РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
23 декабря 2025 года <адрес>
Судья Центрального районного суда <адрес> Гришина И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Ничуговской Е.А. на постановление мирового судьи судебного участка № судебного района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении ФКУ «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» (ФКУ ДСД «Дальний Восток»), ИНН: №, ОГРН: №, юридический адрес: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ДСД «Дальний Восток» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Указанным постановлением ФКУ ДСД «Дальний Восток» признано виновным в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 22 часа 35 минут не обеспечило соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-297 «Амур» Чита-Хабаровск, допустив на участке дороги 2021 км + 380 метров наличие дефектов дорожного покрытия в виде выбоин, не обозначенных временными дорожными знаками, нарушив требования п.4.4, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.
Полагая постановление незаконным, защитник ФКУ ДСД «Дальний Восток» Ничуговская Е.А. обратилась в суд с жалобой о его отмене в связи с допущенными процессуальными нарушения и отсутствием в действиях ФКУ ДСД «Дальний Восток» состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указала, что о составлении протокола об административном правонарушении, Учреждение было уведомлено в день его составления, в связи с чем не имело возможности прибыть в место составления протокола, представить свои доказательства и объяснения по делу. При рассмотрении дела суд оставил без внимания, представленный стороной защиты Акт обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на участке автомобильной дороги общего пользования Федерального значения Р-297 «Амур» участок км 2021 + 380, в <адрес> имеющиеся неровности дороги (просадка) покрытия, а также волна (наплыв) не превышают порогового значения ГОСТ 50597-2017, что свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.
Законный представитель ФКУ ДСД «Дальний Восток» и должностное лицо административного органа, составившее протокол об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения дела извещены, на рассмотрение дела не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Защитник ФКУ ДСД «Дальний Восток» Ничуговская Е.А. доводы жалобы поддержала, просила постановление мирового судьи отменить.
Заслушав защитника, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 ст.12.34 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункты 1 и 2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).
В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации ПДД, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устанавливающий требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования настоящего стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартами требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
В силу п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
В соответствии с пунктом 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в том числе временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в 22 часа 35 минут на участке автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-297 «Амур» 2021 км + 380 метров автомобиль «Мерседес Бенц» г.р.з. № под управлением водителя ФИО3, совершил наезд на выбоины в дорожном покрытии, в результате чего автомобиль получил механические повреждения.
Согласно рапорта инспектора ОГИБДД ОМВД РФ по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в 02:00 при обследовании вышеуказанного участка дороги выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги в виде (выбоины).
Указанные обстоятельства послужили основанием возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и проведения административного расследования.
По результатам инструментального обследования, проведенного в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения, на участке автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-297 «Амур» 2021 км + 380 метров в направлении <адрес> на проезжей части на расстоянии 0,5 м от края проезжей части выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии, в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеется просадка дорожного полотна длиной 2,4 м., шириной 1,2 м., глубиной 7 см. Временные дорожные знаки, предупреждающие о наличии дефектов дорожного покрытия, отсутствуют.
Автомобильная дорога Р-297 «Амур», включена в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденный постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, и находится в оперативном управлении ФКУ ДСД «Дальний Восток».
Таким образом, ФКУ ДСД «Дальний Восток» допустило нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.4.4, п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФКУ ДСД «Дальний Восток» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и привлечения юридического лица к административной ответственности по указанной норме обжалуемым постановлением мирового судьи.
Факт совершения указанного правонарушения и вина ФКУ ДСД «Дальний Восток» подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые получили оценку мирового судьи в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, в том числе: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ; рапортом инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ; схемой происшествия; объяснением ФИО3; рапортом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ.
Вышеуказанные доказательства отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, получены с соблюдением установленного законом порядка, уполномоченными на то должностными лицами в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности, а в совокупности являются достаточными для вывода о виновности юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Оснований сомневаться в правильности и достоверности данных, содержащихся в материалах дела, в том числе сведений, изложенных в протоколе инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ, не имеется.
Вопреки доводам жалобы, при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьёй на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения правонарушения ФКУ ДСД «Дальний Восток», все доводы, аналогичные изложенным в жалобе проверялись мировым судьёй и обоснованно отвергнуты, по основаниям, изложенным в постановлении.
Представленный защитником акт обследования спорного участка дороги Р-297 «Амур» (акт № от ДД.ММ.ГГГГ) не опровергает совокупности собранных по делу доказательств, получил надлежащую оценку мирового судьи, выводы по которым мировым судьёй приняты одни доказательства и отвергнуты другие, в том числе доводы заявителя жалобы о несогласии с результатами инструментального обследования и представленный акт обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, в постановлении убедительно мотивированы, причин не согласиться с ними не имеется.
Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено.
Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя и защитника ФКУ ДСД «Дальний Восток» при наличии сведений об уведомлении юридического лица о месте и времени его составления.
Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении права на защиту, и оснований для признания протокола по делу об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу не усматриваю.
Получив уведомление о составлении протокола в день его составления, ФКУ ДСД «Дальний Восток» каких-либо действий, направленных на реализацию права на участие в его составлении не приняло, имея возможность заявить ходатайство об отложении составления протокола, данным правом не воспользовалось.
Между тем указанное обстоятельство не препятствовало учреждению реализовать своё право на предоставление доказательств и возражений при рассмотрении дела мировым судьей.
Положения статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении не нарушены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств мировым судьёй установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность ФКУ ДСД «Дальний Восток» в совершении правонарушения.
Деяние ФКУ ДСД «Дальний Восток» правильно квалифицировано мировым судьёй по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Как установлено по делу, ФКУ ДСД «Дальний Восток», при имеющейся возможности соблюдения обязательных требований закона о безопасности дорожного движения, за нарушение которых кодексом предусмотрена административная ответственность, не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению, в связи с чем привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ является законным и обоснованным.
Доказательств объективной невозможности исполнения Учреждением требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения материалы дела не содержат.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, по делу не имеется.
Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Существенных нарушений предусмотренных КоАП РФ процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по делу не допущено.
Административное наказание назначено ниже низшего предела, установленного санкцией части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, с применением положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, и отвечает целям административного наказания.
С учетом характера и обстоятельств совершенного ФКУ ДСД «Дальний Восток» административного правонарушения, оснований для применения положений статьи 2.9 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей.
Обстоятельств, которые в силу ст.30.7 КоАП РФ могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого судебного акта, при рассмотрении жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление мирового судьи судебного № судебного района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении Федерального казенного учреждения «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» оставить без изменения, жалобу защитника – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения. Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья И.А. Гришина