РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
06 марта 2026 года <адрес>
Судья Центрального районного суда <адрес> Гришина И.А., рассмотрев жалобу защитника Тян Б.С. на постановление мирового судьи судебного участка № судебного района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении Управления дорог и внешнего благоустройства Администрации <адрес>, юридический адрес: <адрес>, ИНН №, ОГРН №,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ Управление дорог и внешнего благоустройства Администрации <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Полагая постановление незаконным, защитник Управления дорог и внешнего благоустройства Администрации <адрес> – Тян Б.С. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что с учетом положений ч.4 ст.24.5 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении органа местного самоуправления – управления дорог и внешнего благоустройства, суд, рассматривающий дело об административном правонарушении в качестве одного из существенных обстоятельств по делу должен установить, имелось ли в достаточном объеме финансирование на исполнение полномочий, за неисполнение которых орган привлекается к административной ответственности. Вышеуказанные обстоятельства являются одним из обязательных элементов доказывания вины данного лица в деле об административном правонарушении и подлежат обязательному установлению. Учитывая, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, в силу требований бюджетного законодательства, не является самостоятельным участником бюджетного процесса в рамках отношений по формированию бюджета, полномочия Управления дорог и внешнего благоустройства ограничены лимитами доведенного финансирования. В силу норм законодательства о контрактной системе, запрещено заключение муниципальных контрактов в отсутствие доведенных лимитов бюджетного финансирования на оплату планируемых к закупке товаров, работ, услуг. Таким образом, виновность лица, привлекаемого к ответственности, может быть подтверждена только при доказанности факта доведения лимитов финансирования на содержание дорог и, соответственно, уклонения лица, привлекаемого к ответственности, от осуществления соответствующих полномочий. На исполнение полномочий по содержанию дорог Управление запрашивало сумму в размере 6,5 млрд. рублей, тогда как выделено лишь 4,1 млрд. рублей, что составляет 42% от необходимой суммы для осуществления полномочий дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог городского округа «<адрес>». Согласно ответа Финансового департамента № дефицит городского бюджета составил более 1 млрд. рублей. Мировым судьей не установлены обстоятельства доведения достаточного бюджетного финансирования в запрашиваемом объеме до Управления дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес>, не дана оценка доказательствам, приложенным к ходатайству о прекращении производства по делу.
Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу, а также должностное лицо, составившее протокол, иной представитель административного органа в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения жалобы, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
В судебном заседании защитник Управления Тян Бок Сун поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, просила постановление отменить, производство по делу прекратить.
Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Согласно ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет административную ответственность.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090 "О Правилах дорожного движения" установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В силу пункта 6 статьи 3 данного закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устанавливающий требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования ГОСТ Р 50597-2017 обязательны и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Так, согласно ГОСТ Р 50597-2017: дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения (п.6.2.1); дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б (пункт 6.2.4).
Согласно ГОСТ Р 52289-2019 знаки 1.1 "Железнодорожный переезд со шлагбаумом" и 1.2 "Железнодорожный переезд без шлагбаума" устанавливают перед всеми железнодорожными переездами, соответственно оборудованными или не оборудованными шлагбаумами. Знаки следует дублировать по 5.1.6. На дорогах с одной полосой для движения в каждом направлении знаки дублируют, если расстояние видимости переезда вне населенных пунктов менее 300 м, а в населенных пунктах - менее 100 м. При расстоянии между железнодорожными переездами 50 м и менее знаки устанавливают перед первым переездом, а при расстоянии более 50 м - перед каждым переездом (п.5.2.5)
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, Управление дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, Уссурийский бульвар, 6, осуществляющее полномочия в сфере использования автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «<адрес>», ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 20 минут не обеспечило соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог, так как пользование данным участком угрожает безопасности дорожного движения, а именно: на <адрес> в районе <адрес> перед железнодорожным переездом по ходу движения со стороны <адрес> дорожный знак 1.2 «Железнодорожный переезд без шлагбаума» отсутствует, чем нарушен п.6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п.5.2.5 ГОСТ 52289-2019.
Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, составления протокола об административном правонарушении и привлечения юридического лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
Факт совершения Управлением инкриминируемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в том числе: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, протоколом обследования от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, выпиской из ЕРЮЛ.
Представленные по делу доказательства оценены мировым судьей по правилам ст.26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
Вывод мирового судьи о наличии в деянии Управления дорог и внешнего благоустройства Администрации <адрес> состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам.
При рассмотрении дела об административном правонарушении требования ст.24.1 КоАП РФ соблюдены: на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения правонарушения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.
Доводы защитника о наличии оснований для прекращения производства по делу в соответствии с ч.4 ст.24.5 КоАП РФ со ссылкой на недостаточное бюджетное финансирование, проверялись мировым судьёй и получили надлежащую оценку в обжалуемом постановлении, причин не согласиться с которой не имеется.
Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела не следует, что Управлением дорог и внешнего благоустройства Администрации <адрес> приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.
Равным образом не имеется данных, которые могли бы свидетельствовать о невозможности исполнения соответствующих требований вследствие объективно препятствующих обстоятельств, находящихся вне контроля юридического лица, созданного для осуществления дорожной деятельности, обеспечения безопасности и организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа «<адрес>».
Утверждение заявителя жалобы о невозможности исполнения полномочий по ремонту и содержанию дорог по причине нехватки лимитов финансирования, не является основанием к отмене оспариваемого судебного акта, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.
Доказательств того, что выделенное Управлению финансирование исключало возможность соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения на участке дорожной сети, указанном в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении, не представлено.
С учетом изложенного, оснований для применения положений части 4 статьи 24.5 КоАП РФ и прекращения производства по настоящему делу, не имеется.
Порядок привлечения к административной ответственности соблюден.
Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
С учетом обстоятельств, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения суд не усматривает оснований для признания его малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Административное наказание назначено привлеченному к административной ответственности лицу в виде административного штрафа, с применением положений частей 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ и является минимальным.
Обстоятельств, которые в силу ст.30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.
С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка № судебного района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица - Управления дорог и внешнего благоустройства Администрации <адрес> оставить без изменения, жалобу защитника – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения. Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья И.А. Гришина
Копия верна. Судья Гришина И.А.