РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Хабаровск «29» декабря 2025 года
Судья Центрального районного суда г. Хабаровска Шатилов А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 26 судебного района «Центральный район г. Хабаровска» от 13.11.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении краевого государственного специализированного автономного учреждения «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» ИНН №, ОГРН №, адрес местонахождения: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 26 судебного района «Центральный район г. Хабаровска», изготовленным в окончательной форме 13.11.2025, краевое государственное специализированное автономное учреждение «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, а именно признано виновным в том, что 19.07.2024 данное Учреждение, расположенное по адресу: <адрес>, привлекло к трудовой деятельности на условиях трудового договора ФИО3 - бывшего государственного служащего, замещавшего с 09.01.2024 по 24.06.2024 должность федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации - главного специалиста-эксперта отдела по надзору на море по <адрес> Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора, включенную в Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Приамурском межрегиональном управлении Росприроднадзора, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом руководителя № 17 от 22.01.2024, с нарушением требований, предусмотренных ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», а именно, не направил в Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора № 20/21 от 08.07.2024 уведомление о приеме на работу ФИО3 на должность помощника руководителя КГСАУ «<данные изъяты>».
Не согласившись с постановлением мирового судьи, защитник КГСАУ «<данные изъяты>» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, за отсутствием состава правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, поскольку соответствующее уведомление после приема ФИО3 на работу в установленный срок было направлено ее бывшему работодателю путем простого почтового отправления. Исполнение этой обязанности подтверждено списком почтовых отправлений и журналом исходящей корреспонденции. Полагает, что в данном случае ответственность за получение почтовой корреспонденции несет адресат. Законом не предусмотрено прямого указания на отправление уведомлений заказной почтовой корреспонденцией, деятельность учреждения осуществляется за счет субсидий и субвенций из краевого бюджета, собственных доходов, в том числе на отправку заказной почтовой корреспонденции учреждение не имеет.
В судебное заседание законный представитель КГСАУ «<данные изъяты>» не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.
При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 25.1, ст. 25.15 КоАП РФ, судья находит возможным, рассмотреть настоящую жалобу в отсутствие законного представителя КГСАУ «<данные изъяты>».
Защитник ФИО1 в судебном заседании полностью поддержал доводы, изложенные им в жалобе, просил производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Прокурор ФИО4 просил в удовлетворении жалобы отказать, оставить постановление мирового судьи без изменения, поскольку требования Закона о противодействии коррупции налагают на работодателя обязанность сообщить бывшему работодателю о факте трудоустройства государственого гражданского служащего, соответствующее уведомление от КГСАУ «<данные изъяты>» не было получено ФГБУ «Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора» ни посредством заказной почтовой корреспонденции с отметкой о вручении, ни нарочно.
Заслушав пояснения участников процесса, изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Статьей 19.29 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с п. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ, работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 ст. 12 Закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ).
Статьей 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, регламентирующей условия заключения трудового договора с бывшими государственными и муниципальными служащими, установлено, что граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу п. 3 Постановления Правительства РФ от 21.01.2015 № 29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации» (далее по тексту – Постановление Правительства РФ от 21.01.2015 № 29), сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей).
Данное сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора (п. 4 Постановления Правительства РФ от 21.01.2015 № 29).
Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557 определен перечень должностей федеральной государственной гражданской службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, выражается в том, что виновный в нарушение положений ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ привлекает к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего, ранее занимаемые должности, которых включены в перечень, утвержденный Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 557, а также в перечни должностей федеральной государственной службы в органах исполнительной власти, утвержденные соответствующими органами исполнительной власти. Оконченным оно считается с момента привлечения к трудовой деятельности.
С субъективной стороны данное административное правонарушение характеризуется только умышленной формой вины, а его субъектами могут быть только работодатели, привлекающие к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего, в том числе бывшего.
При этом работодатель осознает противоправный характер своего деяния, что своими действиями он нарушает Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ, предвидит вредные последствия своего деяния, что органы государственной власти, осуществляющие контроль и надзор за исполнением антикоррупционного законодательства, не получат в установленном порядке необходимых сведений, что в свою очередь может привести в извлеканию государственным или муниципальным служащим, привлеченного к труду незаконного дохода от своей трудовой деятельности, и желает их наступления либо он осознает противоправный характер своего деяния, что своими действиями он нарушает Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ, предвидит вредные последствия своего деяния, что органы государственной власти, осуществляющие контроль и надзор за исполнением антикоррупционного законодательства, не получат в установленном порядке необходимых сведений, что в свою очередь может привести в извлечению государственным или муниципальным служащим, привлеченным к труду, незаконного дохода от своей трудовой деятельности, но прямо не желает наступления этих вредных последствий, однако сознательно их допускает либо относится к ним безразлично.
В судебном заседании установлено, что Управлением Генеральной прокуратуры РФ по Дальневосточному федеральному округу на имя прокурора Хабаровского края ФИО5 30.01.2025 для проведения проверки направлена информация, полученная из Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о возможном нарушении требований ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» при заключении КГСАУ «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» трудового договора с ФИО3
10.02.2025 прокурором Хабаровского края ФИО5 принято решение № о проведении проверки сообщенных сведений в период с 10.02.2025 по 05.03.2025.
Проверкой установлено, что ФИО3 ранее занимала должность федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации - главного специалиста-эксперта отдела по надзору на море по Хабаровскому краю Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора.
Приказом и.о. руководителя Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО6 от 22.01.2024 № 17 утвержден перечень должностей государственной гражданской службы, при замещении которых государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Согласно вышеуказанному Перечню, замещаемая должность ФИО3 обязывала ее представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Приказом от 08.07.2024 № 460-к ФИО3 трудоустроена в КГСАУ «<данные изъяты>» на должность помощника руководителя.
Принимая на работу бывшего государственного служащего, Учреждение обязано было уведомить его предыдущего работодателя в течение 10 дней с момента приема на работу.
Согласно сообщению руководителя Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО6 от 07.03.2025 № 02-52/2711, уведомление о заключении трудового договора КГСАУ «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» с ФИО3, не поступало.
Как следует из ответа АО «Почта России» от 20.03.2025 № Ф82-03/155310, поступившего на запрос прокуратуры Хабаровского края, установить нахождение направленной КГСАУ «<данные изъяты>» простой почтовой письменной корреспонденции от 15.07.2024 невозможно, поскольку в данном случае квитанция отправителю не передается, отправление пересылается без приписки к производственной документации и вручается адресатам через ячейку абонентского почтового шкафа без расписки.
Поскольку законодателем предусмотрена ответственность работодателя за несообщение вышеуказанных сведений в установленный срок, то направлять сообщение следует таким способом, чтобы у работодателя было подтверждение его направления и получения адресатом, в противном случае требования законодательства о противодействии коррупции в части того, что работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, не могут быть исполнены.
Вышеуказанный подход нашел свое подтверждение в Методических рекомендациях по вопросам соблюдения ограничений, налагаемых на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора с организацией, изложенных в Письме Минтруда России от 11 мая 2017 года № 18-4/10/П-2943, согласно которым работодатель вправе самостоятельно определить способ направления сообщения. Учитывая возможность наступления ответственности за неисполнение работодателем обязанности в установленный срок направить такое сообщение, работодателю необходимо иметь подтверждение о направлении указанного сообщения по почте заказным письмом с уведомлением либо о доставке его непосредственно в государственный (муниципальный) орган с распиской о получении (п. 58 Методических рекомендаций).
Доводы защитника о том, что Учреждением письмо о трудоустройстве ФИО3 своевременно направлялось представителю нанимателя (работодателю) по её последнему месту службы, обоснованно отвергнуты мировым судьей, как не нашедшие своего документального подтверждения.
Имеющийся в материалах дела список простых почтовых отправлений КГСАУ «<данные изъяты>» от 15.07.2024 со штампом АО «Почта России», содержит лишь сведения о направлении в Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора простого письма без указания наименования и содержания, что не позволяет его идентифицировать как уведомление о трудоустройстве ФИО3
Сведения о регистрации 15.07.2024 в журнале исходящих документов КГСАУ «<данные изъяты>» за 2024 год документа № 145 с наименованием «Уведомление о приеме на работу бывшего госслужащего ФИО3», подлежащего направлению в ФГБУ «Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора» и сам журнал, не имеющий сведений об иных документах, зарегистрированных для отправки в указанное Учреждение, а так же копия самого текста уведомления с указанием в качестве адресата руководителя ФГБУ «Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора» ФИО6 без указания почтового адреса, так же не позволяют сделать вывод о надлежащем уведомлении бывшего работодателя о возникших вышеуказанных обстоятельствах.
Учитывая, что местонахождение конверта с данной почтовой корреспонденцией не установлено, адресатом вышеназванное уведомление получено не было, под сомнение ставится как правильность указания на конверте почтового адреса, так и содержание вложенного в него документа.
Таким образом, из материалов дела следует, что Учреждением уведомление о приеме на работу ФИО3 в Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора надлежащим образом, позволяющим иметь подтверждение о его доставке непосредственно в государственный (муниципальный) орган с распиской о получении, не направлялось и адресатом получено не было, следовательно, не исполнена обязанность о соблюдении требований ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» - сообщать работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы, в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы.
В связи с нарушением вышеназванных требований Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ, 10.04.2025 прокурором Хабаровского края ФИО5 в отношении КГСАУ «<данные изъяты>» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства правонарушения и вина КГСАУ «<данные изъяты>» в его совершении нашли свое объективное и достоверное подтверждение исследованными по делу доказательствами: решением о проведении проверки от 10.02.2025 № 6, объяснениями начальника отдела кадров КГСАУ «<данные изъяты>» ФИО7 от 08.04.2025, приказом о временном исполнении обязанностей начальника КГСАУ «ДВ авиабаза» от 27.03.2024, приказом об исполнении обязанностей начальника КГСАУ «<данные изъяты>» от 16.07.2024, приказом от 24.12.2024 № 473-пк, личной карточкой работника, ксерокопией трудовой книжки ФИО3, приказом о приеме работника на работу от 08.07.2024, срочным трудовым договором от 08.07.2024 №20/21, приказом о приеме и назначении ФИО3 на должность федеральной государственной гражданской службы от 09.01.2024 №07-к, приказом об увольнении ФИО3 от 11.07.2024 № 211-к, приказом и.о. руководителя Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от 22.01.2024 № 17, должностным регламентом главного специалиста - эксперта отдела по надзору на море по Хабаровскому краю Приамурского межрегионального управления, постановлением от 10.04.2025 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ.
Вышеперечисленные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к доказательствам, и оценены мировым судьей при рассмотрении дела с учетом положений ст. 26.11 КоАП РФ.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В заседании суда апелляционной инстанции вина КГСАУ «<данные изъяты>» в совершении вмененного административного правонарушения нашла свое объективное и достоверное подтверждение исследованными материалами дела в их совокупности, основания для прекращения в отношении КГСАУ «<данные изъяты>» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, отсутствуют.
Доводы защитника об отсутствии финансирования на отправку заказной почтовой корреспонденции судья отвергает, поскольку установленная Законом обязанность могла быть исполнена Учреждением путем передачи соответствующего уведомления нарочно, то есть без осуществления финансовых затрат на его пересылку и вручение.
Обстоятельств, исключающих административную ответственность КГСАУ «<данные изъяты>», равно как оснований для исключения представленных судье доказательств, как добытых с нарушением закона не имеется.
Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет суду прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Выводы мирового судьи о виновности КГСАУ «<данные изъяты>» в совершении инкриминируемого административного правонарушения сомнений не вызывают.
Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 19.29 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и является минимальным.
С учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения, оснований для признания его малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не усматривается.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьёй существенных нарушений требований КоАП РФ, не допущено.
Порядок привлечения к административной ответственности соблюден. Постановление о назначении административного наказания вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Обстоятельств, которые в силу ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении жалоб не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № № 26 судебного района «Центральный район г. Хабаровска», от 13.11.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении Краевого государственного специализированного автономного учреждения «<данные изъяты>», оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения. Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья А.Н. Шатилов