РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
03 марта 2026 года <адрес>
Судья Центрального районного суда <адрес> Гришина И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФКУ ДСД «Дальний Восток» Ничуговской Е.А. на постановление мирового судьи судебного участка № судебного района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении Федерального казенного учреждения «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» (ФКУ ДСД «Дальний Восток»), ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ДСД «Дальний восток» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Полагая постановление незаконным, защитник ФКУ ДСД «Дальний Восток» Ничуговская Е.А. обратилась в суд с жалобой о его отмене в связи с отсутствием в действиях ФКУ ДСД «Дальний Восток» состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указала, что ФКУ ДСД «Дальний Восток» не имеет спецтехники и персонала, является государственным заказчиком и обеспечивает свои обязательства посредством заключения государственных контрактов с подрядными организациями. Между ФКУ ДСД «Дальний Восток» и АО «СУ-4» заключен государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на оказание услуг по содержанию автомобильной дороги А-393 «Южно-Сахалинск – Оха» участок км 13 + 100 – км 855 + 071. В период действия контракта (с ДД.ММ.ГГГГ) содержание автомобильной дороги осуществляло АО «СУ-4», которое было обязано поддерживать надлежащее состоянии автодороги и обеспечивать безаварийный проезд транспортных средств. Таким образом, субъектом данного административного правонарушения является подрядная организация АО «СУ-4». В ходе контроля за исполнением контракта должностными лицами Учреждения в адрес АО «СУ-4» было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении замечаний на участке км 155 + 680 данной автодороги. По информации, полученной от подрядчика, на участке км 155 + 680 выполнены работы по ямочному ремонту, нарушения в виде отдельных выбоин устранены в полном объеме. ФКУ ДСД «Дальний Восток» предпринимаются силами подрядной организации все зависящие от него меры по поддержанию данного участка автодороги в нормативном состоянии, в связи с чем вина Учреждения, а равно состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в действиях последнего отсутствуют.
В судебное заседание законный представитель ФКУ ДСД «Дальний Восток» и защитник Ничуговская Е.А., извещенные о месте и времени рассмотрения дела, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем, полагаю возможным, рассмотреть дело в отсутствие законного представителя и защитника юридического лица.
Должностное лицо административного органа, составившее протокол об административном правонарушении, будучи извещенным о месте и времени рассмотрении жалобы, в судебное заседание не явилось, представив возражение на жалобу, в котором просит постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу заявителя без удовлетворения.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 ст.12.34 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения – это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункты 1 и 2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).
В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (п.1 ст.24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).
Приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устанавливающий требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования настоящего стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартами требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
В силу п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Согласно Устава ФКУ ДСД «Дальний Восток», Дирекция является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций государственного заказчика по проектированию, строительству (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, закрепленными за ней, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения (п.1.2).
Для достижения целей и реализации предмета деятельности Дирекция в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них выполняет функции контроля за надлежащим исполнением подрядными организациями обязательств по заключенным государственным контрактам (п.3.2.1); организует принятие мер по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог общего пользования федерального значения установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам (п.3.2.2); осуществляет мониторинг транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования федерального значения (п.3.2.6); организует круглосуточное дежурство с целью осуществления оперативного контроля транспортно-эксплуатационного состояния дорог (п.3.2.9); организует мероприятия по обеспечению круглогодичного бесперебойного и безопасного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, в том числе наблюдение за транспортно-эксплуатационным состоянием автомобильных дорог общего пользования федерального значения в течение года (п.ДД.ММ.ГГГГ).
Автомобильная дорого А-393 <адрес> включена в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденный постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, и находится в оперативном управлении ФКУ ДСД «Дальний Восток».
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 09 часов 05 минут до 09 часов 08 минут на участке автодороги А-393 Южно-Сахалинск – Оха 155 км + 680 м ФКУ ДСД «Дальний Восток» не обеспечило соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог, так как пользование данными участками угрожает безопасности дорожного движения, допустив нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017, что выразилось в том, что на проезжей части данной дороги выявлен дефект дорожного покрытия в виде выбоин, превышающих требования п.5.2.4, таблицы 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 на участке км 155 + 680 м – длиной 230 см, глубиной 13 см.
Таким образом, ФКУ ДСД «Дальний Восток» допустило нарушение ч.1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Правилах дорожного движения» пп.5.2.4 п.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.
По результатам проведенного осмотра ДД.ММ.ГГГГ начальником Отделения Госавтоинспекции Отд МВД России «Макаровское» составлен протокол осмотра №, протокол инструментального обследования № и акт выездного обследования №.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФКУ ДСД «Дальний Восток» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности по указанной норме постановлением мирового судьи.
Факт совершения указанного правонарушения и вина ФКУ ДСД «Дальний Восток» подтверждает собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении 65 № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ; рапортом начальника отделения ГАИ отд МВД России по Макаровскому городскому округу от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом от ДД.ММ.ГГГГ, решением о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ, актом выездного обследования дорог № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом инструментального обследования № от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, свидетельствами о поверке средств измерения, уставом ФКУ ДСД «Дальний Восток», выпиской ЕГРЮЛ, иными материалами дела.
Все исследованные доказательства получили оценку мирового судьи на предмет допустимости, достоверности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ и являются достаточными, чтобы исключить сомнения в виновности юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Положения ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств мировым судьёй установлены все юридически значимые обстоятельства совершения правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, в том числе: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность ФКУ ДСД «Дальний Восток» в совершении правонарушения.
Деяние ФКУ ДСД «Дальний Восток» правильно квалифицировано мировым судьёй по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).
Как установлено по делу, ФКУ ДСД «Дальний Восток», при имеющейся возможности соблюдения обязательных требований закона о безопасности дорожного движения, за нарушение которых административная ответственность, не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
Доказательств объективной невозможности исполнения ФКУ ДСД «Дальний Восток» требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения материалы дела не содержат.
Доводы о том, что ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ДСД «Дальний Восток» заключен государственный контракт № с АО «СУ-4» на оказание услуг по содержанию автомобильной дороги А-393 «Южно-Сахалинск – Оха» участок км 13 + 100 – км 855 + 071, в рамках которого с ДД.ММ.ГГГГ содержание автомобильной дороги осуществляло АО «СУ-4», которое было обязано поддерживать в надлежащем состоянии и обеспечивать безаварийный проезд транспортных средств, а также утверждение о том, что Учреждением после выявления нарушения приняты меры по устранению недостатков дорожного покрытия, проверялись при рассмотрении дела мировым судьёй и получили надлежащую оценку, и не свидетельствуют об отсутствии в деянии Учреждения состава административного правонарушения, поскольку на момент проведения контрольного мероприятия факт несоблюдения ФКУ ДСД «Дальний Восток» требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог был установлен, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
Указанные в жалобе обстоятельства не освобождают привлеченное к ответственности юридическое лицо от выполнения возложенных на него публично-правовых обязанностей по содержанию дороги федерального значения, которые не были исполнены на момент проведения осмотра.
При производстве по делу все юридически значимые обстоятельства определены правильно.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.
Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Существенных нарушений предусмотренных КоАП РФ процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.
Административное наказание назначено ниже низшего предела, установленного санкцией части 1 статьи 12.34 кодекса, с применением положений ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, отвечает целям административного наказания и является справедливым.
С учетом характера и обстоятельств совершенного ФКУ ДСД «Дальний Восток» административного правонарушения, оснований для применения положений ст.2.9 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей.
Обстоятельств, которые в силу ст.30.7 КоАП РФ могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого судебного акта, при рассмотрении жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6 – 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка № судебного района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении ФКУ «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» оставить без изменения, жалобу защитника – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения. Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья И.А. Гришина