ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. <АДРЕС> <ДАТА>.
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС> области <ФИО1>, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - <ФИО2>, старшего помощника прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> области - <ФИО3>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении
<ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС> области, гражданина РФ, являющегося заведующим сектором - главным государственным инженером-инспектором города <АДРЕС>, паспорт серия <НОМЕР> <НОМЕР> <НОМЕР>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, <НОМЕР>,
УСТАНОВИЛ:
<ФИО2> совершил административное правонарушение - несоблюдение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора) требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки или контрольного (надзорного) мероприятия при отсутствии согласования внеплановой выездной проверки или внепланового контрольного (надзорного) мероприятия с органами прокуратуры.
Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
Так, <ДАТА3> главным государственным инженером-инспектором города <АДРЕС> <ФИО2>, по результатам несогласованного с органами прокуратуры внепланового контрольного (надзорного) мероприятия «инспекционный визит» выдал ИП <ФИО6> предписание <НОМЕР> 1 и предписание <НОМЕР> 2 об устранении нарушений правил эксплуатации самоходных машин и других видом техники; провел контроль за исполнением предписаний; составил протоколы об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых, контролируемое лицо привлечено к административной ответственности.
В судебном заседании <ФИО2> фактических обстоятельств совершенного административного правонарушения не оспорил, вину признал. Отвечая на вопросы участников процесса пояснил, что он сначала провел мониторинг информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», после чего выехал в место расположения аттракциона, провел его осмотр и выдал предписание.
Выслушав пояснения <ФИО2>, заключение помощника прокурора <ФИО3>, который полагал, что <ФИО2> было проведено контрольное (надзорное) мероприятия «инспекционный визит», исследовав материалы дела, судья считает вину <ФИО2> установленной.
В силу ч.1 ст. 1 ФЗ от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
В силу ч.1 ст. 7 ФЗ от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", деятельность по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля ведется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.
В силу ч.3 ст. 7 ФЗ от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", проведение контрольных (надзорных) мероприятий, совершение контрольных (надзорных) действий, принятие решений по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, оценка исполнения решений контрольного (надзорного) органа осуществляются контрольным (надзорным) органом, его должностными лицами в пределах своей компетенции.
В силу ч.5 ст. 7 ФЗ от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", при организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля не допускаются необоснованное принятие решений контрольным (надзорным) органом и (или) совершение необоснованных действий (бездействия) должностными лицами контрольного (надзорного) органа, в том числе выдача необоснованных предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований и (или) о проведении мероприятий по устранению последствий выявленных нарушений обязательных требований и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (далее также - предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований).
В силу п.п. 1,3 ч.1 ст. 29 ФЗ от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", инспектор обязан: соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы контролируемых лиц; проводить контрольные (надзорные) мероприятия и совершать контрольные (надзорные) действия на законном основании и в соответствии с их назначением только во время исполнения служебных обязанностей и при наличии соответствующей информации в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а в случае взаимодействия с контролируемыми лицами проводить такие мероприятия и совершать такие действия только при предъявлении служебного удостоверения, иных документов, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч.ч. <НОМЕР>,5 ч.1 ст. 19 ФЗ от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отсутствует, не допускается, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Информация, которая не внесена в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий и в отношении которой предусмотрена обязательность такого внесения, не может использоваться в целях принятия решений при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, за исключением случаев неработоспособности единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, зафиксированных оператором реестра.
В силу ч.2 ст. 66 ФЗ от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", в случае, если внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие может быть проведено только после согласования с органами прокуратуры, указанное мероприятие проводится после такого согласования.
В силу ч.2 ст. 87 ФЗ от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее также - акт). В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в акте указывается факт его устранения. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту. Заполненные при проведении контрольного (надзорного) мероприятия проверочные листы должны быть приобщены к акту. По результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия акт составляется в случае выявления нарушений обязательных требований либо в иных случаях, предусмотренных положением о виде контроля.
В силу ч.1 ст. 90.1 ФЗ от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований выдается контролируемому лицу в случае, если выявленные нарушения обязательных требований не устранены до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, обязательного профилактического визита, завершения контрольного (надзорного) действия в рамках специального режима государственного контроля (надзора).
В силу п.п. 2,11 ч.2 ст. 91 ФЗ от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является: отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным; проведение контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.
Согласно п. 8 Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов на территории <АДРЕС> области - Кузбасса (утв. Постановлением Правительства <АДРЕС> области - Кузбасса от <ДАТА5> N 837), по вопросам осуществления регионального государственного надзора Управление осуществляет взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами прокуратуры, исполнительными органами государственной власти <АДРЕС> области - Кузбасса, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и иными лицами в рамках межведомственного информационного взаимодействия в порядке, установленном Федеральным законом N <НОМЕР>-ФЗ, а также в соответствии с заключенными соглашениями о взаимодействии.
Согласно п. 67 Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов на территории <АДРЕС> области - Кузбасса (утв. Постановлением Правительства <АДРЕС> области - Кузбасса от <ДАТА5> N 837), в случае если внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие может быть проведено только после согласования с прокуратурой, указанное мероприятие проводится после такого согласования.
Судьей установлено, что на основании приказа <НОМЕР> от <ДАТА6> <ФИО2> назначен на должность заведующего сектора - главным государственным инженером-инспектором города <АДРЕС>
Из содержания должностного регламента следует, что на <ФИО2> возложены полномочия по проведению проверок на основании ФЗ от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
<ДАТА7> <ФИО2> выданы ИП <ФИО6> предписание <НОМЕР> 1 и предписание <НОМЕР> 2, составлены протоколы об административных правонарушениях <НОМЕР><НОМЕР> и <НОМЕР> <НОМЕР>.
<ДАТА>.07.2025 мировым судьей судебного участка <НОМЕР> <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС> области вынесено постановление <НОМЕР> 5-277/2025 по делу об административном правонарушении, которым ИП Томин признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП; <ДАТА>.07.2025 мировым судьей судебного участка <НОМЕР> <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС> области вынесено постановление <НОМЕР> 5-278/2025 по делу об административном правонарушении, которым ИП Томин признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП.
Для определения наличия виновности <ФИО2> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об АП, судья полагает необходимым установить какой конкретно вид контрольного (надзорного) мероприятия был осуществлен должностным лицом.
Исходя из пояснений должностного лица в судебном заседании, перед выдачей предписания им осуществлен мониторинг, по результатам которого, он прибыл в место расположения аттракциона, где в дальнейшем и было выдано предписание.
В силу ч.2 ст. 56 ФЗ от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий: 1) контрольная закупка; 2) мониторинговая закупка; 3) выборочный контроль; <НОМЕР>) инспекционный визит; 5) рейдовый осмотр; 6) документарная проверка; 7) выездная проверка.
В силу ч.3 ст. 56 ФЗ от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия): 1) наблюдение за соблюдением обязательных требований; 2) выездное обследование.
Формально действия <ФИО2> по мониторингу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» подпадают под признаки контрольного (надзорного) мероприятия «наблюдение за соблюдением обязательных требований».
В силу ч.1 ст. 74 ФЗ от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", под наблюдением за соблюдением обязательных требований (мониторингом безопасности) в целях настоящего Федерального закона понимается сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети "Интернет", иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи.
В силу ч.3 ст. 74 ФЗ от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", если в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) выявлены факты причинения вреда (ущерба) или возникновения угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, сведения о нарушениях обязательных требований, о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, контрольным (надзорным) органом могут быть приняты следующие решения: 1) решение о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии со статьей 60 настоящего Федерального закона; 2) решение об объявлении предостережения; 3) решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля; 4) решение, закрепленное в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля в соответствии с частью 3 статьи 90 настоящего Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля.
Судья полагает, что действия <ФИО2> по проведению мониторинга нельзя признать контрольным (надзорным) мероприятия, поскольку по результатам мониторинга <ФИО2>, как должностным лицом, не принималось ни одно из решений, указанных в ч.3 ст. 74 ФЗ от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
Судья соглашается с доводами помощника прокурора <ФИО3> о том, что действия <ФИО2> (выезд в место расположения аттракциона и выдача предписания) являются контрольным (надзорным) мероприятием «инспекционный визит» исходя из следующего.
В силу ч.ч.1, 2 ст. 70 ФЗ от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", под инспекционным визитом в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта. Инспекционный визит проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.
В силу ч.7 ст. 70 ФЗ от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", внеплановый инспекционный визит может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев его проведения в соответствии с пунктами 3, 4, 6, 8 части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 настоящего Федерального закона.
Оснований, которые бы позволили <ФИО2> провести инспекционный визит без согласования с органами прокуратуры, не установлено.
В силу п.1 ч.1 ст. 57 ФЗ от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть: наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с учетом положений статьи 60 настоящего Федерального закона;
Из содержания выданных <ФИО2> предписаний следует, что проверяемые <ФИО2> аттракционы имеют степень биомеханического риска RB-2.
Согласно п. 8 Технического регламента Евразийского экономического союза (утв. решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 N 114 "О техническом регламенте Евразийского экономического союза "О безопасности аттракционов" (вместе с "ТР ЕАЭС 038/2016. Технический регламент Евразийского экономического союза. О безопасности аттракционов"), средняя степень потенциального биомеханического риска (RB-2)" - вероятность причинения пассажиру (пассажирам) тяжкого вреда здоровью в результате биомеханических воздействий.
Поскольку эксплуатация аттракциона может привести к причинению тяжкого вреда здоровью, то согласование с органами прокуратуры являлось обязательным.
Совокупность исследованных судьей доказательств позволяет считать вину <ФИО2> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об АП доказанной.
При составлении протокола об административном правонарушении <ФИО2> были разъяснены его процессуальные права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 Кодекса РФ об АП.
При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, судья относит признание вины, наличие на иждивении малолетнего ребенка.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, мировой судья считает возможным назначить <ФИО2> наказание в виде предупреждения.
Руководствуясь ч.1 ст. 19.6.1, ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об АП,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать <ФИО2> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии в Заводской районный суд г. <АДРЕС> области путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка <НОМЕР> 4 <АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС> области либо непосредственно в Заводской районный суд г. <АДРЕС> области.
Мировой судья: (подпись) М.В. <ФИО1>
Копия верна. Мировой судья: М.В. <ФИО1>