РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Хабаровск «18» декабря 2025 года
Судья Центрального районного суда г. Хабаровска Шатилов А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 26 судебного района «Центральный район г. Хабаровска», от 31.10.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица – исполняющего обязанности начальника Краевого государственного специализированного автономного учреждения «<данные изъяты>» ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, <адрес>), <адрес>, гражданина Российской Федерации, паспорт: серии № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ УВД <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 26 судебного района «Центральный район г. Хабаровска», должностное лицо – исполняющий обязанности начальника Краевого государственного специализированного автономного учреждения «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» ФИО1 подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, а именно признано виновным в том, что 19.07.2024 являясь исполняющим обязанности начальника Краевого государственного специализированного автономного учреждения «Дальневосточная база авиационной охраны лесов», расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Павленко, д. 19, привлёк к трудовой деятельности на условиях трудового договора Нургалиеву Н.В. - бывшего государственного служащего, замещавшего с 09.01.2024 по 24.06.2024 должность федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации - главного специалиста-эксперта отдела по надзору на море по Хабаровскому краю Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора, включенную в Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Приамурском межрегиональном управлении Росприроднадзора, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом руководителя № 17 от 22.01.2024, с нарушением требований, предусмотренных ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», а именно, не направил в Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора № 20/21 от 08.07.2024 уведомление о приеме на работу ФИО3 на должность помощника руководителя КГСАУ «ДВ авиабаза».
Не согласившись с постановлением мирового судьи, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, за отсутствием состава правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, поскольку после приема ФИО3 на работу в установленный срок было направлено соответствующее уведомление ее бывшему работодателю путем простого почтового отправления. Исполнение им этой обязанности зафиксировано в списке почтовых отправлений и журнале исходящей корреспонденции. Полагает, что в данном случае за доставку почтовой корреспонденции несет ответственность АО «Почта России», с его стороны каких-либо нарушений допущено не было.
В судебном заседании должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 в полном объеме поддержал изложенные в жалобе доводы, полагая обжалуемое постановление мирового судьи подлежащим отмене.
Прокурор ФИО4 просил в удовлетворении жалобы отказать, поскольку требования Закона о противодействии коррупции предполагают обязательное наличие подтверждения отправки и получения соответствующего уведомления, что в данном случае исполнено не было.
Заслушав пояснения участников процесса, изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Статьей 19.29 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с п. 4 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ, работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 ст. 12 Закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ).
Статьей 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, регламентирующей условия заключения трудового договора с бывшими государственными и муниципальными служащими, установлено, что граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу п. 3 Постановления Правительства РФ от 21.01.2015 № 29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации» (далее по тексту – Постановление Правительства РФ от 21.01.2015 № 29), сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей).
Данное сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора (п. 4 Постановления Правительства РФ от 21.01.2015 № 29).
Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557 определен перечень должностей федеральной государственной гражданской службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, выражается в том, что виновный в нарушение положений ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ привлекает к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего, ранее занимаемые должности, которых включены в перечень, утвержденный Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 557, а также в перечни должностей федеральной государственной службы в органах исполнительной власти, утвержденные соответствующими органами исполнительной власти. Оконченным оно считается с момента привлечения к трудовой деятельности.
С субъективной стороны данное административное правонарушение характеризуется только умышленной формой вины, а его субъектами могут быть только работодатели, привлекающие к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего, в том числе бывшего.
При этом работодатель осознает противоправный характер своего деяния, что своими действиями он нарушает Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ, предвидит вредные последствия своего деяния, что органы государственной власти, осуществляющие контроль и надзор за исполнением антикоррупционного законодательства, не получат в установленном порядке необходимых сведений, что в свою очередь может привести в извлеканию государственным или муниципальным служащим, привлеченного к труду незаконного дохода от своей трудовой деятельности, и желает их наступления либо он осознает противоправный характер своего деяния, что своими действиями он нарушает Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ, предвидит вредные последствия своего деяния, что органы государственной власти, осуществляющие контроль и надзор за исполнением антикоррупционного законодательства, не получат в установленном порядке необходимых сведений, что в свою очередь может привести в извлечению государственным или муниципальным служащим, привлеченным к труду, незаконного дохода от своей трудовой деятельности, но прямо не желает наступления этих вредных последствий, однако сознательно их допускает либо относится к ним безразлично.
В судебном заседании установлено, что Управлением Генеральной прокуратуры РФ по Дальневосточному федеральному округу на имя прокурора Хабаровского края ФИО5 30.01.2025 для проведения проверки направлена информация, полученная из Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о возможном нарушении требований ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» при заключении КГСАУ «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» трудового договора с ФИО7
10.02.2025 прокурором Хабаровского края Степановым В.А. принято решение № 6 о проведении проверки сообщенных сведений в период с 10.02.2025 по 05.03.2025.
Проверкой установлено, что ФИО3 ранее занимала должность федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации - главного специалиста-эксперта отдела по надзору на море по Хабаровскому краю Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора.
Приказом и.о. руководителя Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО6 от 22.01.2024 № 17 утвержден перечень должностей государственной гражданской службы, при замещении которых государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Согласно вышеуказанному Перечню, замещаемая должность ФИО3 обязывала ее представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Приказом от 08.07.2024 № 460-к ФИО3 трудоустроена в КГСАУ «<данные изъяты>» на должность помощника руководителя.
Принимая на работу бывшего государственного служащего, Учреждение обязано было уведомить его предыдущего работодателя в течение 10 дней с момента приема на работу.
Согласно сообщению руководителя Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО6 от 07.03.2025 № 02-52/2711, уведомление о заключении трудового договора КГСАУ «<данные изъяты>» с ФИО3, не поступало.
Имеющийся в материалах дела список простых почтовых отправлений КГСАУ «<данные изъяты> от 15.07.2024 со штампом АО «Почта России», на который ссылается лицо, привлекаемое к административной ответственности в обоснование доводов о своей невиновности, содержит лишь сведения о направлении в Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора простого письма без указания наименования и содержания, что не позволяет его идентифицировать как уведомление о трудоустройстве ФИО3
В обоснование своей защитительной позиции ФИО1 так же представлены сведения о регистрации 15.07.2024 в журнале исходящих документов КГСАУ «ДВ база авиационной охраны лесов» за 2024 год документа № 145 с наименованием «Уведомление о приеме на работу бывшего госслужащего ФИО3», подлежащего направлению в ФГБУ «<данные изъяты>» и сам журнал, не имеющий сведений об иных документах, зарегистрированных для отправки в указанное Учреждение, а так же копия самого текста уведомления с указанием в качестве адресата руководителя ФГБУ «<данные изъяты>» ФИО6 без указания почтового адреса.
Вместе с тем, местонахождение конверта с данной почтовой корреспонденцией не установлено, адресатом вышеназванное уведомление получено не было, что ставит под сомнение как правильность указания на конверте почтового адреса, так и содержание вложенного в него документа.
Выше приведенные доводы ФИО1 получили надлежащую правовую оценку мировым судьей в ходе производства по настоящему делу об административном правонарушении, при этом утверждение ФИО1 о том, что письмо о трудоустройстве ФИО3 в Учреждение своевременно направлялось представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица, было признано документально не подтвержденным.
Согласно ответу АО «Почта России» от 20.03.2025 № Ф82-03/155310, поступившему на запрос прокуратуры Хабаровского края следует, что установить нахождение направленной КГСАУ «<данные изъяты>» простой почтовой письменной корреспонденции от 15.07.2024 невозможно, поскольку в данном случае квитанция отправителю не передается, отправление пересылается без приписки к производственной документации и вручается адресатам через ячейку абонентского почтового шкафа без расписки.
Поскольку законодателем предусмотрена ответственность работодателя за несообщение вышеуказанных сведений в установленный срок, то направлять сообщение следует таким способом, чтобы у работодателя было подтверждение его направления и получения адресатом, в противном случае требования законодательства о противодействии коррупции в части того, что работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, не могут быть исполнены.
Вышеуказанный подход нашел свое подтверждение в Методических рекомендациях по вопросам соблюдения ограничений, налагаемых на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора с организацией, изложенных в Письме Минтруда России от 11 мая 2017 года № 18-4/10/П-2943, согласно которым работодатель вправе самостоятельно определить способ направления сообщения. Учитывая возможность наступления ответственности за неисполнение работодателем обязанности в установленный срок направить такое сообщение, работодателю необходимо иметь подтверждение о направлении указанного сообщения по почте заказным письмом с уведомлением либо о доставке его непосредственно в государственный (муниципальный) орган с распиской о получении (п. 58 Методических рекомендаций).
Таким образом, из материалов дела следует, что уведомление о приеме на работу ФИО3 Учреждением в Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора надлежащим образом, позволяющим иметь подтверждение о его доставке непосредственно в государственный (муниципальный) орган с распиской о получении, не направлялось и адресатом получено не было, следовательно, не исполнена обязанность о соблюдении требований ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» - сообщать работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы, в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Лицом, подписавшим трудовой договор с ФИО3 08.07.2024 в КГСАУ «<данные изъяты>», является исполняющий обязанности начальника Учреждения ФИО1, которым не исполнена указанная публично-правовая обязанность.
В связи с нарушением вышеназванных требований Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ, 10.04.2025 прокурором Хабаровского края ФИО5 в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства правонарушения и вина ФИО1 в его совершении нашли свое объективное и достоверное подтверждение исследованными по делу доказательствами: решением о проведении проверки от 10.02.2025 № 6, объяснениями ФИО1 от 08.04.2025, приказом о временном исполнении обязанностей начальника КГСАУ «<данные изъяты>» от 27.03.2024, приказом об исполнении обязанностей начальника КГСАУ «<данные изъяты>» от 16.07.2024, приказом от 24.12.2024 № 473-пк, личной карточкой работника, ксерокопией трудовой книжки ФИО3, приказом о приеме работника на работу от 08.07.2024, срочным трудовым договором от 08.07.2024 №20/21, приказом о приеме и назначении ФИО3 на должность федеральной государственной гражданской службы от 09.01.2024 №07-к, приказом об увольнении ФИО3 от 11.07.2024 № 211-к, приказом и.о. руководителя Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от 22.01.2024 № 17, должностным регламентом главного специалиста - эксперта отдела по надзору на море по Хабаровскому краю Приамурского межрегионального управления, постановлением от 10.04.2025 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ.
Вышеперечисленные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к доказательствам, и оценены мировым судьей при рассмотрении дела с учетом положений ст. 26.11 КоАП РФ.
В заседании суда апелляционной инстанции вина исполняющего обязанности директора КГСАУ «<данные изъяты>» ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения также нашла свое объективное и достоверное подтверждение исследованными материалами дела в их совокупности, основания для прекращения в отношении ФИО1 производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, отсутствуют.
Обстоятельств, исключающих административную ответственность ФИО1, равно как оснований для исключения представленных судье доказательств, как добытых с нарушением закона не имеется.
Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет суду прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Выводы мирового судьи о виновности ФИО1 в совершении инкриминируемого административного правонарушения сомнений не вызывают.
Административное наказание назначено должностному лицу в пределах санкции ст. 19.29 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и является минимальным для должностных лиц.
С учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения, оснований для признания его малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не усматривается.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьёй существенных нарушений требований КоАП РФ, не допущено.
Порядок привлечения к административной ответственности соблюден. Постановление о назначении административного наказания вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Обстоятельств, которые в силу ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении жалоб не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № № 26 судебного района «Центральный район г. Хабаровска», от 31.10.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица – исполняющего обязанности начальника Краевого государственного специализированного автономного учреждения «<данные изъяты>» ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения. Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья А.Н. Шатилов