протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №, при осмотре территории объекта HBOC №-П «Картель-2» установлено, что стоят четыре металлических контейнера, три их них с маркировкой ТБО, содержимое контейнеров соответствует маркировке. Четвертый контейнер не имеет маркировки, содержимое контейнеров находится в смеси (картон, полиэтилен, тряпичные промасленные изделия, окурки, пластмассовые изделия), все контейнера не имеют крышки. Контейнерная площадка огорожена сеткой. Представитель юридического лица подписал протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ № с возражениями о том, что контейнерная площадка предназначена для мусора войсковой части, земельный участок не принадлежит ЖКС № ФГБУ «ЦЖКУ» N40 РФ. Документов о том, что контейнерная площадка не относится к ЖКС № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не представлено. Паспорта на образующиеся отходы на объекте ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в ходе проверки также не представлены, за данные нарушения предусмотрена административная ответственность по ч.9 ст.8.2 КоАП РФ.
Учет отходов на указанном объекте не ведется, что образует состав правонарушения ч.10 ст.8.2 КоАП РФ.
По смыслу положений ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что при имеющейся возможности для соблюдения требований природоохранного законодательства, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, то есть не исполнена возложенная на него публично-правовая обязанность.
Исключительных обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России своих обязанностей, материалы дела не содержат.
Порядок, привлечения к административной ответственности по оспариваемому постановлению соответствует требованиям КоАП РФ.
Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Доводы жалобы о том, что оспариваемое постановление, определение об объединении дел об административных правонарушениях содержат неточности и описки, основанием для отмены оспариваемого постановления не являются и не ставят под сомнение выводы должностного лица о виновности Учреждения в совершении инкриминируемых правонарушений.
Все юридически значимые обстоятельства, в том числе время, место и иные обстоятельства совершения правонарушений, в постановлении отражены правильно.
При рассмотрении дела об административном правонарушении существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено.
Административное наказание за совершение правонарушений, предусмотренных ч.10 ст.8.2, ст.8.1, ч.9 ст.8.2, ч.1 ст.8.5 КоАП РФ назначено ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по правилам ч.6 ст.4.4 КоАП РФ, его размер является справедливым и соразмерным содеянному.
Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого акта, судом не установлено.
Описки, допущенные в постановлении в части даты вынесения определения об отложении рассмотрения дела, адреса нахождения Объекта НВОС №П «Картель-2», даты и номера акта плановой выездной проверки, подлежат исправлению должностным лицом административного органа, вынесшим постановление в порядке ст.29.12.1 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора Дунаевой К.А. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.10 ст.8.2, ч.1 ст.8.5, ч.9 ст.8.2, ст.8.1 КоАП РФ в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в <адрес> суд через Центральный районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня его вручения или получения.
Судья И.А. Гришина