ПОСТАНОВЛЕНИЕ
17 августа 2026 года г. Углегорск
Судья Углегорского городского суда Сахалинской области Иванов И.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
Бутуханова Алексея Владимировича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Республики Бурятия, паспорт серии 64 21 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, фактически проживающего по адресу: <адрес>-А, <адрес>, исполнявшего обязанности первого вице-мэра Углегорского муниципального округа <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные административные правонарушения,
УСТАНОВИЛ:
Углегорской городской прокуратурой Сахалинской области проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства при осуществлении должностными лицами администрации Углегорского муниципального округа контроля за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы.
В ходе проверки установлено, что администрацией Углегорского муниципального округа в нарушение требований статьи 25 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и пункта 11 Приказа Минюста России от 19.01.2026 № 6 «Об организации исполнения наказаний в виде обязательных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, исправительных работ, контроля за поведением осужденных, к которым применена отсрочка отбывания наказания, условно осужденных» не направлен в Углегорский МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Сахалинской области перечень объектов для согласования, на которых осужденные могут отбывать наказания в виде обязательных работ, что подтверждено ответом уголовно-исполнительной инспекции от 16.03.2026 № 67/49/19-194.
По результатам проверки 16.03.2026 в адрес главы Углегорского муниципального округа Сахалинской области Филина Ф.В. заместителем Углегорского городского прокурора внесено представление об устранении нарушений, в котором указано на необходимость рассмотрения представления с участием представителя прокуратуры, принятия мер по устранению нарушений закона, решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности, а также сообщения о результатах в письменной форме в установленный законом месячный срок.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.
Согласно части 3 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона вносит представление об устранении нарушений закона. В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 24 названного Закона в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Распоряжением главы Углегорского муниципального округа Сахалинской области от 17.03.2026 № 19-о на Бутуханова А.В., начальника отдела культуры, спорта и социальной политики, с 23 марта по 30 апреля 2026 года возложено исполнение обязанностей первого вице-мэра без освобождения от работы, определенной трудовым договором, на период отпуска Очековского Д.В.
В соответствии с распоряжением главы Углегорского муниципального округа Сахалинской области от 01.04.2025 № 93-р/25 «О распределении полномочий» первый вице-мэр Очековский Д.В. осуществляет рассмотрение представлений и обращений контрольных, надзорных органов, направленных главе, администрации, и предоставляет ответы на указанные представления и обращения.
Таким образом, Бутуханов А.В. являлся должностным лицом, уполномоченным рассматривать представление прокурора и давать ответ на него.
17.04.2026 в адрес прокуратуры поступил ответ на представление от 16.03.2026 за подписью и.о. первого вице-мэра Углегорского муниципального округа Бутуханова А.В., согласно которому в целях устранения нарушений закона отделом экономического развития администрации в адрес Углегорского МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Сахалинской области были направлены объекты для согласования, на которых осужденные могут отбывать наказания, в связи с чем нарушения законодательства устранены в полном объеме.
Вместе с тем, согласно ответу Углегорского МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Сахалинской области от 12.05.2026 № 67/49/19-426, вышеуказанная информация в учреждение не поступала.
В ходе проверки 13.05.2026 указанные обстоятельства подтверждены руководителем МКУ «Юридическая служба» Углегорского муниципального округа Сахалинской области, что отражено в акте проверки. Согласно объяснению Бутуханова А.В. от 14.05.2026, подтверждающих документов об отправке информации в УИИ не имеется, поскольку указанные сведения не отправлялись; ответ на представление был подписан без проверки достоверности сведений, подготовленных исполнителями.
Фактически сведения направлены в уголовно-исполнительную инспекцию 14.05.2026, то есть после контрольной проверки Углегорской городской прокуратуры.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.05.2026, представлением прокурора от 16.03.2026 № Прдр-20640017-68-26/-20640017, ответом на представление от 17.04.2026, ответом УИИ от 12.05.2026 № 67/49/19-426, актом проверки от 13.05.2026, объяснением Бутуханова А.В. от 14.05.2026, распоряжениями главы муниципального округа № 19-о от 17.03.2026 и № 93-р/25 от 01.04.2025, постановлением администрации от 19.05.2026 № 243-п/26, письмом администрации от 14.05.2026 № Исх-5.04-2533/26, извещением прокуратуры от 21.05.2026 № Исорг-20640017-674-26/-20640017.
Письменные доказательства составлены уполномоченными должностными лицами в соответствии с требованиями закона, все сведения, необходимые для разрешения дела, в протоколе отражены, достоверность и допустимость указанных выше доказательств сомнений не вызывает. Имеющихся доказательств достаточно для установления события и состава административного правонарушения.
Таким образом, Бутуханов А.В., являясь должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение представления прокурора и предоставление ответа, в нарушение части 3 статьи 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» не исполнил законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий, указанные в представлении от 16.03.2026, поскольку ответ от 17.04.2026 на представление содержал сведения, не соответствующие действительности, что свидетельствует о неисполнении требований прокурора в установленный срок и в надлежащем объеме.
Действия Бутуханова А.В. квалифицированы Углегорским городским прокурором по статье 17.7 КоАП РФ как умышленное невыполнение законных требований прокурора, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
В судебном заседании прокурор Попов А.Е. постановление поддержал, просил привлечь Бутуханова А.В. к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ, полагал ходатайство защитника о замене административного штрафа предупреждением, а также ходатайство о прекращении производства в связи с истечением срока давности административного правонарушения не подлежащими удовлетворению.
Бутуханов А.В. показал суду, что не отрицает изложенные в постановлении обстоятельства, однако ответ на представление подписывал на основании непроверенных сведений, которые ему сообщили подчиненные, не проверив фактическое направление документов в УИИ, в настоящее время нарушения устранены, раскаялся, что не проследил за достоверностью информации.
Защитник Семендяев В.В. поддержал позицию Бутуханова А.В., указал о том, что в настоящее время истекли сроки привлечения лица к административной ответственности, после указания прокурора на годичный срок давности заявил ходатайство о замене административного штрафа предупреждением на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ, ссылаясь на отсутствие вреда, устранение нарушений, а также на то, что Бутуханову А.В. были предоставлены недостоверные сведения подчиненными.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу частей 1 и 3 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.
Статьей 33 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях.
Статьей 34 названного Закона предусмотрено, что постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией.
Как установлено судом, проверка прокуратурой проводилась в сфере уголовно-исполнительного законодательства. В силу статьи 25 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.
В силу пункта 11 Приказа Минюста России от 19.01.2026 № 6 «Об организации исполнения наказаний в виде обязательных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, исправительных работ, контроля за поведением осужденных, к которым применена отсрочка отбывания наказания, условно осужденных» для исполнения наказания в виде обязательных работ инспекцией согласовываются предлагаемые органами местного самоуправления объекты, на которых осужденные отбывают наказание, и виды работ. При этом объекты и виды работ согласуются инспекцией в течение 10 рабочих дней со дня поступления информации.
Таким образом, требования прокурора, изложенные в представлении от 16.03.2026, о принятии мер по устранению нарушений закона, связанных с непредставлением администрацией в уголовно-исполнительную инспекцию перечня объектов для отбывания наказания в виде обязательных работ, являются законными, обоснованными и вытекают из предоставленных прокурору полномочий.
Факт неисполнения данных требований Бутухановым А.В. подтвержден совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств. Дав ответ от 17.04.2026, содержащий недостоверные сведения о направлении перечня объектов в УИИ, Бутуханов А.В. фактически ввел прокуратуру в заблуждение относительно исполнения представления, что свидетельствует о невыполнении законных требований прокурора в установленный срок.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, характеризуется умышленной формой вины. Умысел Бутуханова А.В. выражался в том, что он, являясь должностным лицом, уполномоченным давать ответ на представление прокурора, осознавал, что направляет в прокуратуру официальный ответ от имени администрации, содержащий сведения о выполнении требований прокурора, при этом не имел таковых документов. Такое поведение свидетельствует об умышленном пренебрежении возложенными на него обязанностями и образует умышленное невыполнение требований прокурора, доводы о предоставлении недостоверных сведений подчиненными являются несостоятельными, направленными на избежание ответственности, указанное также не освобождает Бутуханова А.В. от административной ответственности, поскольку в силу своего должностного положения именно он несет персональную ответственность за достоверность сведений, направляемых от имени администрации в надзорные органы, и обязан был организовать надлежащий контроль за направлением перечня объектов в органы исполнения наказания и подготовкой ответа на представление прокурора.
Действия должностного лица – исполняющего обязанности первого вице-мэра Углегорского муниципального округа Сахалинской области Бутуханова А.В. правильно квалифицированы Углегорским городским прокурором по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как умышленное невыполнение законных требований прокурора.
При этом, указание в квалификации правонарушения на осуществление (прокурором) производства по делу об административном правонарушении, подлежит исключению, поскольку не представлено доказательств, подтверждающих данное обстоятельство.
Ходатайство защитника о замене административного штрафа предупреждением удовлетворению не подлежит, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерб. Между тем, совершенное Бутухановым А.В. административное правонарушение, выразившееся в неисполнении законного требования прокурора, предоставлении недостоверных сведений о направлении в уголовно-исполнительную инспекцию перечня объектов для отбывания осужденными наказания в виде обязательных работ и ненаправление указанных сведений создает угрозу безопасности государства в части обеспечения исполнения судебных приговоров и реализации уголовных наказаний, что подрывает принцип неотвратимости наказания.
Рассмотрев ходатайство защитника Семендяева В.В. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, суд не находит оснований для его удовлетворения ввиду следующего.
Санкция статьи 17.7 КоАП РФ для должностных лиц предусматривает административное наказание в виде дисквалификации на срок от шести месяцев до одного года.
В соответствии с частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.
Учитывая, что представление прокурора подлежало исполнению в месячный срок со дня его внесения (в силу абзаца 2 пункта 1 статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»), последним днем периода исполнения являлось 16.04.2026. Таким образом, течение срока давности привлечения к административной ответственности началось с 17.04.2026 и составляет один год, то есть истекает 17.04.2027.
Поскольку постановление по настоящему делу выносится 17.08.2026, то есть в пределах установленного частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ годичного срока давности, предусмотренного для привлечения должностных лиц к административной ответственности за совершение правонарушения по статье 17.7 КоАП РФ, основания для прекращения производства по делу отсутствуют.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.05.2026, нашли свое подтверждение.
При назначении наказания суд в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает: раскаяние в содеянном, принятие мер к устранению допущенных нарушений закона, совершение административного правонарушения впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Санкция статьи 17.7 КоАП РФ предусматривает для должностных лиц наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, значимость и степень опасности выявленного нарушения, степень вины, личность Бутуханова А.В., который раскаялся в содеянном, принял меры к устранению нарушений.
Учитывая наличие смягчающих обстоятельств, отсутствие отягчающих, а также то, что выявленные нарушения в настоящее время устранены, что подтверждено материалами дела, суд считает возможным назначить Бутуханову А.В. наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи для должностных лиц, что будет соответствовать целям административного наказания, предусмотренным статьей 3.1 КоАП РФ, оснований для применения более строгого наказания в виде дисквалификации не усматривается.
Руководствуясь статьями 23.1, 29.7, 29.9, 29.10, 20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Бутуханова Алексея Владимировича, 21.11.1976 г.р. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.
Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
УИН ФССП России 32265000260000636115;
Наименование получателя: УФК по Сахалинской области (УФССП России по Сахалинской области л/с04611785590);
ИНН: 6501154651;
КПП: 650101001;
ОКТМО: 64701000;
Счет получателя: 03100643000000016100;
Корреспондентский счет банка получателя: 40102810845370000053;
КБК: 32211601171010007140;
Наименование банка получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ЮЖНО-САХАЛИНСК БАНКА РОССИИ // УФК по Сахалинской области в г. Южно-Сахалинске);
БИК банка получателя: 016401800.
В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.
Неуплата штрафа в установленный законом срок влечет за собой ответственность по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде двукратного размера неуплаченной суммы штрафа.
Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд Сахалинской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Углегорского городского суда И.С. Иванов