РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 марта 2026г. г. Улан-Удэ
Железнодорожный районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Николаевой И.П., при секретаре с/з Ивановой М.Р. с участием помощника Бурятского транспортного прокурора Седых Д.Д. действующего на основании доверенности от ***. представителя ответчика Смелого Е.В. действующего на основании доверенности от ***. представителя третьего лица Бурприроднадзора Юрьевой М.Н. действующей на основании доверенности от ***. рассматривая в открытом судебном заседании в зале судебного заседания гражданское дело по иску Бурятского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об устранении нарушений законодательства, установил:
Бурятский транспортный прокурор Бонеев А.В. обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц, просит обязать ответчика ОАО «РЖД» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать план мероприятий при неблагоприятных метеорологических условиях и согласовать с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в лице Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования в отношении <адрес>, <данные изъяты> — ...
Требования мотивированы тем, что Бурятской транспортной прокуратурой по результатам анализа исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха в деятельности ОАО «РЖД» выявлены нарушения закона. Проверкой установлено, что в отношении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду 2 категории, в нарушение вышеуказанных положений законодательства план мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий с Республиканской службой по охране, контролю, регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования (Бурприроднадзор) не согласован. Указанный объект является <адрес> <данные изъяты> - .... Балансодержателем указанного объекта является Улан-Удэнская дистанция электроснабжения - структурное подразделение Восточно-Сибирской дирекции по энергообеспечению - структурное подразделение Трансэнерго-филиала ОАО «РЖД». В связи с эксплуатацией Улан-Удэнской дистанцией электроснабжения указанной производственной площадки, в целях выработки и обеспечения всех железнодорожных, а также иных близлежащих потребителей электроэнергией, происходят выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Определением Басманного районного суда города Москвы гражданское дело по иску Бурятского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об устранении нарушений законодательства, передано по подсудности в Железнодорожный районный суд г.Улан-Удэ.
Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено структурное подразделение Восточно-Сибирской дирекции по энергообеспечению Улан-Удэнской дистанции электроснабжения Трансэнерго – филиал ОАО «РЖД.
В судебном заседании помощник Бурятского транспортного прокурора Седых Д.Д. исковые требования поддерживает в полном объеме по доводам, изложенным в иске, просит удовлетворить.
Представитель ответчика ОАО «РЖД» Смелый Е.В. в судебном заседании против удовлетворения иска возражает. Пояснил, что фактически процедуру согласования осуществляет Бурприроднадзор, ОАО «РЖД» привлекает специализированную организацию для выполнения определенных работ, не согласен со сроками исполнения, просит установить срок не менее 12 месяцев.
Представитель третьего лица Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования Юрьева М.Н. в суде требования прокурора поддерживает, просит удовлетворить исковые требования. Суду пояснила, что Бурприроднадзор осуществляет согласование мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в период неблагоприятных метеорологических условий. *** поступили материалы на согласование от Улан-Удэнской дистанции, *** было отказано в согласовании. Так как в самих материалах отсутствовал План мероприятий, с тех пор ответчик так и не обратился за согласованием.
Выслушав участников процесса, изучив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 года N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" (далее - постановление Пленума N 21) разъяснено, что субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются: физические и юридические лица, прокурор, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственный экологический надзор, и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор, органы местного самоуправления, а также иные органы в случаях, предусмотренных законом, общественные и иные некоммерческие объединения (их ассоциации, союзы), обладающие статусом юридического лица и осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно преамбуле Федерального закона "Об охране окружающей среды" данный Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Согласно статьям 3, 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения права каждого человека на благоприятную окружающую среду, ее защиты от негативного воздействия.
На основании статьи 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 28.12.2024) "Об охране атмосферного воздуха" (далее Закон об охране атмосферного воздуха) неблагоприятные метеорологические условия - метеорологические условия, способствующие накоплению загрязняющих веществ в приземном слое атмосферного воздуха.
Согласно п.10 ст. 19 Закона об охране атмосферного воздуха юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, имеющих источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на которых осуществляются регулируемые виды деятельности в сферах электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, а также юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и имеющих источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, предусмотренные планом мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, при поступлении общих прогнозов неблагоприятных метеорологических условий или специализированных прогнозов неблагоприятных метеорологических условий в соответствии с законодательством Российской Федерации в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.
Пунктом 11 ст. 19 Закона об охране атмосферного воздуха планы мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий разрабатываются и утверждаются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и имеющих источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, и до утверждения подлежат согласованию с исполнительными органами субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).
В силу части 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон № 96-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию, сокращению или исключению таких выбросов.
Руководящим документом РД 52.04.52-85 «Методические указания. Регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях» определены порядок разработки мероприятий по сокращению выбросов в периоды НМУ и обязательная для юридических лиц учетная документация.
В соответствии с п. 1 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28 ноября 2025 г. № 662 «Об утверждении требований к содержанию, составу, форме, порядку разработки, согласования и утверждения плана мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» (далее - Приказ Минприроды № 662) план мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее соответственно - План мероприятий, НМУ) разрабатывается и утверждается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность (далее - хозяйствующие субъекты) на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (далее - объекты ОНВОС, категории) и имеющих источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Из п. 6 Приказа Минприроды № 662 следует, что планы мероприятий, разработанные хозяйствующими субъектами в соответствии с пунктами 2-5 настоящих требований, направляются на согласование в исполнительные органы субъектов Российской Федерации, уполномоченные на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).
Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400, в п. 1 установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.
Положением о Республиканской службе по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования в п. 1.1 установлено, что Республиканская служба по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования (далее - Бурприроднадзор) является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим региональный государственный экологический контроль (надзор) за объектами хозяйственной и иной деятельности в пределах предоставленных органам государственной власти Республики Бурятия полномочий, а также федеральный государственный охотничий контроль (надзору, федеральный государственный контроль (надзор) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Республики Бурятия, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, полномочия Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира, а также в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, переданные для осуществления органам государственной власти Республики Бурятия.
Проверкой установлено, что в отношении <адрес>, <данные изъяты> - ..., оказывающей негативное воздействие на окружающую среду 2 категории, в нарушение положений ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 6 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28 ноября 2025 г. № 662 «Об утверждении требований к содержанию, составу, форме, порядку разработки, согласования и утверждения плана мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» план мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий с Бурприроднадзором не согласован. Приказом Минприроды Российской Федерации от 17.11.2011 № 899 утвержден Порядок, который определяет правила представления информации о метеорологических условиях, способствующих накоплению вредных (загрязняющих) веществ в приземном слое атмосферного воздуха (НМУ), требования к составу и содержанию такой информации, порядок ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам.
Данный Порядок предназначен для использования заинтересованными лицами при регулировании выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в городских и иных поселениях в период НМУ (пункт 2 Порядка).
Заинтересованными лицами в целях настоящего Порядка являются в числе прочих и юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, которые обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора (пункт 3 Порядка).
Информация о НМУ по городскому и иному поселению, а также перечень отдельных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, для которых составлены прогнозы НМУ, публикуются уполномоченным органом на его официальном сайте в сети «Интернет» в течение двух часов с момента предоставления информации о НМУ заинтересованным лицам (пункт 9 Порядка).
Информация о НМУ, составляемая по заказу хозяйствующих субъектов (специализированная информация) в целях организации в городском или ином поселении работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ, в том числе для отдельных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предоставляется уполномоченными органами в соответствии с порядком проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ (пункт 11 Порядка).
В соответствии с пунктом 2.1.5. Положения о Республиканской службе по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 30.11.2009 № 447, Бурприроднадзор осуществляет реализацию полномочий по согласованию планов мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.
В ходе судебного разбирательства установлено, что ОАО «РЖД» эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду, расположенный по адресу: <адрес>, <данные изъяты> - ..., однако мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях не разработаны, с Бурприроднадзором не согласованы.
Бурятской транспортной прокуратурой *** начальнику Улан-Удэнской дистанции электроснабжения – Восточно-Сибирской дирекции по энергообеспечению – структурное подразделение Трансэнерго – филиала ОАО «РЖД» Шияну Р.И. внесено представление ... об устранении нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха.
В ответе на представление руководством ОАО «РЖД» указано на то, что план мероприятий Улан-Удэнской дистанции электроснабжения по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий, не согласован «Республиканской службой по охране, контролю, регулированию использования объекте животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования» ввиду отсутствия расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, утвержденных приказом Минприроды России от 06.06.2017 № 273. Учитывая, что в Улан-Удэнской дистанции электроснабжения отсутствуют специалисты по расчету рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе в Восточно - Сибирскую дирекцию по энергообеспечению направлен запрос от *** № ... по включению в план финансирования расходов, связанных с привлечением компетентных специалистов для разработки плана мероприятий при наступлении неблагоприятных метеорологических условий.
Суд, оценив установленные по делу фактические обстоятельства и представленные доказательства в их совокупности, на основании приведённых норм права, учитывая, что непринятие мер к устранению нарушений приводит к загрязнению атмосферного воздуха, негативно влияет на состояние экологии Республики Бурятия, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерба экологии, исковые требования прокурора признает законными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено, в связи с тем, что 6-и месячный срок является недостаточным для исполнения решения суда, суд устанавливает разумный срок-10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход муниципального образования «город Улан-Удэ» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил:
Исковые требования Бурятского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об устранении нарушений законодательства, удовлетворить.
Обязать ОАО «РЖД» в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать план мероприятий при неблагоприятных метереологических условиях и согласовать с органами исполнительной власти субъектов РФ в лице Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования в отношении <адрес>, <данные изъяты> ...
Взыскать с ОАО «РЖД» (ОГРН 1037739877295) в доход муниципального образования г.Улан-Удэ госпошлину в размере 3000 руб.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляции в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 30.03.2026г.
Судья И.П. Николаева
УИД 77RS0002-02-2025-011967-91