РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Хабаровск «18» февраля 2026 года
Судья Центрального районного суда г. Хабаровска Шатилов А.Н., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, ОГРНИП: №, ИНН: № на постановление государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу ФИО3 от 20.11.2025 серия 27 № 005340 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю (г. Хабаровск) Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу ФИО3 от 20.11.2025 индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее ИП ФИО1) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 рублей, а именно признан виновным в том, что 25.09.2025 в 12 часов 30 минут ИП ФИО1 в связи с осуществлением предпринимательской деятельности в области транспорта, связанной с перевозкой пассажиров автобусами в пригородном сообщении по адресу: <адрес> <адрес>, допустил нарушение требований ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 1 Раздела I, пунктов 3, 4, 7, 8 Раздела II «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1586, пунктов 8, 9 части 1 статьи 2, частей 3, 4, 5 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», п. 1, 2, 3 (абз. 5, 6), п. 10 (абз. 4) Приказа Министерства Транспорта РФ от 30.04.2021 № 145 «Об утверждении правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом». Так, по результатам проведения постоянного рейда 25.09.2025 в 12 часов 30 минут в районе дома № 3/2 по ул. Ленина в с. Некрасовка Хабаровского района установлено, что автобус марки «ZHONG TONG LCK 6105HGC» государственный регистрационный знак № под управлением водителя ФИО4, осуществлял перевозку пассажиров по регулярному межмуниципальному маршруту № 123 в пригородном сообщении «г. Хабаровск – с. Некрасовка», находящийся в эксплуатации по путевому листу от 25.09.2025 у ИП ФИО1 с нарушениями требований действующего законодательства РФ. Передвигаясь по маршруту в 11 часов 41 минуту указанный водитель не проследовал до остановочного пункта «Зеленая» с целью осуществления остановки автобуса для посадки/высадки пассажиров на остановочном пункте регулярного маршрута, требование остановки автобуса для высадки/посадки пассажиров на которых является обязательным, а проехал мимо.
Не согласившись с данным постановлением, ИП ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление административного органа, поскольку в перечне нарушений указаны нормы законодательства, не имеющие отношения к делу, дана неправильная квалификация деяния, так как водитель автобуса проехал мимо остановочного пункта, занятого другими автомобилями, что должно быть квалифицировано по ч. 1 ст. 11.33 КоАП РФ и повлиять на действия водителя он в данном случае не имел никакой возможности, время совершения правонарушения, указанное в постановлении, не соответствует времени совершения инкриминируемого деяния, вопреки сведениям, изложенным в обжалуемом постановлении, ранее к административной ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения он не привлекался, в связи с чем просит отменить обжалуемое постановление либо назначить менее строгое наказание в виде предупреждения.
В судебное заседание индивидуальный предприниматель ФИО1, его защитник ФИО5 и представитель ТОГАДН по <адрес> Ространснадзора по ДФО не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.
Ранее, в судебном заседании 05.02.2026 защитник ФИО5 полностью поддержала доводы жалобы, которую просила удолвлетворить.
При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 25.1, ч. 5 ст. 25.5, ст. 25.15 КоАП РФ, судья находит возможным, рассмотреть настоящую жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Частью 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьями 11.15.1, 11.23, 12.21.1 и 12.21.5 настоящего Кодекса.
В статье 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее по тексту - Федеральный закон № 259-ФЗ) даны основные используемые в нем понятия, в том числе маршрут - путь следования транспортного средства между пунктами отправления и назначения; маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке (п. 8, 9 части 1 статьи 2).
На основании ч. 3, 4, 5 ст. 19 Федерального закона № 259-ФЗ, регулярные перевозки пассажиров и багажа подразделяются на:
1) перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок;
2) перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилах дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок. -
Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписанием, установленными для каждого остановочного пункта. Остановки транспортных средств до посадки и высадки пассажиров обязательны в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок, за исключением случаев, если, согласно расписанию, посадка и высадка пассажиров в остановочном пункте осуществляются по требованию пассажиров.
Порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, предусмотренных Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры и условия таких перевозок и условия предоставления транспортных средств для таких перевозок установлен Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1586 (далее по тексту – Правила) (пункт 1 Раздела I Правил).
Как следует из пунктов 3, 4 Раздела II Правил, расписание регулярных перевозок (далее - расписание) определяется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена остановка транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров, при установлении или изменена такого маршрута регулярных перевозок, осуществляемом в соответствии с Федеральным законом «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе периоды времени суток, или временной график отправления транспортных средств с остановочного пункта.
Пункты 7, 8 Раздела II Правил согласуются с нормами Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ, указанными выше.
В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон № 196-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
Приказом Минтранса России от 30.04.2021 № 145 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее по тексту – Правила обеспечения безопасности), которые определяют требования по обеспечению безопасности при организации и осуществлении перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и обязательны, в том числе для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования (п. 1, 2 Правил обеспечения безопасности).
При организации и осуществлении перевозок пассажиров и (или) грузов, должностные лица и индивидуальные предприниматели (далее - субъекты транспортной деятельности) обязаны обеспечивать безопасные условия перевозок пассажиров и грузов, включая перевозки в особых условиях (п. 3 Правил обеспечения безопасности).
Безопасные условия перевозок пассажиров обеспечиваются посредством соблюдения установленного реестром маршрутов регулярных перевозок пути следования транспортного средства по маршруту и осуществлением посадки и высадки пассажиров в остановочных пунктах, предусмотренных данным реестром (кроме случаев, когда посадка или высадка пассажиров в иных местах вызвана необходимостью обеспечения безопасности перевозок и дорожного движения) (п. 10 Правил обеспечения безопасности)
Из материалов дела следует, что 25.09.2025 в 12 часов 30 минут в ходе постоянного рейда на осмотр, обследование транспортных средств в процессе их эксплуатации, проведенного на основании решения от 29.08.2025 № ПР-ХК-17, должностными лицами ТОГАДН по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО в с. Некрасовка Хабаровского края, на остановочном пункте в районе д. 3/2 по ул. Ленина, вышеуказанное нарушение было выявлено и зафиксировано в акте постоянного рейда № 234 от 25.09.2025.
Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ИП ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности по указанной норме.
Факт допущенных ИП ФИО1 нарушений федерального законодательства подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 30.10.2025 серия 27 № 005215, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ; актом постоянного рейда № 243 от 25.09.2025; протоколом осмотра от 25.09.2025; протоколом опроса от 25.09.2025; фотоматериалами и иными материалами дела, подтверждающими выход автобуса на линию маршрута.
Вышеуказанные доказательства правильно приняты и положены в основу обжалуемого постановления, поскольку получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в допущении ИП ФИО1 вмененных нарушений.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии в деянии ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, поскольку при имеющейся возможности для соблюдения требований Федерального закона № 15-ФЗ им, как индивидуальным предпринимателем, осуществляющим деятельность, связанную с перевозкой пассажиров автобусами в городском сообщении, не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, то есть не исполнена возложенная на него публично-правовая обязанность.
Вопреки доводам жалобы время совершения административного правонарушения в постановлении должностного лица административного органа указано и согласуется с протоколом об административном правонарушении и приложенными материалами, каких-либо противоречий не содержит.
Доводы жалобы о том, что совершенному деянию дана неверная квалификация и ИП ФИО1 в данной ситуации никак не мог повлиять на действия водителя автобуса, судья отклоняет, поскольку данная его обязанность - организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения закреплена в пункте 1 статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ. Вопреки доводам жалобы, сведений о том, что посадка и высадка пассажиров водителем автобуса за пределами остановочного пункта была вызвана необходимостью обеспечения безопасности перевозок и дорожного движения, материалы дела не содержат.
Обсуждая доводы жалобы о чрезмерном указании нарушенных нормативных актов в обжалуемом постановлении, судья приходит к следующему.
Нарушение части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации», регламентирующей перечень сведений, которые должны быть включены в реестры муниципальных, межмуниципальных, смежных межрегиональных, межрегиональных маршрутов регулярных перевозок, не входит в объективную сторону деяния, инкриминируемого ИП ФИО1, вследствие чего ссылка на нарушение данной нормы закона подлежит исключению из описательно-мотивировочной части обжалуемого постановления.
Обсуждая вопрос о наличии обстоятельств, отягчающих наказание, судья учитывает следующее.
Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.
Согласно постановлению от 27.03.2025 серия 27 № 003244 ИП ФИО1 подвергался административному наказанию за совершение аналогичного административного правонарушения, что явилось основанием для признания данного обстоятельства отягчающим наказание (п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ).
Кроме того, на момент совершения инкриминируемого адиминистративного правонарушения ИП ФИО1 не может считаться лицом, совершившим его впервые, в связи с чем доводы жалобы о возможности замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ являются необоснованными.
Обстоятельств, исключающих, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела, не установлено. Административное наказание в виде административного штрафа назначено ИП ФИО6 в минимальном размере.
Каких-либо существенных нарушений, что позволило бы ставить под сомнение законность привлечения ИП ФИО6 к административной ответственности, в ходе производства по делу не допущено.
Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу ФИО7 от 20.11.2025 серия 27 № 005340 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.
Исключить из описательно-мотивировочной части обжалуемого постановления ссылку на нарушение части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации».
В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу ИП ФИО8 считать удовлетворенной частично.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья А.Н. Шатилов