РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Хабаровск «18» декабря 2025 года
Судья Центрального районного суда г. Хабаровска Шатилов А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 28 судебного района «Центральный район г. Хабаровска», исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 25 судебного района «Центральный район г. Хабаровска» от 24.10.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (ИНН №, ОГРН №), юридический адрес: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 25 судебного района «Центральный район г. Хабаровска», исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 28 судебного района «Центральный район г. Хабаровска» от 24.10.2025 общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, а именно признано виновным в том, что 29.07.2025 в 17 часов 00 минут не выполнило требование Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу от 15.07.2025 № 5.4.42-4123 о предоставлении документов, чем воспрепятствовало законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), что повлекло невозможность проведения документарной проверки.
Не согласившись с постановлением мирового судьи, защитник ООО «<данные изъяты>» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, поскольку не установлен умысел генерального директора Общества на воспрепятствование и уклонение от проведения контрольных (надзорных) мероприятий. Ранее Обществом неоднократно на протяжении 2023-2025 гг. в адрес ТОГАДН по Хабаровскому краю направлялись сведения по вновь испрашиваемым документам, основания проведения документарной проверки не мотивированы, не приняты во внимание нарушения надзорным органом положений ст. 72 ФЗ № 248-ФЗ.
В судебное заседание законный представитель, защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не явились. О времени и месте рассмотрения жалоб по делу об административном правонарушении извещались посредством направления заказной почтовой корреспонденции, а защитник так же телефонограммой. Ходатайств о рассмотрении дела с их обязательным участием, а также об отложении рассмотрения жалобы, не поступало.
При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 25.4, ст. 25.5, ст. 25.15 КоАП РФ, судья находит возможным, рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их права и законные интересы на участие в рассмотрении жалобы соблюдены.
Изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Часть 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ предусматривает наступление административной ответственности за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 14.24, ч. 9 ст. 15.29 и ст. 19.4.2 настоящего Кодекса, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Порядок организации и проведения проверок регламентируется Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 72 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, под документарной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа.
На основании ч. 4 ст. 72 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение контролируемым лицом обязательных требований, контрольный (надзорный) орган направляет в адрес контролируемого лица требование представить иные необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы. В течение десяти рабочих дней со дня получения данного требования контролируемое лицо обязано направить в контрольный (надзорный) орган указанные в требовании документы.
В силу ч. 7 ст. 72 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, срок проведения документарной проверки не может превышать десять рабочих дней. В указанный срок не включается период с момента направления контрольным (надзорным) органом контролируемому лицу требования представить необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы до момента представления указанных в требовании документов в контрольный (надзорный) орган, а также период с момента направления контролируемому лицу информации контрольного (надзорного) органа о выявлении ошибок и (или) противоречий в представленных контролируемым лицом документах либо о несоответствии сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у контрольного (надзорного) органа документах и (или) полученным при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и требования представить необходимые пояснения в письменной форме до момента представления указанных пояснений в контрольный (надзорный) орган.
По правилам ч. 4, п. 1 ч. 5 ст. 21 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме; контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если сведения предоставлены ему в соответствии с частью 4 настоящей статьи, в том числе направлены электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, установленных частью 9 настоящей статьи. Для целей информирования контролируемого лица контрольным (надзорным) органом может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя.
На основании ч. 12 ст. 65 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, уклонение контролируемого лица от проведения контрольного (надзорного) мероприятия или воспрепятствование его проведению влечет ответственность, установленную федеральным законом.
Как следует из материалов дела, заместителем начальника Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу ФИО4 09.07.2025 принято решение № 27-19 о проведении внеплановой документарной проверки ООО «<данные изъяты>» в период с 15.07.2025, сроком на 10 рабочих дней, на основании п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, в связи с наличием сведений об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в актах постоянного рейда № 160 от 18.06.2025, № 166 от 20.06.2025, № 167 от 24.06.2025, № 171 от 02.07.2025, которое согласовано с прокурором в установленном законом порядке, сведения о принятом решении размещены в Федеральной государственной информационной системе «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий».
Согласно пункту 13 вышеуказанного решения, в целях проведения документарной проверки контролируемому лицу необходимо представить:
1) документы и сведения о директоре ООО «<данные изъяты>» - ФИО2: его месте регистрации, дате и месте рождения, приказ о приеме на работу, приказ о назначении на должность, либо лице, его замещающем на момент проведения внеплановой документарной проверки либо документы, подтверждающие полномочия законного представителя контролируемого лица;
2) список автобусов лицензиата ООО «<данные изъяты>», принадлежащих и находящихся в эксплуатации на праве собственности или ином законном основании, документы на автобусы лицензиата (свидетельства о регистрации транспортных средств; договора аренды транспортных средств и акты приема-передачи; диагностические карты; полисы ОСАГО);
3) документы, подтверждающие наличие в штате ООО «<данные изъяты>» специалиста, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения (трудовой договор, трудовая книжка (при наличии), приказ о назначении на должность, приказ назначении в качестве должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, должностные инструкции лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, дипломы об образовании и профессиональной переподготовке (при наличии), СНИЛС);
4) путевые листы на все автобусы, находящиеся в эксплуатации ООО «<данные изъяты>» за период: с 01.06.2025 по 14.07.2025, журнал(ы) учета регистрации путевых листов, содержащий(ие) сведения за указанный период;
5) документы, подтверждающие организацию и проведение предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, принадлежащих, находящихся в эксплуатации у ООО «ФТС-Сервис» перед выездом из гаража/места парковки за период: с 01.06.2025 по 14.07.2025 (журнал(ы) регистрации результатов доведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств за указанный период, сведения о наличии в штате контролера технического состояния транспортных средств автомобильного транспорта, осуществляющего допуск транспортных средств лицензиата к эксплуатации (трудовой говор, трудовая книжка (при наличии), приказ о назначении на должность, приказ о назначении в качестве должностного лица, ответственного за организацию и проведение предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств объекта транспортной деятельности, должностные инструкции контролера технического состояния транспортных средств автомобильного транспорта, дипломы об образовании и профессиональной переподготовке (при наличии), либо договоры на проведение предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств лицензиата (с представлением документов, подтверждающих наличие в штате исполнителя контролёра технического состояния транспортных средств автомобильного транспорта (трудовой договор, трудовая книжка (при наличии), должностная инструкция, приказ о назначении на должность, дипломы об образовании и профессиональной переподготовке (при наличии)), должностная инструкция);
6) документы, подтверждающие оснащение транспортных средств, принадлежащих и находящихся в эксплуатации у ООО «<данные изъяты>» тахографами (распечатки (отчеты технических данных ТС, свидетельства о метрологической поверке на тахографы), сведения о наличии карт водителей у водительского состава ООО «<данные изъяты>» и карт(ы) предприятия ООО «<данные изъяты>». Выгрузку данных о режиме труда и отдыха водительского состава ООО «<данные изъяты>» из памяти карт водителей для работы с тахографами, установленными на транспортных средствах и хранящихся в базах данных лицензиата – ООО «<данные изъяты>», за период: с 01.06.2025 по 14.07.2025 (запрашиваемую выгрузку данных о режиме труда и отдыха водителей предоставить в формате файлов «DDD», предусмотренном в соответствии с требованиями руководств по эксплуатации тахографов, утвержденных их организациями-изготовителями - путем их направления на адрес электронной почты: togadn27@dfo.rostransnadzor.gov.ru, либо на бумажном носителе);
7) документы, подтверждающие установку аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;
8) документы, подтверждающие осуществление технического обслуживания автобусов, принадлежащих и находящихся в эксплуатации у ООО «<данные изъяты>» за период предшествующий 12 месяцам до даты начала проведения проверки (документы, подтверждающие наличие в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договор со специализированной организацией на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, приказ (распоряжение) о периодичности проведения технического обслуживания; документы подтверждающие учет неисправностей транспортных средств и их устранения (акты выполненных работ), журнал учета пробега транспортных средств и проведения технического обслуживания), документацию заводов-изготовителей транспортных средств, устанавливающую сроки проведения ТО;
9) документы, подтверждающие обеспечение стоянки автобусов, принадлежащих лицензиату ООО «<данные изъяты>» на праве собственности или ином законном основании в границах городских поселений, городских округов, осуществление такой стоянки транспортных средств по возвращении из рейса и окончании смены водителя на парковках парковочных местах);
10) список водителей ООО «<данные изъяты>», документы на водительский состав ООО «<данные изъяты>» (трудовые договора, трудовые книжки (при наличии), приказы о назначении на должность, направления на медицинские осмотры, заключения о прохождении обязательных медицинских осмотров (предварительных, периодических), календарный план прохождения обязательных медицинских осмотров водителями, водительские удостоверения на право управления транспортными средствами соответствующих категорий;
11) документы, подтверждающие планирование учета режима рабочего времени, времени отдыха водителей ООО «ФТС-Сервис» (локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, графики сменности, сведения о виде учета продолжительности рабочего времени водителей), табеля учета рабочего времени на водителей ООО «<данные изъяты>» за период: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
12) документы, подтверждающие осуществление необходимых инструктажей всех водителей автобусов ООО «<данные изъяты>» (инструкции для проведения инструктажей и журнал учета инструктажей водителей) за период, предшествующий 12 месяцам до даты начала проверки, планирование мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий; журналы учёта ДТП с результатами их сверки с органами ГИБДД, копии приказов о принятых мерах; анализ дорожно-транспортных происшествий с участием автообусов лицензиата и правонарушений, совершенных водителями при управлении ими;
13) документы, подтверждающие прохождение профессионального отбора и профессиональной подготовки работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств в течение 2024-2025 годов; листы испытания (стажировки) водителей ООО «<данные изъяты>»; документы на водителя-наставника, подтверждающие не совершение им за последний год работы дорожно-транспортных происшествий по своей вине, имеющий стаж (опыт) работы на соответствующем типе транспортных средств не менее пяти лет;
14) документы, подтверждающие организацию и проведение предрейсовых, предсменных и послерейсовых, послесменных медицинских осмотров водителей ООО «<данные изъяты> за период: с 01.06.2025 по 14.07.2025 (журнал(ы) регистрации предрейсовых, предсменных, послерейсовых, послесменных медицинских осмотров водителей за указанный период, сведения о наличии договоров об оказании услуг по проведению предрейсовых, предсменных, послерейсовых, послесменных медицинских осмотров водителей ОOO «ФТС-Сервис» с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающую выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, предсменным, послерейсовым, послесменным)).
15.07.2025 на электронную почту ООО <данные изъяты>» по адресам: <данные изъяты>.ru сведения о которых, представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым ООО «<данные изъяты> внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг, направлено решение № 27-19 от 09.07.2025, а также требование № 5.4.42-4123 от 15.07.2025 о предоставлении вышеуказанных документов в целях проведения документарной проверки. В тот же день решение № 27-19 от 09.07.2025 было размещено в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий за № 25250361000118551960.
Учитывая, что в течение десяти рабочих дней со дня получения данного требования контролируемое лицо обязано направить в контрольный (надзорный) орган указанные в требовании документы, исчисление срока проведения документарной проверки мотивированным представлением от 15.07.2025 приостановлено (с 15.07.2025 - момента направления контрольным (надзорным) органом контролируемому лицу требования представить необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы) до момента представления указанных в требовании документов в контрольный (надзорный) орган, в соответствии с частью 7 статьи 72 Федерального закона.
30.07.2025 составлен акт о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия № 16, в связи с непредоставлением ООО «<данные изъяты>» запрашиваемых документов и сведений, согласно решению от 09.07.2025 № 27-19.
Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что ООО «<данные изъяты>», надлежащим образом проинформированное о необходимости предоставления запрашиваемых документов в установленный ч. 4 ст. 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ 10-дневный срок не представило в надзорный орган требуемые документы, чем воспрепятствовало законной деятельности должностного лица органа государственного жилищного надзора, что повлекло невозможность проведения внеплановой документарной проверки по контролю исполнения обязательных требований законодательства.
В связи с установленным вышеуказанным фактом государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора по <адрес>) Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по ДФО ФИО5 21.08.2025 в отношении ООО «<данные изъяты>» составлен протокол 27 № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.19.4.1 КоАП РФ.
Установив перечисленные обстоятельства, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, выразившегося в непредставлении ООО «<данные изъяты>» в надзорный орган требуемых документов, что воспрепятствовало законной деятельности должностного лица указанного надзорного органа и повлекло невозможность проведения внеплановой документарной проверки на предмет соответствия лицензиата лицензионным требованиям, мировой судья обоснованно привлек ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности, подвергнув административному штрафу в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.
При этом, рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья обоснованно исходил из собранных по делу и исследованных в судебном заседании доказательств: мотивированного представления о проведении внеплановой документарной проверки от 03.07.2025; решения от 09.07.2025 № 27-19 о проведении проверки; решения прокурора о согласовании этой проверки от 11.07.2025; требования о предоставлении документов от 15.07.2025; акта о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 30.07.2025; выписки ЕГРЮЛ; протокола 27 № 005048 от 30.07.2025 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.
Вышеперечисленные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам и получили оценку с учетом положений статьи 26.11 КоАП РФ.
Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет суду прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что у ООО «<данные изъяты> имелась реальная возможность выполнить требования надзорного органа по предоставлению для поведения его внеплановой документарной проверки определенных документов, но этого сделано не было, что привело к невозможности проведения проверки.
Каких-либо нарушений норм КоАП РФ, равно как норм иных действующих нормативно-правовых актов на территории РФ, допущенных сотрудниками надзорного органа при составлении в отношении ООО «<данные изъяты>» соответствующих процессуальных документов, не установлено. Оснований сомневаться в правильности и достоверности данных, содержащихся материалах административного дела, не имеется.
Мировым судьей в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении исследованы все обстоятельства настоящего дела, проверены представленные административным органом доказательства, которым дана надлежащая оценка, сделан мотивированный и обоснованный вывод о признании ООО «<данные изъяты>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Обстоятельств, исключающих, смягчающих либо отягчающих административную ответственность ООО «<данные изъяты>», не установлено.
Наказание привлекаемому к ответственности юридическому лицу назначено в пределах санкции указанной статьи и с учетом требований ст. 4.1 – 4.3 КоАП РФ.
Законных оснований для применения по отношении к виновному лицу положений ч. 2 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьёй существенных нарушений требований КоАП РФ, не допущено.
Порядок привлечения к административной ответственности соблюден. Постановление о назначении административного наказания вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Обстоятельств, которые в силу ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 28 судебного района «Центральный район г. Хабаровска», исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 25 судебного района «Центральный район г. Хабаровска» от 24.10.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», оставить без изменения, жалобу представителя ООО «<данные изъяты>» - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения. Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья А.Н. Шатилов