РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 октября 2026 года село Чурапча
Чурапчинский районный суд Республики Саха (Якутия), в составе председательствующего судьи Мучина Д.М., при секретаре Федоровой Г.К., с участием старшего помощника прокурора Чурапчинского района Республики Саха (Якутия) Николаевой Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Чурапчинского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 в интересах Мушникова Бориса Егоровича к Администрации муниципального района «Чурапчинский улус» Республики Саха (Якутия) и Администрации сельского поселения «Чурапчинский наслег» муниципального района «Чурапчинский улус» Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Чурапчинского района РС (Я) ФИО1 в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Мушникова Б.Е. обратился в суд с иском к Администрации МР «Чурапчинский улус» РС (Я) (далее – Администрация района), Администрации СП «Чурапчинский наслег» МР «Чурапчинский улус» РС (Я) (далее – Администрация наслега) с требованиями о возложении обязанности, указывая, что прокуратурой района на основании обращения Мушникова Б.Е. проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, жилищного законодательства. В ходе данной проверки прокуратурой выявлено, что в квартире №№ многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, проживает <данные изъяты> Мушников Б.Е., который может осуществлять свое передвижение только с помощью инвалидной коляски. В подъезде названного многоквартирного дома не обеспечены перепады уровней покрытия и пороги, что создает препятствия для инвалида в доступности общего имущества дома. Кроме того, выявлены нарушения требований жилищного законодательства, выразившиеся в нарушении температурного режима внутри квартиры №№, где проживает Мушников Б.Е. Ранее Мушников Б.Е. обращался за помощью в Министерство строительства РС (Я), которое 04 февраля 2026 г. в интересах Мушникова Б.Е. направило ходатайство об оказании содействия по вопросам взаимодействия с управляющей организацией по вопросу утепления пола и стен (мест стыков), оказания консультативной помощи по вопросу продажи/обмена жилого помещения к Администрации района. Затем, из-за невыполнения своих обязанностей ответственными лицами Администрации района по ходатайству Министерства строительства РС (Я), Мушников Б.Е. обратился в прокуратуру района. Считая, что по причине неисполнения своих должностных обязанностей сотрудниками Администрации района и отсутствия контроля за ними со стороны главы МР «Чурапчинский улус» РС (Я) ФИО2 у инвалида 1 группы Мушникова Б.Е. отсутствует возможность самостоятельного обращения в муниципальные учреждения и организации района, в связи с грубым нарушением его гарантированных прав на свободу передвижения и беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, прокуратурой района 29 мая 2026 г. в адрес главы района ФИО2 внесено представление об устранении нарушений требований закона. Однако, выявленные прокуратурой нарушения фактически устранены не были, что является недопустимым и требует безотлагательного принятия исчерпывающих мер. В связи с этим, прокуратура района в защиту интересов Мушникова Б.Е. обратилась с указанным иском в суд, в котором просит возложить на Администрацию района обязанности по финансированию мероприятий по обеспечению доступности многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, и предусмотреть в постановлении главы района от 20 февраля 2016 г. № 27, муниципальной целевой программы «Обеспечение без барьерной среды для жизнедеятельности инвалидов и других мобильных групп населения в Чурапчинском улусе на 2015-2026 гг.» адресную помощь по вопросу утепления пола и стен (мест стыков) квартиры №№ названного многоквартирного дома для инвалида Мушникова Б.Е., а также возложить обязанность на Администрацию наслега в срок до 01 июня 2027 г. обеспечить здание названного многоквартирного дома перепадами уровней покрытия и порог в подъезде дома в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 09 июля 2016 г. № 649 с согласованием с общественным объединением инвалидов Чурапчинского улуса.
В судебном заседании старший помощник прокурора Чурапчинского района РС (Я) Николаева Л.Н. заявленные исковые требования поддержала полностью, просит иск удовлетворить, против рассмотрения дела в отсутствие Мушникова Б.Е. и представителей ответчиков Администрации района и Администрации наслега.
Материальный истец – Мушников Б.Е. и представители соответчиков Администрации МР «Чурапчинский улус» РС (Я) и Администрации СП «Чурапчинский наслег» МР «Чурапчинский улус» РС (Я), будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, имеются ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
На основании ч.ч. 4 и 5 ст. 167 ГПК РФ, учитывая отсутствие возражений со стороны прокурора, суд считает возможным рассмотрение дела по существу в отсутствие материального истца – Мушникова Б.Е., представителей соответчиков Администрации МР «Чурапчинский улус» РС (Я), Администрации СП «Чурапчинский наслег» МР «Чурапчинский улус» РС (Я) и признает их явку в суд не обязательной.
Суд, заслушав доводы прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
На основании ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.
Согласно ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений (п. 2); обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда (п. 5); обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах (п. 5.1); организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования (п. 6.1).
На основании ч. 1 ст. 14 ЖК РФ К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: 1) учет муниципального жилищного фонда; 2) установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; 2.1) определение дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; 2.2) установление максимального размера дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; 3) ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; 3.1) ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; 4) определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; 5) предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; 6) принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения; 7) согласование переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме; 8) признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта РФ, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; 9.1) определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме; 9.2) информирование собственников помещений в многоквартирных домах о способах формирования фонда капитального ремонта, о порядке выбора способа формирования фонда капитального ремонта; 9.3) утверждение порядка и перечня случаев оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах; 10) иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией РФ, данным Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов РФ.
Согласно ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения (ч. 1). Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства) (ч. 2).
Постановлением Правительства РФ от 09 июля 2016 г. № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила).
Так, названные Правила устанавливают порядок обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме и требования по приспособлению жилых помещений в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов (п. 1 Правил).
Правила применяются к жилым помещениям, входящим в состав жилищного фонда Российской Федерации, жилищного фонда субъектов РФ, муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемым инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемым для их постоянного проживания (далее – жилые помещения инвалидов), а также к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором расположены указанные жилые помещения (далее – многоквартирный дом, в котором проживает инвалид).
Доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению (п. 2 Правил).
В п. 4 Правил установлено, что обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, осуществляется в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении.
Обследование проводится в соответствии с планом мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов (п. 5 Правил).
Обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (далее – муниципальная комиссия). Указанное обследование проводится в соответствии с планом мероприятий, утвержденным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования (п. 6 Правил).
В состав муниципальной комиссии включаются представители: органов местного самоуправления, в том числе в сфере социальной защиты населения, в сфере архитектуры и градостроительства; и общественных объединений инвалидов (п. 9 Правил).
Согласно п. 12 Правил по результатам обследования оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (далее – акт обследования), содержащий: а) описание характеристик жилого помещения инвалида, составленное на основании результатов обследования; б) перечень требований из числа требований, предусмотренных разделами III и IV данных Правил, которым не соответствует обследуемое жилое помещение инвалида (если такие несоответствия были выявлены); в) описание характеристик общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, составленное на основании результатов обследования; г) выводы комиссии о наличии или об отсутствии необходимости приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида с мотивированным обоснованием; д) выводы комиссии о наличии или об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида с мотивированным обоснованием; е) перечень мероприятий по приспособлению жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (далее – мероприятия), определяемый на основании данных Правил с учетом мнения инвалида, проживающего в данном помещении (в случае, если в акте комиссии сделан вывод о наличии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида).
В соответствии с п. 14 Правил перечень мероприятий может включать в себя: а) минимальный перечень мероприятий, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ, бюджетов муниципальных образований в соответствии с утвержденными в установленном порядке государственными и муниципальными программами, направленными на обеспечение социальной поддержки инвалидов. В результате проведения таких мероприятий жилое помещение инвалида должно быть приведено в соответствие с требованиями, предусмотренными разделом IV данных Правил; б) оптимальный перечень мероприятий, финансирование которых может осуществляться за счет средств бюджета субъекта РФ, бюджетов муниципальных образований в соответствии с утвержденными в установленном порядке государственными и муниципальными программами, направленными на обеспечение социальной поддержки инвалидов. В результате проведения таких мероприятий общее имущество многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, должно быть приведено в соответствие с требованиями, предусмотренными разделом III данных Правил; в) максимальный перечень мероприятий, которые выполняются по специальному заказу инвалида или членов семьи инвалида за счет их средств или средств иных источников финансирования, не запрещенных законодательством РФ.
Согласно п.п. 17–18 Правил по результатам проверки экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида комиссия по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, принимает решение: а) об экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида; б) об экономической нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида. Результатом работы комиссии является заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключение об отсутствии такой возможности.
В соответствии с п. 22 Правил для принятия решения о включении мероприятий в план мероприятий заключение, предусмотренное п. 19 данных Правил, в течение 10 дней со дня его вынесения направляется федеральной комиссией в уполномоченный федеральный орган, региональной комиссией – в уполномоченный орган, муниципальной комиссией – главе муниципального образования по месту нахождения жилого помещения инвалида.
При этом, в п. 31 раздела III «Требования к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида» Правил предусмотрено, что внеквартирные коридоры должны иметь ширину не менее 1,5 метра, минимальное пространство для поворота кресла-коляски на 90 градусов – размером 1,2 x 1,2 метра, для разворота на 180 градусов – диаметром 1,4 метра. Высота указанных коридоров должна быть не менее 2,1 метра. Перепады уровней и пороги устраняются путем устройства уклонов покрытий или пандусов, заделки или срезки порогов до высоты не более 25 миллиметров.
В разделе IV «Требования по приспособлению жилого помещения с учетом потребностей инвалида» Правил требования к температурному режиму жилого помещения инвалида не установлены.
В то же время, в силу ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором (ч. 3). Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 4).
Между тем, в судебном заседании установлено, что жилое помещение – квартира № № в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, в котором проживает <данные изъяты> Мушников Б.Е., не относится к муниципальному жилищному фонду ответчиков – ни Администрации района, ни Администрации наслега. В связи с чем, прямой обязанности по содержанию названного жилого помещения в силу вышеуказанных норм закона, в том числе по ст. 14 ЖК РФ, у ответчиков не имеется.
При этом, из отзыва Администрации улуса следует, что никакой муниципальной целевой программы «Обеспечение без барьерной среды для жизнедеятельности инвалидов и других мобильных групп населения в Чурапчинском улусе на 2015-2026 гг.», в рамках которой прокурор требует предусмотреть адресную помощь для Мушникова Б.Е., не существует. В подтверждение этому, суду представлена копия постановления главы МО «Чурапчинский улус (район)» РС (Я) ФИО3 от 20 февраля 2015 г. № 27 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Обеспечение безбарьерной среды для жизнедеятельности инвалидов и других мобильных групп населения в Чурапчинском улусе на 2015-2017 гг.».
Указанные обстоятельства ни прокурором, ни Мушниковым Б.Е. не оспариваются, доказательства обратного суду не представлены.
Кроме того, суду не представлены какие-либо доказательства о включении жилого помещения – квартиры № № многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в план мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды (согласно п. 5 Правил), и о проведении в отношении этого жилого помещения – обследования (предусмотренного п. 4 Правил) и поверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид (в соответствии с п. 16 Правил). Акт обследования и решение комиссии об экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид суду также не представлены.
В то же время, в ходе подготовки дела к судебному разбирательству 22 сентября 2026 г. Мушников Б.Е. заявил, что никаких претензий или требований к Администрации наслега он не имеет, поскольку имевшиеся перепады уровней и пороги в подъезде его многоквартирного дома в данный момент устранены, необходимые пандусы Администрацией наслега установлены. Указанное также подтверждается письменным заявлением Мушникова Б.Е. от 22 сентября 2026 г. и ходатайствами Администрации наслега о рассмотрении дела в их отсутствие. Доказательства обратного со стороны прокурора суду также не представлены.
В связи с чем, суд не находит оснований для возложения на Администрацию района и Администрацию наслега требуемых прокурором в интересах Мушникова Б.Е. обязанностей. Суд считает, что наличие доказательств только о выявлении прокурорской проверкой нарушений прав и законных интересов инвалида в данном случае не может служить безусловным основанием для возложения на органы местного самоуправления обязанностей по их устранению, если законом на них не возложено соответствующих полномочий.
При таких обстоятельствах, заявленный в интересах Мушникова Б.Е. иск прокурора к Администрации улуса и Администрации наслега удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении искового заявления исполняющего обязанности прокурора Чурапчинского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 в интересах Мушникова Бориса Егоровича к Администрации муниципального района «Чурапчинский улус» Республики Саха (Якутия) и Администрации сельского поселения «Чурапчинский наслег» муниципального района «Чурапчинский улус» Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Чурапчинский районный суд Республики Саха (Якутия).
Судья Д.М. Мучин