РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
20 января 2026 года г<данные изъяты>
Судья Центрального районного суда г.<данные изъяты> ФИО9., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «<данные изъяты>» (ОГРН: №, ИНН: №) ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес>, на постановление старшего государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по <адрес>) Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по <данные изъяты> федеральному округу ФИО12. от ДД.ММ.ГГГГ серии № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.11.33 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по <данные изъяты> Межрегионального территориального управления Ространснадзора по <данные изъяты> федеральному округу (далее по тексту – ТОГАДН по <данные изъяты> МТУ Ространснадзора по <данные изъяты> ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ серии № генеральный директор ООО «<данные изъяты>» ФИО14. подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.11.33 КоАП РФ.
Данным постановлением ФИО15 признана виновной в нарушении по месту исполнения своих должностных обязанностей генерального директора ООО «<данные изъяты>» по адресу: <данные изъяты> требований п.20 ч.1 ст.3, ч.ч.2 и 3 ст.17, ч.2 и ч.4 ст.28, ч.1 ст.28.1, ч.ч.1 и 3 ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», что выразилось в использовании Обществом в 11 часов 15 минут ДД.ММ.ГГГГ в районе <данные изъяты> на остановочном пункте «<данные изъяты>»» транспортного средства марки «<данные изъяты>» (автобус), государственный регистрационный знак: №, под управлением водителя ФИО16 осуществлявшего перевозку пассажиров по регулярному муниципальному маршруту № в городском сообщении «<данные изъяты>», находящегося в эксплуатации у ООО «<данные изъяты>» с нарушением действующего законодательства РФ. А именно, ООО «<данные изъяты>» для осуществления вышеуказанной регулярной перевозки пассажиров, использовало автобус в отсутствие карты маршрута регулярных перевозок на данный маршрут, так как на момент проведения постоянного рейда действующая карта маршрута регулярных перевозок на указанный маршрут отсутствовала.
Не согласившись с данным постановлением ФИО17 обратилась в суд с жалобой о его отмене и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью содеянного, так как карта маршрута была оформлена и выдана надлежащим образом, но в связи с выходом из строя автобуса и пересадки на другой автобус, оставлена в салоне вышедшего из строя автобуса.
В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения жалобы посредством направления заказной почтовой корреспонденции. Ходатайств о рассмотрении жалобы с обязательным участием привлекаемого к ответственности лица, а также об отложении ее рассмотрения не поступало.
При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, судья находит возможным, рассмотреть жалобу по делу об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, так как его права в указанной части соблюдены.
В судебном заседании защитник ФИО18. в полном объеме поддержал изложенные в жалобе доводы. Факт нарушения признал, но полагал их несущественными, в связи с чем, просил прекратить производство по делу на основании ст.2.9 КоАП РФ.
Заслушав пояснения защитника, изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Частью 4 ст.11.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Согласно ст.15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно – установленные законом обязанности.
Вступая в общественные отношения в сфере безопасности эксплуатации транспортных средств, лицо должно знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.
Поскольку эксплуатация транспортных средств связана с повышенной опасностью для окружающих Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» с целью охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий предусмотрены отдельные ограничения свободы использования транспортных средств их владельцами во время дорожного движения.
Охрана жизни и здоровья лиц, участвующих в дорожном движении, не является личным делом водителей транспортных средств, поскольку федеральным законодательством предусмотрено, что в ряде случаев гарантирует охрану жизни и здоровья граждан государство.
По правилам ч.2 ст.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», указанные в пункте 1 настоящей статьи юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки, кроме того, обязаны: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств городского наземного электрического транспорта, устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, при осуществлении перевозок пассажиров троллейбусами, трамваями.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.
Пунктом 20 ч.1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ определено, что карта маршрута регулярных перевозок – документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту, за исключением международных маршрутов регулярных перевозок.
На основании ч.ч.2 и 3 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ, право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок. Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.
В силу ч.4 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ, в карте маршрута регулярных перевозок (кроме карты международного маршрута регулярных перевозок) указываются следующие сведения: 1) наименование уполномоченного федерального органа исполнительной власти, уполномоченного исполнительного органа субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления, выдавших карту маршрута регулярных перевозок; 2) учетный номер карты маршрута регулярных перевозок; 3) регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок; 4) порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присваивается установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления; 5) наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок либо в виде наименований поселений, муниципальных округов или городских округов, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту; 6) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество, место жительства (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, которому выдана карта маршрута регулярных перевозок; 7) вид транспортного средства и класс транспортного средства; 8) экологические характеристики транспортного средства; 9) дата начала действия карты маршрута регулярных перевозок и, если она выдана на ограниченный срок, дата окончания срока ее действия; 10) характеристики транспортных средств, предусмотренные пунктами 12 и 13 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона.
По правилам ч.1 ст.28.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ, кКоличество карт маршрута регулярных перевозок, выдаваемое юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, уполномоченному участнику договора простого товарищества, определяется исходя из максимального количества транспортных средств каждого класса, предусмотренного в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок, и резервного количества транспортных средств каждого класса, которое допускается использовать при необходимости замены транспортных средств в процессе регулярных перевозок.
Согласно ч.1 и ч.3 ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ, оценка соблюдения обязательных требований в области организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом осуществляется в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.
Водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок или карту международного маршрута регулярных перевозок; пунктом 20 части 1 статьи 3 – под картой маршрута регулярных перевозок понимается документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту, за исключением международных маршрутов регулярных перевозок.
Как следует из материалов дела, в соответствии с решением о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ № № на осмотр, обследование транспортных средств в процессе их эксплуатации сотрудниками территориального отдела государственного автодорожного надзора по <адрес> МТУ Ространснадзора по <данные изъяты> ФИО19 и ФИО20. ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 15 минут в районе <данные изъяты> на остановочном пункте «<данные изъяты>»» проведен постоянный рейд в отношении ООО «<данные изъяты>» и осмотр транспортного средства марки «№» (автобус), государственный регистрационный знак: №, находящегося в эксплуатации у ООО «<данные изъяты>», под управлением водителя ФИО4, который осуществлял перевозку пассажиров по регулярному муниципальному маршруту № в городском сообщении «<данные изъяты>», с нарушением действующего законодательства РФ. А именно, ООО «<данные изъяты>» для осуществления вышеуказанной регулярной перевозки пассажиров, использовало автобус в отсутствие карты маршрута регулярных перевозок на данный маршрут. На момент проведения постоянного рейда, у водителя ФИО21 действующая карта маршрута регулярных перевозок, оформленная и выданная ООО «<данные изъяты>» на маршрут № отсутствовала. По результатам составлен акт постоянного рейда №.
В тот же день на том же месте был произведен осмотр транспортного средства и опрос водителя.
Определением должностного лица ТОГАДН по <данные изъяты> Ространснадзора по <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО22 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.11.33 КоАП РФ.
Вышеперечисленные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО23. протокола № об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.11.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и привлечения ее ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности по указанной норме.
Факт допущенных генеральным директором ООО «<данные изъяты>» ФИО24. нарушений федерального законодательства подтверждаются материалами дела, в том числе: актом постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколами осмотра транспортного средства и опроса водителя от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалом, картой маршрута регулярных перевозок № №, картой маршрута регулярных перевозок №, выпиской из ЕГРЮЛ, путевым листом, свидетельством о регистрации транспортного средства и водительским удостоверением ФИО25., а также протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.
Вышеуказанные доказательства правильно приняты и положены в основу обжалуемого постановления, поскольку получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в допущении генеральным директором ООО «<данные изъяты>» ФИО26. вмененных нарушений.
Согласно ст.2.4 КоАП России, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Тем не менее, анализ установленных по делу обстоятельств позволяет сделать вывод об отсутствии правовых оснований для прекращения в отношении генерального директора ООО «Бриз» ФИО1 производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.11.33 КоАП РФ, за отсутствием состава данного правонарушения, так как при имеющейся возможности для соблюдения требований безопасности эксплуатации транспортных средств и перевозки пассажиров, ею, как законным представителем юридического лица, не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, то есть не исполнена возложенная на нее публично-правовая обязанность.
Обстоятельств, исключающих, отягчающих и смягчающих административную ответственность генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО27. должностным лицом административного органа при рассмотрении дела не установлено.
Порядок, сроки привлечения заявителя к административной ответственности по оспариваемому постановлению соответствуют требованиям КоАП РФ.
Обсуждая доводы заявителя о возможности применения по отношении к ней положений ст.2.9 КоАП РФ, судья приходит к следующему.
В соответствии со ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за малозначительные правонарушения, а предоставляет только право суду принять такое решение.
Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации содержащихся в пункте 21 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу приведенных разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В данном конкретном случае объектом посягательства указанного правонарушения являются общественные отношения, связанные с осуществлением перевозок пассажиров общественным транспортом, которые в свою очередь должны быть безопасны.
Выявленное должностным лицом административного органа правонарушение, с учетом его характера и роли правонарушителя представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений и заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем исполнении должностным лицом возложенных на него публично-правовых обязанностей, правонарушение посягает на правила и порядок, предписанные федеральным законодательством в рамках отношений, связанных с организацией регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом. Таким образом, в данном случае правонарушение не может быть признано малозначительным.
Каких-либо существенных нарушений, что позволило бы ставить под сомнение законность привлечения генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО28. к административной ответственности, в ходе производства по делу не допущено.
Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.
Таким образом, факт совершения генеральным директором ООО «<данные изъяты>» ФИО29. административного правонарушения должным образом установлен, наказание назначено без применения ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду повторности совершения административного правонарушения.
Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Вместе с тем, обсуждая вопрос о наличии в действиях генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО30. обстоятельства, отягчающего наказание – повторное совершение однородного административного правонарушения, судья учитывает следующее.
На основании п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ, обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признаётся повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.
Как следует из представленных материалов, ранее генеральный директор ООО «ФИО32» ФИО31 подвергалась наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ, согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, которым ей назначен административный штраф. Однако объектом посягательства этого правонарушения являются общественные отношения в области дорожного движения.
В данном конкретном случае объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.11.33 КоАП РФ являются общественные отношения на транспорте.
При таких обстоятельствах, названные административные правонарушения не являются однородными, оснований для применения положений п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ и признания данного обстоятельства отягчающим наказание, у должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, не имелось, в связи с чем постановление от ДД.ММ.ГГГГ в части признания в качестве отягчающего наказание вышеуказанного обстоятельства, подлежит изменению.
Обстоятельств, исключающих, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела, не установлено. Административное наказание в виде административного штрафа назначено генеральному директору ООО «<данные изъяты>» ФИО33. в фиксированном размере.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по <данные изъяты> Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по <данные изъяты> федеральному округу ФИО34. от ДД.ММ.ГГГГ серия № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» ФИО35., изменить.
Исключить указание в описательно-мотивировочной части данного постановления на наличие обстоятельства, отягчающего наказание – повторное совершение однородного административного правонарушения.
В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в <данные изъяты> суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии через Центральный районный суд г<данные изъяты>.
Судья ФИО36