РЕШЕНИЕ
по протесту на постановление по делу об административном правонарушении
15 января 2026 года г.<данные изъяты>
Судья Центрального районного суда г.<данные изъяты> ФИО14 рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора <данные изъяты> ФИО15., на постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО2 Л.А. от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.30.2 КоАП РФ, в отношении начальника Управления дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> ФИО10,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по <данные изъяты> краю (далее по тексту – <данные изъяты>) ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.30.2 КоАП РФ, в отношении начальника Управления дорог и внешнего благоустройства администрации <данные изъяты> ФИО17. по основанию, указанному в п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – за отсутствием события административного правонарушения.
Не согласившись с вынесенным постановлением, прокурор <данные изъяты> ФИО18 обратился в суд с протестом о его отмене и возвращении материалов дела на новое рассмотрение. В обоснование указал, что материалы проверки содержат подтвержденные факты изменения заказчиком составляющего размера суммы НДС в цену эквивалентного коэффициента (Приведение к цене контракта), то есть несоответствие условий заключенного контракта условиям извещения, что является нарушением ч.1 ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе). Данная формулировка отсутствовала как в извещениях, так и в проектах локально-сметных расчетов, являющихся неотъемлемой частью контракта. В рассматриваемом случае спор сводится не к вопросу определения цены контракта либо ее корректировки в зависимости от применяемой участником системы налогообложения, а к изменению структуры и экономического содержания цены контракта путем замены предусмотренного закупочной документацией элемента «НДС» на иной показатель – коэффициент «приведение к цене контракта», не предусмотренный ни извещением, ни проектом контракта, ни нормами действующего законодательства.
В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явилось. О времени и месте рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении извещалось путем направления заказной почтовой корреспонденции по указанным в материалах дела адресам. Ходатайств о рассмотрении жалобы с его обязательным участием не поступало.
При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, судья находит возможным, рассмотреть жалобу в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, так как их права на участие в судебном разбирательстве не нарушены.
Помощник прокурора <данные изъяты> ФИО19. полагала в полном объеме поддержала доводы протеста, полагая вынесенное постановление незаконным и необоснованным.
Защитники ФИО21 а также представители <данные изъяты> ФИО20. считали протест необоснованным и удовлетворению не подлежащим, указав, что контракты с ООО «<данные изъяты>» и ИП ФИО22 заключены как единственными участниками закупки по начальной (максимальной) цене контракта (далее по тексту – НМЦК), которая от размера НДС не зависит. Исполнитель и Заказчик не вправе изменять цену контракта по каким-либо причинам. Тем более, что размер НДЖС не относится к существенным условиям контракта. Таким образом, Исполнитель не должен был предпринимать какие-либо действия по снижению размера НДС и – соответственно снижению цены контракта. Нарушений положений ч.1 ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ в данном случае Исполнителями контрактов не допущено, то есть отсутствует событие правонарушения как такового.
Помимо этого, защитники указали, что участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности. То есть любой участник закупки, в том числе применяющий упрощенную систему налогообложения, вправе участвовать в определении поставщика (подрядчика, исполнителя). В соответствии с положениями Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки в извещении и документации о закупке заказчиком устанавливается НМЦК, при установлении которой учитываются все факторы, влияющие на цену, в том числе налоговые платежи.
В связи с отсутствием в Законе о контрактной системе положений, позволяющих заказчику корректировать (уменьшать) цену контракта в зависимости от применяемой победителем системы налогообложения, контракт заключается по цене, предложенной победителем при формировании заявки на участие в закупки Подрядчик (поставщик, исполнитель) заполняет заявку с учетом применение той или иной системы налогообложения. При заключении муниципального контракта в единой информационной системе, Заказчик получает сгенерированный проект электронного контракта с учетом поданной заявки Подрядчика. При заключении муниципального контракта Заказчик не может изменить стоимость контракта в ЕИС либо самостоятельно принять решение об изменении системы налогообложения Подрядчика.
Заслушав участвующих лиц, изучив изложенные в жалобе доводы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Часть 1 ст.7.30.2 КоАП РФ устанавливает наступление административной ответственности за заключение контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением условий, предусмотренных извещением об осуществлении закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее в настоящей статье – закупка), приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке либо заявкой участника закупки (включая предварительное предложение о поставке товара), с которым заключен контракт, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пятидесяти тысяч и не более двухсот тысяч рублей.
Как установлено ст.15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно – установленные законом обязанности.
Вступая в общественные отношения в области охраны собственности, равно как в сфере осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, лицо должно знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.
Из материалов дела следует, что прокуратурой <данные изъяты> проведена проверка по факту заключения Управлением дорог и внешнего благоустройства администрации г.<данные изъяты> (далее по тексту – Управление, Заказчик) муниципального контакта № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<данные изъяты>» (далее по тексту – Контракт № на выполнение работ по ремонту ливневой канализации между домов № по <адрес> с нарушением условий, предусмотренных извещением об осуществлении закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Цена Контракта составила 3 755 182,86 рублей, НДС не облагается (п.2.1 Контракта).
Также прокуратурой района проведена проверка по факту заключения Управлением дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> муниципального контакта от № от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО9 (далее по тексту – Контракт №) по оснащению системами разделения встречных направлений движения четырехполосных автомобильных дорог местного значения: <адрес> с нарушением условий, предусмотренных извещением об осуществлении закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Цена Контракта составила 16 091 382,07 рублей с учетом НДС по налоговой ставке 5 процентов, (пункт 2.1 Контракта).
Согласно пунктам 2.2, 2.3 Контрактов №№ и 32, их цена является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и изменению не подлежит. Цена Контракта включает в себя все затраты, в том числе уплату всех налогов, сборов, других обязательных платежей, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации и иных расходов Подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту.
Из пункта 1.2 Контракта следует, что работы выполняются Подрядчиком в соответствии с техническим заданием в объемах, определенных локальными сметными расчетами, являющимися неотъемлемыми приложениями к Контракту.
Согласно извещению о проведении электронного аукциона от ДД.ММ.ГГГГ №, (далее по тексту – извещение) и проекту муниципального контракта (приложение № к извещению), цена Контракта и процентная налоговая ставка не указаны. Однако в пункте 2.1 Контракта содержится указание, что если он заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиками налога на добавленную стоимость, цена Контракта налогом на добавленную стоимость не облагается.
Как следует из локально сметного расчета (приложение № к проекту Контракта), сметная стоимость рассчитана с учетом включения в сумму Контракта НДС 20%, составила 3 755 182,86 рублей, в том числе всего работ на сумму 3 129 319,05 рублей, НДС 20 % в размере 625 863,81 рублей.
Согласно извещению о проведении электронного аукциона от ДД.ММ.ГГГГ №далее по тексту – извещение) и проекту муниципального контракта (приложение № к извещению), цена Контракта и процентная налоговая ставка не указаны. Однако в пункте 2.1 Контракта содержится указание, что если он заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиками налога на добавленную стоимость, цена Контракта налогом на добавленную стоимость не облагается.
Из локально сметного расчета (приложение № к проекту Контракта), сметная стоимость была рассчитана на два этапа с учетом включения в сумму контракта НДС 20% и составила:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Таким образом, по итогам закупки цена Контрактов №№ и № подлежала определению, исходя из способа налогообложения организации, признанной победителем закупки.
В то же время, ООО «<данные изъяты>», признанный победителем закупки на выполнение работ по ремонту ливневой канализации между домов <адрес>, с которым заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ, является налогоплательщиком, применяющим упрощенную систему налогообложения.
ИП ФИО23. признанный победителем закупки по оснащению системами разделения встречных направлений движения четырехполосных автомобильных дорог местного значения: <адрес>, с которым заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ, является налогоплательщиком, применяющим упрошенную систему налогообложения.
<данные изъяты>
По мнению прокурора, НДС в локальном сметном расчете необоснованно заменен на «Приведение к цене контракта». Сумма «Приведение к цене контракта» полностью совпадает с суммой НДС 20% – 625 863,81 рублей.
<данные изъяты>
При этом проектной документацией, в том числе локальными сметными расчетами, являющимися неотъемлемой частью Контрактов № на основании которой должен заключаться муниципальный контракт, коэффициент «<данные изъяты>» не предусмотрен.
Следовательно, Контракты №№, по мнению прокурора, ы с нарушением условий, предусмотренных извещением об осуществлении закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и требований ч.1 ст.34 Закона о контрактной системе.
Распоряжением мэра г<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ-к, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО24 переведен на должность начальника Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г<данные изъяты>.
Учитывая данные обстоятельства, ДД.ММ.ГГГГ прокурором <данные изъяты> ФИО25 в отношении начальника Управления дорог и внешнего благоустройства администрации <данные изъяты> ФИО26. по вышеуказанным фактам возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.7.30.2 КоАП РФ, и они направлены для рассмотрения по существу в УФАС по <данные изъяты>
Определением от ДД.ММ.ГГГГ данные дела соединены в одном производстве.
В ходе рассмотрения дела установлено, что в соответствии с данными Единой информационной системы в сфере закупок на участие в закупке по оснащению системами разделения встречных направлений движения четырехполосных автомобильных дорог местного значения: проспект <адрес> подана одна заявка – ИП ФИО28 На участие в закупке на выполнение работ по ремонту ливневой канализации между домов № по <данные изъяты> подана одна заявка – ООО «ФИО29».
По результатам аукционов с ними заключены Контракты № соответственно, как с единственными участниками.
В соответствии с п.8 ч.3 ст.49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ, в случае, если участником закупки не подано ценовое предложение, минимальным ценовым предложением такого участника закупки признается начальная (максимальная) цена контракта либо начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).
Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика (ч.1 ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ).
В силу ч.2 ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ, при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.
С учетом приведенных положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ, любой участник закупки, в том числе тот, который освобожден от уплаты НДС и применяет упрощенную систему налогообложения, вправе участвовать в закупке для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Контракт по итогам процедур закупки заключается и оплачивается заказчиком по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, вне зависимости от применяемой данным участником системы налогообложения.
Порядок заключения контракта предусмотрен ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ.
На основании пп. «б» п.1 ч.2 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами «в» или «г» настоящего пункта.
Вышеприведенная норма не содержит указание на возможность изменения цены контракта, заключаемого с участником закупки, в зависимости от системы налогообложения, применяемой участником закупки.
Обязательных правил для заказчиков, предписывающих исключить строку НДС, либо обязывающих заказчика сформулировать условия документации, подготовить сметы с НДС и сметы без НДС, то есть разработать условия документации и сформировать цену контракта в зависимости от применения системы налогообложения участником закупки Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ не содержит.
Как следует из представленных материалов дела, Контракты №№ заключены по цене, предложенной участником закупки, что соответствует требованиям Закона о контрактной системе.
Локальный сметный расчет является расчетом, обосновывающим НМЦК. Ставка НДС, а также структура НМЦК с учетом НДС в локальном сметном расчете, не является существенным условием контракта.
Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Вместе с тем размер процентной ставки НДС не является условием договора, относительно которого между сторонами должно быть достигнуто соглашение, а также условием, существенным или необходимым для договора поставки товара, выполнения работ, оказания услуг (в том числе приобретения недвижимого имущества или аренды имущества).
При этом победитель при формировании своего ценового предложения предлагает цену контракта с учетом всех накладных расходов, а также налогов и сборов, которые он обязан уплатить в соответствии с положениями НК РФ. Лицо, применяющее упрощенную систему налогообложения, не является плательщиком НДС, но при этом оплачивает налог, который рассчитывается в зависимости от выбранного объекта налогообложения в соответствии с главой 26.2 НК РФ.
Таким образом, законодательство о контрактной системе не содержит положений, позволяющих заказчику корректировать цену контракта в зависимости от применяемой победителем системы налогообложения, в частности не предусмотрена возможность корректировки (вычитания) заказчиком из цены контракта, предложенной победителем закупки, применяющим упрощенную систему налогообложения, размер НДС.
При заключении муниципального контракта в единой информационной системе, Заказчик получает сгенерированный проект электронного контракта с учетом поданной заявки Подрядчика. При заключении муниципального контракта Заказчик не может изменить стоимость контракта в ЕИС либо самостоятельно принять решение об изменении системы налогообложения Подрядчика.
Включение в локальные сметные расчеты строки «Приведение к цене контракта» при отсутствии изменений видов и объемов работ, а также при условии заключения контрактов по цене, предложенной участником закупки, и при наличии в проектах контрактов условия о том, что «в случае если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиками налога на добавленную стоимость, цена контракта налогом на добавленную стоимость не облагается», не может являться нарушением требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ.
Согласно ч.2 ст.29.4 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Установив данные обстоятельства, заместителем руководителя <данные изъяты> УФАС России ФИО30ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.30.2 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника Управления дорог и внешнего благоустройства администрации <данные изъяты> ФИО31 прекращено по основанию, указанному в п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – за отсутствием события административного правонарушения.
Таким образом, изложенные в протесте прокурора доводы были проверены в судебном заседании, но своего объективного и достоверного подтверждения не нашли.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, оспариваемое постановление заместителя руководителя ФИО11 по <данные изъяты> ФИО32. от ДД.ММ.ГГГГ является законным, обоснованным и мотивированным, а протест – удовлетворению не подлежащим.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя <данные изъяты> УФАС России ФИО33. от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.30.2 КоАП РФ в отношении начальника Управления дорог и внешнего благоустройства администрации <данные изъяты> ФИО34. прекращено по основанию, указанному в п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – за отсутствием события административного правонарушения, оставить без изменения, протест – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в <данные изъяты> краевой суд в течение 10 дней со дня его получения или вручения его копии через Центральный районный суд г.<данные изъяты>
Судья ФИО35