РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
10 марта 2026 года <адрес>
Судья Центрального районного суда <адрес> Гришина И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Лавриненко И.А. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> Ильченко Л.А. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст.7.30.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – исполняющего обязанности директора Хабаровского филиала им. <адрес> ФГБОУ ВО «Санкт-петербургский государственный университет гражданской авиации им. Главного маршала ФИО5» Лавриненко Игоря Александровича, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя УФАС по <адрес> Ильченко Л.А. от ДД.ММ.ГГГГ и.о. директора Хабаровского филиала им. Б.<адрес> ФГБОУ ВО «Санкт-петербургский государственный университет гражданской авиации им. Главного маршала ФИО5» Лавриненко И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст.7.30.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.
Данным постановлением Лавриненко И.А. признан виновным в том, что ДД.ММ.ГГГГ, являясь и.о. директора Хабаровского филиала им. Б.<адрес> ФГБОУ ВО «Санкт-петербургский государственный университет гражданской авиации им.Главного маршала ФИО5» по месту исполнения своих должностных обязанностей по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, допустил нарушение заказчиком по контракту № на поставку электрической энергии установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку и сроку размещения информации и документов в реестрах, предусмотренных указанными законодательством и нормативными правовыми актами, выразившееся в том, что в нарушение требований ч.3 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п.15 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, акт приема-передачи электрической энергии (мощности) за май 2025 года № от ДД.ММ.ГГГГ направленный гарантирующим поставщиком заказчику посредством ЕИС ДД.ММ.ГГГГ и подписанный заказчиком ДД.ММ.ГГГГ, в день подписания документов в реестре не размещен.
Не согласившись с данным постановлением, Лавриненко И.А. обратился в суд с жалобой о его отмене, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава правонарушения, поскольку он не является работником контрактной службы Филиала, его вина и обстоятельства совершения правонарушения не установлены, также указывает на процессуальные нарушения, допущенные в ходе производства по делу: при рассмотрении дела должностным лицом административного органа оставлено без внимания, что в нарушение требований ч.2 ст.25.1 КоАП РФ он не был уведомлен прокурором о возбуждении дела об административном правонарушении.
В судебное заседание Лавриненко И.А., должностное лицо УФАС, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Защитник Лавриненко И.А. - ФИО6 доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям, просил постановление отменить.
Старший помощник Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры ФИО7 просила оставить постановление административного органа без изменения, жалобу заявителя без удовлетворения. Пояснила, что о месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении Лавриненко И.А. извещался по адресу места жительства заказной почтовой корреспонденцией.
Заслушав участвующих лиц, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.103 Федерального закона №44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.
Согласно ч.3 ст.103 Федерального закона №44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке.
В соответствии с п.15 Правил ведения реестра контрактов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 №60 сформированные и подписанные с использованием единой информационной системы контракт, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также содержащаяся в них информация, подлежащая включению в реестр, не позднее 3-го рабочего дня со дня, следующего за днем подписания таких контракта и соглашений, за днем вступления в силу такого решения, документ о приемке и содержащаяся в нем информация в день его подписания направляются с использованием единой информационной системы в орган, предусмотренный подпунктом «а» пункта 17 настоящих Правил, для проведения проверок, предусмотренных подпунктами «а» - «г» пункта 18 настоящих Правил.
Частью 9 статьи 7.30.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение заказчиком, оператором электронной площадки, оператором специализированной площадки, кредитной организацией установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку либо сроку размещения информации и документов или направления их для размещения в реестрах, предусмотренных указанными законодательством и нормативными правовыми актами, либо не размещение информации и документов или ненаправленные их для размещения в реестрах, предусмотренных указанными законодательством и нормативными правовыми актами.
Как следует из материалов дела, Хабаровской транспортной прокуратурой в ходе проверки соблюдения Хабаровским филиалом им. <адрес> ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации им. Главного маршала А.Л. Новикова» требований законодательства о контрактной системе установлено следящее.
На основании п.29 ч.1 ст. 93 Федерального закона №44-ФЗ ДД.ММ.ГГГГ между Хабаровским филиалом им. Б.<адрес> ФГБОУ ВО «Санкт- Петербургский государственный университет гражданской авиации им. Главного маршала ФИО5» и Хабаровским отделением филиала ПАО «ДЭК» -«Хабаровскэнсргосбыт» заключен контракт № (реестровый номер в ЕИС в сфере закупок 1№) па поставку электрической энергии.
Акт № от ДД.ММ.ГГГГ приема-передачи электрической энергии (мощности) за май 2025 года направлен гарантирующим поставщиком заказчику посредством ЕИС ДД.ММ.ГГГГ, подписан заказчиком ДД.ММ.ГГГГ, однако в день его подписания в реестре контрактов не размещен, как того требуют положения ч.3 ст.103 Федерального закона № 44-ФЗ, п.15 Правил ведения реестра контрактов, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст.7.30.1 КоАП РФ в отношении исполняющего обязанности директора Хабаровского филиала им. <адрес> ФГБОУ ВО «Санкт-петербургский государственный университет гражданской авиации им. Главного маршала ФИО5» Лавриненко И.А.
По результатам рассмотрения данного дела постановлением должностного лица УФАС Лавриненко И.А. признан виновным в совершении вышеуказанного правонарушения.
Вместе с тем, постановление должностного лица по делу об административном правонарушении нельзя признать законным ввиду следующего.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
Согласно части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.
В силу пункта 1 части 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.
Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Частью 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 данного Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьями 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.
По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).
Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
В жалобе заявитель указывает, что не был уведомлен о месте и времени возбуждения дела об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено ДД.ММ.ГГГГ и.о. заместителя прокурора Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры в отсутствие должностного лица - исполняющего обязанности директора Хабаровского филиала им. <адрес> ФГБОУ ВО «Санкт-петербургский государственный университет гражданской авиации им. Главного маршала ФИО5» Лавриненко И.А. или защитника.
В материалах дела имеется извещение от ДД.ММ.ГГГГ № о месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, адресованное и.о. директора Хабаровского филиала им. Б.<адрес> ФГБОУ ВО «Санкт-петербургский государственный университет гражданской авиации им. Главного маршала ФИО5» Лавриненко И.А., с указанием адреса места жительства должностного лица: <адрес>.
Между тем, из реестра почтовых отправлений Хабаровской транспортной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ следует что указанное извещение письмами под № (ШПИ №) и № (ШПИ №) направленно по адресу места жительства должностного лица, однако получателем указано учреждение - Хабаровский филиал им. Б.<адрес> ФГБОУ ВО «Санкт-петербургский государственный университет гражданской авиации», без указания данных (ФИО) физического лица Лавриненко И.А., как того требует порядок оформления почтовой корреспонденции.
Согласно отчетов об отслеживании указанных почтовых отправлений, ДД.ММ.ГГГГ письма возвращены за истечением срока хранения.
Сведений о надлежащем извещении Лавриненко И.А. о месте и времени вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, материалы дела не содержат. Также не имеется информации об уклонении заявителя от получения почтовой корреспонденции, отказе от ее получения либо его отсутствии по месту жительства.
Должностным лицом административного органа при рассмотрении дела данные обстоятельства, свидетельствующие о нарушении процедуры возбуждения дела об административном правонарушении оставлены без внимания.
Указанные обстоятельства являются существенным процессуальным нарушением, что не позволило должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, должностному лицу правомочному рассматривать дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
С учетом изложенного, постановление заместителя руководителя УФАС по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст.7.30.1 КоАП РФ в отношении должностного лица Лавриненко И.А. подлежит отмене, а дело поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек, возвращению на новое рассмотрение, для принятия законного и обоснованного решения.
В связи с отменой постановления по указанным основаниям, суд не входит в обсуждение иных доводов жалобы, которые подлежат рассмотрению при новом рассмотрении дела об административном правонарушении.
Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> Ильченко Л.А. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст.7.30.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – исполняющего обязанности директора Хабаровского филиала им.Б.<адрес> ФГБОУ ВО «Санкт-петербургский государственный университет гражданской авиации им. Главного маршала ФИО5» Лавриненко Игоря Александровича отменить, дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу УФАС по <адрес>, правомочному его рассматривать.
Решение может быть обжаловано в <адрес> суд через Центральный районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня его вручения или получения.
Судья И.А. Гришина
Копия верна. Судья Гришина И.А.