РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Хабаровск «16» января 2026 года
Судья Центрального районного суда г. Хабаровска Шатилов А.Н., рассмотрев жалобу директора ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ серия 27 № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении краевого государственного бюджетного учреждения «Хабаровский специальный дом ветеранов №», ОГРН №, ИНН № адрес регистрации: <адрес>
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО5 от 04.12.2025 серия 27 № 003826 КГБУ «<данные изъяты>», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Данным постановлением юридическое лицо признано виновным в том, что 08.10.2025 в 10 часов 30 минут в городе Хабаровске, в районе дома 28 по улице Шевченко в нарушение ст. 20 Федерального Закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 1 Постановления Правительства РФ от 23.11.2012 № 1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы», п. 7 ч. II Приложения № 1, п. 1 (пп. 1, 2), п. 4, п. 5, п. 11 (пп. 1, 2, 3, 9), п. 12 (пп. 2), п. 13 (пп. 2, 4, 5) Приложения № 3, п. 1, п. 4 (пп. 3, 4, 5) Приложения № 5 Требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 28.10.2020 № 440, осуществляло перевозку для собственных нужд, под управлением водителя ФИО3, находящимся в собственности транспортным средством (автобусом) марки «HYUNDAI-COUNTY», государственный регистрационный знак №, оснащенным контрольным устройством, обеспечивающим непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя (тахографом) - без вставленной в левый слот тахографа (слот карты «1»), предназначенный для водителя, находящегося за управлением транспортного средства, карты водителя, то есть не активированной в тахографе. В связи с чем, фиксация режима труда и отдыха при осуществлении трудовой деятельности с целью перевозки для собственных нужд водителя ФИО3 не производится тахографом.
Не согласившись с указанным постановлением, директор юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2 обратился в суд жалобой, в которой просит изменить постановление, заменив административное наказание в виде штрафа на предупреждение, поскольку при назначении наказания не было учтено, что допущенное административное правонарушение совершено юридическим лицом впервые, вреда или угрозы причинения вреда не возникло и имущественный ущерб не причинен.
В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил заменить назначенный административный штраф на предупреждение, дополнительно сообщив, что в учреждении проведена служебная проверка, виновные лица наказаны, приняты все меры по недопущению впредь подобных нарушений, поскольку учреждение является бюджетным, административный штраф для него является существенным.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении старший государственный инспектор Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО5 с доводами жалобы не согласился, настаивал на правильности вынесенного постановления, поскольку административное правонарушение посягает на безопасность участников дорожного движения, оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.
Выслушав стороны, изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.
На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Частью 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства и влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно п. 1 ст. 20 Федерального Закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.
Согласно п. 7 ч. II Приложения № 1, п. 1 (пп. 1, 2), п. 4, п. 5, п. 11 (пп. 1, 2, 3, 5, 8, 9), п. 12 (пп. п. 13 (пп. 2, 3, 4, 5) Приложения № 3, п. 1, п. 4 (пп. 3, 4, 5, 6) Приложения № 5 Требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 28.10.2020 № 440, в тахографе должны применяться следующие типы карт: 1) карта водителя - обеспечивает I идентификацию и аутентификацию водителя с использованием шифровальных (криптографических) средств, а также хранение данных о деятельности водителя; 2) карта контролера - обеспечивает идентификацию и аутентификацию контрольных органов с использованием шифровальных (криптографических) средств, а также хранение данных, предусмотренных Требованиями; 3) карта мастерской - обеспечивает идентификацию и аутентификацию мастерской с использованием шифровальных (криптографических) средств, а также хранение данных, предусмотренных Требованиями; 4) карта предприятия - обеспечивает идентификацию и аутентификацию владельцев транспортных средств с использованием шифровальных (криптографических) средств, установку блокировки (ограничения) доступа к данным тахографа и данным карт водителей, а также хранение данных, предусмотренных Требованиями.
Использование тахографов должно осуществляться: 1) водителями - в целях регистрации и учета времени управления транспортным средством и отдыха, режимов труда и отдыха; 2) владельцами транспортных средств - в целях контроля работы тахографов и обеспечения соблюдения водителями норм времени управления транспортным средством и отдыха, режимов движения, труда и отдыха; 3) контрольными органами - в целях контроля работы тахографов и контроля за соблюдением водителями норм времени управления транспортным средством и отдыха, режимов движения, труда и отдыха; 4) ФБУ «Росавтотранс» - в целях обеспечения использования тахографов; 5) мастерскими - в целях оказания услуг по установке, проверке, техническому обслуживанию и ремонту тахографов.
В тахографе должны использоваться карты водителя, мастерской, предприятия, контролера, соответствующие Требованиям, сведения о которых учтены ФБУ «Росавтотранс» в перечне сведений о моделях карт.
Водитель обязан использовать одну действующую карту водителя, оформленную в отношении данного водителя. Допускается оформление в отношении водителя двух карт водителя при условии, что дата начала действия второй карты наступает не ранее окончания срока действия первой карты.
Руководитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, мастер по обслуживанию тахографов, сведения о которых учтены ФБУ «Росавтотранс» в перечнях сведений о мастерских и мастерах по обслуживанию тахографов, обязаны использовать не более одной действующей карты мастерской, оформленной в отношении соответствующего лица. Допускается оформление в отношении каждого из указанных лиц двух карт мастерской при условии, что дата начала действия второй карты наступает не ранее окончания срока действия первой карты.
Водители транспортных средств обязаны, в том числе:
1) перед началом движения транспортного средства (в начале смены, рабочего дня) вставить принадлежащую ему карту водителя в левый слот тахографа и ввести PIN-код карты (при экипаже второй водитель вставляет принадлежащую ему карту водителя в правый слот тахографа и вводит PIN -код своей карты после идентификации карты первого водителя);
2) осуществить по запросу тахографа ручной ввод данных о своей деятельности с утверждением координат места, в котором начинается период времени управления транспортным средством или проигнорировать данный запрос тахографа (при игнорировании указанного запроса тахографа вид деятельности водителя (второго водителя - в случае экипажа) и место, в котором начинается период времени управления транспортным средством, определяются и регистрируются автоматически);
3) при завершении текущего периода времени управления транспортным средством, после которого начинается период ежедневного или еженедельного отдыха, остановить транспортное средство, ввести в тахограф информацию о завершении этого периода времени управления транспортным средством, подтвердить координаты местоположения транспортного средства в момент завершения этого периода времени управления транспортным средством и извлечь карту водителя;
4) по требованию представителей контрольных органов предоставлять доступ к тахографу и карте водителя, а также осуществлять по их требованию вывод на печать информации в виде соответствующих распечаток, а также вывод данных из памяти блока СКЗИ тахографа и карты водителя на внешний носитель после ввода карты контролера во второй слот;
5) осуществлять вывод на печать информации;
6) не использовать поврежденную карту водителя;
7) не извлекать карту во время движения транспортного средства;
8) не использовать карту водителя по истечении срока ее действия;
9) обеспечить эксплуатацию тахографа в соответствии с настоящими Правилами.
Водителям запрещается:
1) эксплуатация транспортного средства с неработающим (блокированным, подвергшимся модификации или неисправным) или с не соответствующим Требованиям тахографом;
2) использование тахографа без карты водителя;
3) использование тахографа, срок эксплуатации которого закончился;
4) использование тахографа с блоком СКЗИ тахографа, у которого закончился срок эксплуатации;
5) использование тахографа, сведения о модели которого не учтены в перечне сведений о моделях тахографов;
6) блокирование, корректировка, модификация или фальсификация регистрируемой тахографом информации;
7) уничтожение данных, хранящихся в тахографе и на карте водителя;
8) использование тахографа, сведения о результатах поверки которого, подтверждающие его пригодность для применения, не содержатся в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений и (или) не имеющего нанесенного в соответствии с описанием типа средства измерения для данного тахографа знака утверждения типа средства измерения и знака поверки и или) оформленного свидетельства о поверке тахографа, и (или) записи в паспорте (формуляре) тахографа, заверенной подписью поверителя и знаком поверки, с не истекшим сроком действия.
Владельцы транспортных средств должны:
1) обеспечивать выполнение работ по установке, проверке, техническому обслуживанию и ремонту устанавливаемых на транспортные средства тахографов в мастерских, сведения о которых учтены ФБУ «Росавтотранс» в перечне сведений о мастерских;
2) обеспечивать эксплуатацию тахографа в соответствии с требованиями руководства по эксплуатации тахографа, утвержденного организацией-изготовителем тахографа;
3) обеспечивать водителя необходимыми расходными материалами (бумага для принтера);
4) выгружать данные с карты водителя каждые 28 дней;
5) хранить данные, выгруженные с карты водителя, в базах данных владельца транспортного средства, в течение одного года и обеспечивать их доступность для проверки контрольными органами;
6) при выводе тахографа из эксплуатации обеспечивать хранение снятого блока СКЗИ тафографа в течение года;
7) обеспечивать направление неисправного или функционирующего со сбоями тахографа на ремонт в мастерскую, сведения о которой учтены ФБУ «Росавтотранс» в перечне сведений о мастерских;
8) направлять в ФБУ «Росавтотранс» данные об утилизированных тахографах и блоках СКЗИ тахографов;
9) обеспечивать перед утилизацией тахографа запись в базу данных владельца транспортного средства сохраненной в тахографе информации и ее хранение в течение одного года;
10) обеспечивать проведение поверок тахографов в порядке, установленном Федеральным законом от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».
Из материалов дела следует, что 08.10.2025 в 10 часов 30 минут в ходе постоянного рейда на осмотр, обследование транспортных средств в процессе их эксплуатации, проведенного на основании решения от 30.09.2025 № ПР-ХК-19, должностными лицами ТОГАДН по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО по адресу: г. Хабаровск, ул. Шевченко, д. 28, вышеуказанное нарушение было выявлено и зафиксировано в акте постоянного рейда № 248 от 08.10.2025.
Обстоятельства совершения правонарушения и вина КГБУ «Хабаровский специальный дом ветеранов № 1» в его совершении подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 12.11.2025, который составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ; актом постоянного рейда № 248 от 08.10.2025; протоколом осмотра от 08.10.2025; протоколом опроса водителя от 08.10.2025; фотоматериалами; сведениями ЕГРЮЛ; иными документами и материалами дела об обстоятельствах наличия в собственности и пользовании привлекаемого к административной ответственности юридического лица пассажирского автобуса.
Все поименованные доказательства отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, получены с соблюдением установленного законом порядка, уполномоченными на то должностными лицами в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, отвечают требованиям относимости, допустимости, достаточности и исключают какие-либо сомнения в виновности КГБУ <данные изъяты> в совершении инкриминируемого административного правонарушения.
Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что при имеющейся возможности для соблюдения установленных нормативными правовыми актами требований к использованию тахографа, КГБУ «<данные изъяты> 1» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, то есть неисполнена возложенная на него публично-правовая обязанность.
Выводы должностного лица ТОГАДН по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО о том, что КГБУ «<данные изъяты>» допустило нарушение установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, совершив административное правонарушение, являются правильными, в постановлении убедительно мотивированы.
Действия КГБУ «<данные изъяты>» правильно квалифицированы по части 2 статьи 11.23 КоАП РФ, в соответствии с фактическими обстоятельствами дела.
Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих применить положения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения, должностным лицом не установлено, причин не согласиться с этим, судья не усматривает.
Обсуждая доводы жалобы относительно правильности назначения наказания за совершение административного правонарушения, судья приходит к следующему.
С учетом характера выявленного нарушения, создающего угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, не имеется.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено КГБУ «<данные изъяты>» в минимальном размере санкции ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ для юридических лиц, соразмерно содеянному, является справедливым, оснований для его смягчения, в том числе с учетом доводов о принятии мер для исключения впредь подобного рода нарушений и доводов о бюджетном финансировании привлекаемого к административной ответственности учреждения, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО5, серия 27 № 003826 от 04.12.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ, в отношении краевого государственного бюджетного учреждения «<данные изъяты>» оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.
Судья А.Н. Шатилов