РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 мая 2026 года п. Депутатский
Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Москвитиной М.Р., при помощнике судьи Зассеевой Ю.З., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) в интересах Е к Государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) "Усть-Янская центральная районная больница" о признании права на получение специальной социальной выплаты и возложении обязанности включить в реестр, имеющих право на получение специальной социальной выплаты,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) в интересах Е обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) "Усть-Янская центральная районная больница" (далее - ГБУ РС (Я) "Усть-Янская ЦРБ") о признании права на получение специальной социальной выплаты и возложении обязанности включить в реестр граждан, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, указав о том, что проведенной проверкой соблюдения требований законодательства о социальных выплатах по обращению Е установлено, что она занимает должность .......... в ГБУ РС (Я) "Усть-Янская ЦРБ", однако за период с 01 января 2023 года по 29 февраля 2024 года не получала специальную социальную выплату, установленную Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568. В связи с тем, что ГБУ РС (Я) "Усть-Янская ЦРБ" в указанный период участвовала в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, а Е состоит в штате ГБУ РС (Я) "Усть-Янская ЦРБ" в должности .........., ГБУ РС (Я) "Усть-Янская ЦРБ" также входит в государственную систему здравоохранения Российской Федерации, просит признать за Е право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 от 31 декабря 2022 года со дня возникновения права на ее получение с 01 января 2023 года по 29 февраля 2024 года; обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) "Усть-Янская ЦРБ" включить данные о Е в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 от 31 декабря 2022 года, с 01 января 2023 года по 29 февраля 2024 года.
Определением суда от 01 апреля 2026 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия), Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия).
Истец и.о. прокурора Афанасьев А.И., материальный истец Е., представитель ответчика ГБУ РС (Я) "Усть-Янская ЦРБ", представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела без их участия.
В отзыве на исковое заявление представитель третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) указал, что с исковыми требованиями не согласен, просил отказать в удовлетворении иска в полном объеме.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) не явились, извещены надлежащим образом, причину неявки в суд не сообщили, не заявляли ходатайства о рассмотрении дела без их участия.
15 апреля 2026 года представитель ответчика ГБУ РС (Я) "Усть-Янская ЦРБ" внес заявление о признании исковых требований.
Заслушав доводы истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" (далее – Постановление № 2568) отдельным категориям медицинских работников медучреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах обязательного медицинского страхования (далее – ОМС) с 1 января 2023 года установлена ежемесячная специальная социальная выплата.
В пункте 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568 с 1 января 2023 г. предусмотрена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:
Категории медицинских работников, имеющих право на специальную социальную выплату, перечислены в подпунктах «а» - «л» пункта 2 Постановления № 2568.
Подпунктом "а" пункта 14 вышеуказанного постановления рекомендовано высшим исполнительным органам субъектов Российской Федерации установить за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации специальные социальные выплаты для медицинских работников, оказывающих не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования скорую медицинскую помощь, первичную медико-санитарную помощь гражданам, включая диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2023 года № 1336 внесены изменения, вступившие в силу со дня официального опубликования 18 августа 2023 года, распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 01 июля 2023 года, в пункт 3 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, в частности, подпункты "а" - "в" изложены в следующей редакции: а) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц; б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" - "б" настоящего пункта.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2024 года № 343 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" абзац 1 пункта 2 постановлении Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 изложен в следующей редакции: "Установить с 1 января 2023 года специальную социальную выплату следующим категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области" и распространяется на правоотношения, возникшие с 01 марта 2024 года.
Приказом Минздрава России от 10.03.2023 № 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (далее - Разъяснения).
Пунктом 4 Разъяснений установлено, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе, учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам:
- указанным в подпунктах "а", "д" и "з" пункта 2 постановления № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций;
- указанным в подпунктах "б", "е" и "и" пункта 2 постановления № 2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций).
- указанным в подпунктах "б" и "е" пункта 2 постановления N 2568 в случае осуществления им диспансерного наблюдения по основному заболеванию (состоянию), включая врачей-онкологов в онкологических диспансеров и больниц, врачей-кардиологов кардиологических диспансеров.
Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ).
Согласно части 2 статьи 32 и частям 1 - 4 статьи 33 Федерального закона № 323-ФЗ к видам медицинской помощи относятся: 1) первичная медико-санитарная помощь; 2) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; 3) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; 4) паллиативная медицинская помощь.
В части 1 статьи 33 Федерального закона № 323-ФЗ указано, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.
Первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь (пункт 5 статьи 33 Федерального закона № 323-ФЗ).
В соответствии с частью 6 статьи 33 Федерального закона N 323-ФЗ первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.
В части 1 и части 2 статьи 34 Федерального закона N 323-ФЗ установлено, что специализированная медицинская помощь оказывается врачами-специалистами и включает профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период беременности, родов и послеродовой период), требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию.
В соответствии с пунктом 2 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 № 543н, организации оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется в медицинских и иных организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, в том числе индивидуальными предпринимателями имеющими лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством РФ.
Организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется медицинскими организациями и их структурными подразделениями в соответствии с приложениями N 1-27 к названному Положению, при этом согласно пункту 8 Положения N 543н для организации работы поликлиники в ее структуре рекомендуется предусматривать клинико-диагностическую и микробиологическую лаборатории (при отсутствии возможности выполнять исследования в других медицинских организациях, имеющих лицензию на выполнение работ и услуг по клинической лабораторной диагностике).
Судом установлено, что истец Е работает в ГБУ РС (Я) "Усть-Янская ЦРБ" с 27 мая 1996 года, с 13 ноября 2017 года переведена .........., основание – приказ № .......... от 15 ноября 2017 года.
ГБУ РС (Я) "Усть-Янская центральная районная больница" относится к медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь населению: доврачебную, амбулаторно-поликлинической, стационарной и другой медицинской помощи, что следует из Устава ГБУ РС (Я) "Усть-Янская ЦРБ".
Согласно штатному расписанию .......... диспансер является структурным подразделением ГБУ РС (Я) "Усть-Янская ЦРБ".
Номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников утверждена Приказом Минздрава России от 02.05.2023 г. № 205н.
Должность медицинская сестра участковая (п. 9.25) относится к должностям специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал).
Между тем, Е не получала специальную социальную выплату, установленную Постановлением Правительства Российской Федерации 31 декабря 2022 года № 2568 в период времени с 01 января 2023 года по 29 февраля 2024 года.
Как следует из постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, основанием для получения специальных социальных выплат является осуществление медицинскими работниками деятельности в медицинских организациях, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования по должностям, поименованным в указанном постановлении.
Одним из ключевых условий для установления ежемесячной специальной социальной выплаты является реализация медицинским учреждением базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования и соответствие работника должности с осуществляемыми таким работником функциями, поименованными в указанном постановлении.
Таким образом, законодатель предоставлял с 01 января 2023 года меры социальной поддержки в виде специальной социальной выплаты при наличии совокупности следующих условий: 1) лицо, претендующее на получение выплаты, должно быть медицинским работником (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), должность которого должна соответствовать должностям, определенным в номенклатуре должностей; 2) медицинский работник должен осуществлять трудовую деятельность в медицинской организации, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.
При этом, такое требование к медицинским работникам, как оказание последними медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования введено постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 года № 343, подлежащим применению к правоотношениям, возникшим с 01 марта 2024 года.
Первоначальная редакция постановления Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 включала в себя одним из условий участие медицинского учреждения в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, а последняя редакция от 20.03.2024 года включает как данное условие, так и оказание самим медицинским работником таких услуг.
Таким образом, истец Е., работая в структурном подразделении противотуберкулезный диспансер, созданным на правах отделения ГБУ РС (Я) "Усть-Янская ЦРБ", то есть медицинской организации, входящей в государственную систему здравоохранения и участвующую в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования, относится к должностям специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал), руководящих должностей ГБУ РС (Я) "Усть-Янская ЦРБ" не занимает, соответственно имеет право на получение специальной социальной выплаты, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года № .........., с 01 января 2023 года по 29 февраля 2024 года.
Специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. Для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (п.п. 3, 4 "Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования", утвержденных Постановлением № 2568).
Включение работников в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, и его предоставление в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации относится к полномочиям медицинской организации в рамках существующих между сторонами трудовых отношений.
При таких обстоятельствах, учитывая признание иска ответчиком, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) в интересах Е о признании права на получение специальной социальной выплаты и возложении обязанности включить в реестр, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, удовлетворить.
Признать за Е право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 от 31 декабря 2022 года со дня возникновения права на ее получение с 01 января 2023 года по период окончания 29 февраля 2024 года.
Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) "Усть-Янская центральная районная больница" включить данные о Е в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 от 31 декабря 2022 года, с 01 января 2023 года по 29 февраля 2024 года.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия).
Судья М.Р. Москвитина
Решение изготовлено в окончательной форме 19 мая 2026 года