РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 мая 2026 года г. Спасск-Дальний Приморского края
Спасский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Середыч С.М., при ведении протокола помощником судьи Бложко С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по <адрес> по доверенности Егоровой О.В. к ОСП по городскому округу Спасск-Дальний и Спасскому муниципальному району ГУФССП России по <адрес>, судебному приставу-исполнителю ОСП по городскому округу Спасск-Дальний и Спасскому муниципальному району ГУФССП России по <адрес> Л.О.В., ГУФССП России по <адрес>, с привлечением заинтересованного лица Туренок В.В., о признании незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства и возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по <адрес> по доверенности Егорова О.В. обратилась в Спасский районный суд с настоящим административным иском, в котором в обоснование требований указала, что решением мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № с Туренок В.В. в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного Представитель Отделения Фонда Российской Федерации по городскому округу Спасск-Дальний и Спасскому муниципальному району <адрес> взыскано СУММА 1.
На основании указанного решения ДД.ММ.ГГГГ взыскателю выдан исполнительный лист ВС №.
В соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 236-ФЗ «О Представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации» ДД.ММ.ГГГГ создан Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации путем реорганизации государственного учреждения - Пенсионного Представитель Отделения Фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации.
В результате реорганизации структурные подразделения ПФР края, в том числе УПФР по городскому округу Спасск-Дальний и Спасскому муниципальному району <адрес>, присоединились к Представитель Отделения Фонда, которое в настоящее время является универсальным правопреемником территориальных органов ПФР края, прекративших свою деятельность как самостоятельные юридические лица, что подтверждается записью в ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ за государственным регистрационным номером №.
Пунктом 2 статьи 18 Закона №236-ФЗ предусмотрено, что за Представитель Отделения Фонда с ДД.ММ.ГГГГ сохраняются основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, код по общероссийскому классификатору предприятий и организаций, код по общероссийскому классификатору объектов административно-территориального Представитель Отделения Фонда, присвоенные ПФР до дня создания СФР.
ДД.ММ.ГГГГ Представитель Отделения Фонда СФР по <адрес> обратилось с заявлением №-К о возбуждении исполнительного производства с указанием паспортных данных и СНИЛС должника, реквизитов получателя, в том числе, КБК доходов бюджета и уникального идентификатора начисления в Представитель Отделения Фонда судебных приставов по городскому округу Спасск-Дальний и Спасскому муниципальному району <адрес>.
Судебным приставом-исполнителем ОСП по городскому округу Спасск-Дальний и Спасскому муниципальному району <адрес> ГУФССП России по <адрес> Л.О.В. в возбуждении исполнительного производства было отказано в связи с отсутствием в исполнительном документе одного из идентификаторов должника, о чем вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ.
Полагает, что постановление судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и фактически лишает взыскателя возможности получить исполнение по решению суда.
Указанный исполнительный лист выдан ДД.ММ.ГГГГ, и, согласно действовавшей в тот момент редакции пп. «а» п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в исполнительном документе должны быть указаны для граждан - фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника также - дата и место рождения, место работы (если оно известно). Требований об указании в исполнительном документе одного из идентификаторов должника на ДД.ММ.ГГГГ в законодательстве закреплено не было.
По смыслу ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», несоответствие исполнительного листа требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным п.п. «а» пункта 5 части 1 статьи 13 Закона № 229-ФЗ, может служить основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства лишь в том случае, когда исполнительный лист в силу выявленных в нем недостатков не позволяет судебному приставу-исполнителю совершать исполнительные действия или принять меры принудительного исполнения в строгом соответствии с принципами исполнительного производства, закрепленными в статье 4 Закона № 229-ФЗ.
В данном случае в исполнительном листе указаны все данные о должнике и взыскателе, необходимые для их идентификации. Несмотря на отсутствие сведений об одном из идентификаторов должника, а также изменения данных о взыскателе, с учетом данных, приведенных в заявлении взыскателя о возбуждении исполнительного производства, бесспорно идентифицировать и взыскателя, и должника, было возможно, поэтому отказ в возбуждении исполнительного производства противоречит закону и нарушает право взыскателя на своевременное исполнение судебного акта.
Более того, данный исполнительный документ уже находился на исполнении в той же службе судебных приставов ДД.ММ.ГГГГ
На основании изложенного просит: 1) признать незаконным постановление судебного пристава - исполнителя отдела судебных приставов по городскому округу Спасск-Дальний и Спасскому муниципальному району Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> Л.О.В. от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа ВС №;
2) обязать отдел судебных приставов по городскому округу Спасск-Дальний и Спасскому муниципальному району Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> устранить допущенные нарушения прав Представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> путем осуществления действий, направленных на возбуждение исполнительного производства на основании исполнительного листа ВС №.
Административный истец – Представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по <адрес>, извещённый надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего Представитель Отделения Фонда не направил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. Согласно требованиям искового заявления просил рассмотреть дело в отсутствие своего Представитель Отделения Фонда.
При подготовке дела к судебному разбирательству ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве ответчика привлечено ГУФССП России по <адрес>.
Административные ответчики – ОСП по городскому округу Спасск-Дальний и Спасскому муниципальному району ГУФССП России по <адрес>, судебный пристав-исполнитель ОСП по городскому округу Спасск-Дальний и Спасскому муниципальному району ГУФССП России по <адрес> Л.О.В., ГУФССП России по <адрес>, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились.
Представитель указанных административных ответчиков по доверенности Рузанов Р.М. в судебное заседание не явился, предоставил суду письменные возражения, в которых указал, что в ОСП по городскому округу Спасск-Дальнему и Спасскому муниципальному району ГУФССП России по ПК на исполнение был предъявлен исполнительный лист № ВС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Судебным участком № судебного района <адрес> и <адрес> по делу №, о взыскании излишне выплаченной компенсационной выплаты неработающим трудоспособным лицам в размере:СУММА 1 в отношении должника Туренок В.В. в пользу ОСФР по <адрес>.
В указанном исполнительном документе, в нарушение положений п.п. «а» п. 5 ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве» отсутствуют сведения об одном из идентификаторов должника, необходимые для достоверной идентификации должника.
При указанных обстоятельствах, принудительное исполнение исполнительного документа в отношении физического лица, которое не может быть идентифицировано, недопустимо, поскольку может повлечь нарушения прав третьих лиц, ошибочно идентифицированных в качестве должников.
Считает, что возврат исполнительного документа не препятствует взыскателю повторно предъявить исполнительный документ к принудительному исполнению после устранения в порядке ст.200 ГПК РФ, описки (неточности) в указании сведений о должнике.
На основании изложенного, просит суд отказать в удовлетворении административного искового заявления.
Судом принимались меры к извещению должника Туренок В.В. о времени и месте судебного разбирательства, однако конверт с судебным извещением вернулся за истечением срока хранения.
Принимая во внимание, что явка сторон в судебное заседание не признана судом обязательной, на основании ч.2 ст.289 КАС РФ, суд счёл возможным и необходимым рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд, исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства приходит к следующим выводам.
Из положений статей 218 и 360 КАС РФ, части 1 статьи 121 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" следует, что гражданину, организации, иным лицам предоставлено право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По смыслу части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", части 2 статьи 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Частью 2 статьи 30 Закона об исполнительном производстве установлено, что взыскатель может указать в заявлении о возбуждении исполнительного производства известные ему сведения о должнике, а также приложить к заявлению документы, содержащие информацию о должнике, его имущественном положении и иные сведения, которые могут иметь значение для своевременного и полного исполнения требований исполнительного документа.
Перечень оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства приведен в статье 31 Закона об исполнительном производстве.
Согласно положениям пункта 4 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 приведенного Закона.
В соответствии с подп. "а" п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (с последующими изменениями и дополнениями) в исполнительном документе должны быть указаны сведения о должнике и взыскателе, для граждан - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для должника также - место работы (если известно), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, обязательным идентификатором является идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер (если он известен).
По смыслу приведенной нормы права указанию в исполнительном документе подлежат сведения, необходимые судебному приставу-исполнителю для идентификации сторон исполнительного производства с целью своевременного и надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей по принудительному исполнению.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № <адрес> выдан исполнительный лист серии ВС № по делу № на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с Туренок В.В. в пользу Государственного учреждения – Управления пенсионного Представитель Отделения Фонда РФ по <адрес> и <адрес> излишне выплаченной компенсационной выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами в сумме СУММА 2, оплаченной государственной пошлины в сумме СУММА 3, а всего взыскано сумма СУММА 1
В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №236-ФЗ "О Представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации" произошла реорганизация Пенсионного Представитель Отделения Фонда РФ в форме присоединения с Представитель Отделения Фонда социального страхования Российской Федерации. Государственное учреждение - Приморское региональное Представитель Отделения Фонда социального страхования Российской Федерации прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к Государственному учреждению - Представитель Отделения Фонда Пенсионного Представитель Отделения Фонда Российской Федерации и с ДД.ММ.ГГГГ переименовано в Представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ Представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> обратился в ОСП по городскому округу Спасск-Дальний и Спасскому муниципальному району ГУФССП России по <адрес> с заявлением о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ВС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № <адрес>, предметом исполнения которого является взыскание с должника Туренок В.В. излишне выплаченной компенсационной выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами в сумме СУММА 2, оплаченной государственной пошлины в сумме СУММА 3
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по городскому округу Спасск-Дальний и Спасскому муниципальному району ГУФССП России по <адрес> Л.О.В. было вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в связи с тем, что в исполнительном документе отсутствуют сведения об одном из идентификаторов должника, необходимые для достоверной идентификации должника.
В силу п.2 ч.1 ст.64 Закона об исполнительном производстве в процессе исполнения исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территории иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки.
Положениями ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" предусмотрено право судебного пристава-исполнителя в процессе принудительного исполнения судебных актов получать и обрабатывать персональные данные при условии, что они необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в объеме, необходимом для этого.
Таким образом, исходя из приведенных правовых норм, несоответствие исполнительного документа требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным ст. 13 Закона об исполнительном производстве, может служить основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства лишь в том случае, когда исполнительный документ, в силу выявленных в нем недостатков, не позволяет судебному приставу-исполнителю совершать исполнительные действия или принять меры принудительного исполнения в строгом соответствии с принципами исполнительного производства, закрепленными в ст.4 настоящего Федерального закона.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, приведенные в исполнительном документе данные о должнике (указаны фамилия, имя, отчество должника, дата и место его рождения, адрес места жительства должника), несмотря на отсутствие сведений об одном из идентификаторов должника, в том числе, с учетом ранее неоднократного нахождения указанных исполнительных документов в производстве судебных приставов-исполнителей ОСП по городскому округу Спасск-Дальний и Спасскому муниципальному району ГУФССП России по <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ не исключали возможность идентифицировать должника.
Кроме того, при обращении с заявлением о возбуждении исполнительного производства, взыскателем в заявлении были указаны сведения о должнике, а именно: фамилия, имя, отчество должника; дата и место его рождения, адрес места жительства и адрес места регистрации; СНИЛС; серия и номер документа, удостоверяющего личность должника, а потому отказ в возбуждении исполнительного производства по формальным основаниям в рассматриваемом случае нарушает права взыскателя на своевременное исполнение решения суда и создал угрозу причинения ущерба его охраняемым законом интересам.
Иной подход фактически нивелирует значение принятого судом решения, которое фактически останется не исполненным по причине того, что указанный недостаток исполнительного документа, выданного в ДД.ММ.ГГГГ не может быть устранен судом, его выдавшим, поскольку действующее процессуальное законодательство не предусматривает при приведении вступившего в законную силу судебного акта к исполнению выданного в соответствии с требованиями ранее действующего законодательства сбор дополнительных сведений относительно стороны, с которой присуждено взыскание.
В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при осуществлении проверки решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности). Судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.
Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.
В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).
В данном случае содержание оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о формальном разрешении указанным должностным лицом вопроса о принятии исполнительного документа к исполнению, без выяснения конкретных предусмотренных законом сведений о должнике, отсутствующих в исполнительном документе и препятствующих исполнению содержащихся в нем требований.
Также суд считает необходимым отметить, что в силу подпункта "а" пункта 4 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 451-ФЗ пункт 5 части 1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве изложен в новой редакции, в соответствии с которым в исполнительном документе также должен быть указан один из идентификаторов должника.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 343-ФЗ, вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ, статья 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 451-ФЗ, предусматривающая сроки вступления в силу данного Закона, дополнена вторым абзацем, в соответствии с которым положения подпункта "б" пункта 44 статьи 10, подпункта "а" пункта 4 статьи 16 настоящего Федерального закона вступают в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его вступления в силу, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, на момент выдачи исполнительного листа (серии ВС № по делу №) мировым судьей, положения подпункта "б" пункта 44 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 451-ФЗ в законную силу не вступили, поэтому идентификаторы указывать в нем не требовалось, и в нем содержались все необходимые сведения о должнике.
Довод представителя административных ответчиков на внесение исправлений в исполнительный лист с указанием соответствующей информации и повторное его направление на исполнение в ОСП по городскому округу Спасск-Дальний и Спасскому муниципальному району ГУФССП России по <адрес> является необоснованным и отклоняется судом на основании вышеизложенного.
Разрешая заявленные административные исковые требования, и установив, что взыскателем к заявлению о возбуждении исполнительного производства приложен исполнительный документ, содержащий сведения о дате и месте рождения должника, адресе его регистрации, суд приходит к выводу о том, что отказ в возбуждении исполнительного производства, в данной ситуации нарушил права взыскателя и создал угрозу причинения ущерба его охраняемым законом интересам, в связи с чем, требования административного истца о признании незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства являются законными, обоснованными, и подлежат удовлетворению.
Определяя способ восстановления нарушенного права административного истца, суд полагает необходимым возложить на судебного пристава-исполнителя ОСП по городскому округу Спасск-Дальний и Спасскому муниципальному району ГУФССП России по <адрес> обязанность устранить допущенное нарушение путем возбуждения исполнительного производства по заявлению Представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по <адрес> на основании исполнительного листа серии ВС № в отношении должника Туренок В.В..
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по <адрес> по доверенности Егоровой О.В., удовлетворить.
Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по городскому округу Спасск-Дальний и Спасскому муниципальному району ГУФССП России по <адрес> Л.О.В. от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ВС № в отношении должника Туренок В.В..
Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по городскому округу Спасск-Дальний и Спасскому муниципальному району ГУФССП России по <адрес> устранить допущенное нарушение путем возбуждения исполнительного производства по заявлению Представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по <адрес> на основании исполнительного листа серии ВС № в отношении должника Туренок В.В..
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Спасский районный суд Приморского края в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Судья С.М. Середыч
Решение в окончательной форме изготовлено 28.05.2026.