РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
11 февраля 2026 <данные изъяты>
Судья Центрального районного суда г.<данные изъяты> ФИО9Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающей по адресу<данные изъяты>, квартал <адрес>, на постановление мирового судьи судебного участка № судебного района «<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.35 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района «<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ кадастровый инженер – главный специалист сектора землеустроительных работ отдела планировки и межевания территории департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.<данные изъяты> ФИО11. подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.35 КоАП РФ.
Данным постановлением ФИО12И. признана виновной в том, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе осуществления кадастровой деятельности по адресу: <адрес> нарушение пунктов 21 и 37 Приказа Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии (далее по тексту – Росреестра) от <данные изъяты> заведомо ложные сведения в межевой план земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030322:966 о нахождении на нем зданий с кадастровыми номерами №, что повлекло внесение недостоверных сведений в ЕГРН.
Не оспаривая факт допущенных нарушений закона и наличия в своих действиях состава данного правонарушения, ФИО13. обратилась в суд с жалобой об изменении вынесенного постановления в части назначенного наказания. Указала на то, что недостоверные сведения она внесла из-за невнимательности, однако данная ошибка не повлекла за собой изменения основных характеристик объекта недвижимости, а Управление Росреестра по <данные изъяты> не выявило при проверке предоставленных сведений каких-либо несоответствий и поставило объект недвижимости на кадастровый учет. После выявления ею ДД.ММ.ГГГГ допущенной ошибки, ею в тот же день подготовлен и направлен в Управление Росреестра по <данные изъяты> откорректированный межевой план земельного участка с кадастровым номером № с указанием о нахождении на нем зданий с кадастровыми номерами 27:23:0030322:74 и 27:23:0030322:75 . Исправления включены в реестр ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, допущенные ею нарушения устранены ею лично по своему усмотрению, каких-либо общественно-опасных последствий данные обстоятельства не повлекли. Учитывая изложенное, полагает, что имелись основания для применения в отношении нее положений ч.2 ст.3.4, ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного наказания на предупреждение, однако этого сделано не было.
В судебном заседании ФИО14 в полном объеме поддержала изложенные в жалобе доводы.
Помощники прокурора <данные изъяты> ФИО15. полагали вынесенное постановление законным, обоснованным и мотивированным, а жалобу – удовлетворению не подлежащей.
Заслушав пояснения участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Часть 4 ст.14.35 КоАП РФ предусматривает наступление административной ответственности за внесение кадастровым инженером заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карту-план территории или подлог документов, на основании которых были подготовлены межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карта-план территории, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
Как установлено ст.15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно – установленные законом обязанности.
Вступая в общественные отношения в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, лицо должно знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее по тексту – Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ), специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает кадастровый инженер.
По правилам ст.29.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ, кадастровый инженер обязан соблюдать требования названного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ области кадастровых отношений, а также соблюдать стандарты осуществления кадастровой деятельности и правила профессиональной этики кадастровых инженеров; обязан отказаться от выполнения кадастровых работ в случае, если предоставленные заказчиком кадастровых работ документы содержат недостоверные сведения; выполнять иные обязанности, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области кадастровых отношений, стандартами осуществления кадастровой деятельности и правилами профессиональной этики кадастровых инженеров.
В силу ч.1 ст.29.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ, кадастровый инженер при наличии вины несет ответственность за несоблюдение требований названного Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, в том числе за недостоверность сведений межевого плана, технического плана, акта обследования или карты-плана территории, на основании которых в Единый государственный реестр недвижимости вносятся сведения об объектах недвижимости и которые подготовлены таким кадастровым инженером.
На основании ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.
В межевом плане указываются: 1) сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков; 2) сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете части или частей земельного участка; 3) новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков, в том числе в целях исправления указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона ошибки в описании местоположения границ земельного участка.
В соответствии с пунктами 21 и 37 Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», межевой план составляется на основе выписки из ЕГРН об определенном земельном участке и (или) сведений об определенной территории, например, в случае образования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или уточнения описания местоположения границ земельных участков, а также на основе сведений ЕГРН о здании, сооружении, объекте незавершенного строительства при наличии таких объектов на земельном участке, в отношении которого выполняются кадастровые работы. Для подготовки межевого плана могут использоваться сведения единой электронной картографической основы, картографические материалы государственных фондов пространственных данных, землеустроительная документация, хранящаяся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства.
При наличии на образуемом, уточняемом или измененном земельном участке зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, единых недвижимых комплексов в графе «3» строки «Иные сведения» реквизита «4» раздела «Сведения об образуемых земельных участках», раздела «Сведения об измененных земельных участках», реквизита «3» раздела «Сведения об уточняемых земельных участках» указываются кадастровые номера таких объектов недвижимости, в случае если земельный участок (имущественное право на земельный участок) входит в состав предприятия как имущественного комплекса – кадастровый номер предприятия как имущественного комплекса и слова «(предприятие как имущественный комплекс)». При отсутствии в ЕГРН сведений о таких объектах недвижимости в данных реквизитах приводятся ранее присвоенные государственные учетные номера (инвентарные), содержащиеся в том числе в документах, имеющихся в распоряжении заказчика кадастровых работ. Сведения о документах, содержащих информацию о ранее присвоенных государственных учетных номерах, указываются в разделе «Исходные данные».
Как следует из материалов дела, кадастровый инженер ФИО16 осуществляет трудовую деятельность в департаменте архитектуры строительства и землепользования администрации <данные изъяты> в должности главного специалиста сектора землеустроительных работ отдела планировки и межевания территории. В период с ДД.ММ.ГГГГ ею были проведены кадастровые работы в целях образования земельного участка путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами №:18 и земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, на основании которых ДД.ММ.ГГГГ подготовлен межевой план.
На основании данного межевого плана управлением Росреестра по <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в отношении образованного земельного участка осуществлены государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № и государственная регистрация прав.Вместе с тем, согласно данным ЕГРН и фактически на земельных участках с кадастровыми номерами 27:23:0030322:13 и 27:23:0030322:18 имеются здания с кадастровыми номерами № соответственно.
Таким образом, кадастровый инженер ФИО17 в нарушение пунктов 21, 37 Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» при подготовке межевого плана земельного участка не указала в нем сведения о нахождении на земельном участке с кадастровым номером № с кадастровыми номерами №, что повлекло внесение недостоверных сведений в ЕГРН, то есть внесла в него заведомо ложные сведения.
По указанному факту прокуратурой ФИО18 на основании решения и.о. прокурора района ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка деятельности департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации <данные изъяты>, в ходе которой выявлены допущенные кадастровым инженером ФИО20 нарушения.
Учитывая такие обстоятельства, ДД.ММ.ГГГГ прокурором <данные изъяты> ФИО22 в отношении кадастрового инженера ФИО21. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.35 КоАП РФ, а ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № судебного района «<данные изъяты> она подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей за совершение данного правонарушения.
Устанавливая вину ФИО23 в совершении вмененного правонарушения, мировой судья исходил из следующих доказательств: решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, квалификационного аттестата кадастрового инженера ФИО24 межевого плана, схемы расположения земельных участков, выписок из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости с кадастровыми номерами №, постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.
Порядок, сроки привлечения заявителя к административной ответственности по оспариваемому постановлению соответствуют требованиям КоАП РФ.
Между тем, статьей 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» регламентирован порядок исправления ошибок, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости. Установлено, что техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом регистрации прав при внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости (далее – техническая ошибка в записях), исправляется по решению государственного регистратора прав в течение трех рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки в записях или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки в записях. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня исправления технической ошибки в записях уведомляет соответствующих участников отношений, возникающих при государственной регистрации прав, об исправлении технической ошибки в записях. Исправление технической ошибки в записях осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости. При отсутствии оснований для исправления технической ошибки в записях или невозможности ее исправления на основании заявления заинтересованного лица орган регистрации прав не позднее рабочего дня, следующего за днем истечения установленного настоящей частью срока, обязан отказать в исправлении технической ошибки в записях, направив уведомление об этом с указанием причин отказа обратившемуся с заявлением об исправлении технической ошибки лицу в порядке, установленном в соответствии с частью 5 настоящей статьи. Уведомление об отказе в исправлении технической ошибки в записях может быть обжаловано в судебном порядке.
Порядок представления и форма заявления об исправлении технической ошибки в записях, а также требования к заполнению и формату заявления об исправлении технической ошибки в записях в форме электронного документа устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.
Вышеуказанное заявление может быть представлено в форме электронного документа посредством использования личного кабинета без подписания его усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.
Воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, либо в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки (документов, обеспечивающих исполнение такого решения суда). Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ кадастровый инженер ФИО25 обнаружив допущенную ею в межевом плане земельного участка с кадастровым номером № ошибку, на основании ст.61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» подготовила и направила в Управление Росреестра по <данные изъяты> откорректированный межевой план земельного участка с кадастровым номером № с указанием о нахождении на нем зданий с кадастровыми номерами № . Данные исправления в соответствии с вышеуказанной правовой нормой включены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ
Таким образом, допущенные нарушения выявлены и устранены ФИО26 самостоятельно до вынесения ДД.ММ.ГГГГ прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
Принимая решение о мере юридической ответственности за совершение деликта, вида и размере наказания за совершение административного правонарушения, последствия противоправного деяния, безусловно, имеют значение.
Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ, сформированной в Постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ, если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях вправе освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем указывается в постановлении о прекращении производства по делу.
При этом следует учитывать, что малозначительным административным правонарушением является действие (бездействие), хотя формально и содержащее в себе признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений.
Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
Согласно статье 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос о целесообразности привлечения нарушителя к административной ответственности.
В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о причинении ФИО27 действиями по не указанию в межевом плане земельного участка с кадастровым номером № сведений о нахождении на нем зданий с кадастровыми номерами № кому бы то ни было материального и иного ущерба.
Учитывая изложенные обстоятельства, характер и минимальную степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие каких-либо существенных последствий содеянного и отягчающих административную ответственность обстоятельств, отношение виновного к содеянному, добровольное устранение допущенных нарушений в установленном законом порядке до возбуждения дела об административном правонарушении, имущественное и материальное положение заявителя, а также то, что наказание в виде штрафа может негативно отразиться на привлеченном к ответственности лице, судья полагает возможным применить положения ст.2.9, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, признав совершенное деяние малозначительным и ограничиться устным замечанием, прекратив производство по данному делу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Жалобу об отмене постановления по делу об административном правонарушении – удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка № судебного района «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, которым кадастровый инженер – главный специалист сектора землеустроительных работ отдела планировки и межевания территории департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации <данные изъяты> ФИО28 подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.35 КоАП РФ, отменить, производство по делу – прекратить на основании ч.2 ст.2.9 КоАП РФ – за малозначительностью совершенного деяния.
Освободить ФИО29. от административной ответственности, объявив ей устное замечание.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.
Судья ФИО30