РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
10 марта 2026 года г<данные изъяты>
Судья Центрального районного суда <данные изъяты> ФИО6., рассмотрев жалобу директора ООО «<данные изъяты>» (ОГРН: № ИНН: №) ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес> на постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по <данные изъяты> Межрегионального территориального управления Ространснадзора по <данные изъяты> федеральному округу ФИО8 серии № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.12.23 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по <данные изъяты> Межрегионального территориального управления Ространснадзора по Дальневосточному федеральному округу (далее по тексту – ТОГАДН по <данные изъяты> МТУ Ространснадзора по <данные изъяты>) ФИО9. серии № от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «<данные изъяты>» ФИО10 подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 25 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.12.23 КоАП РФ.
Данным постановлением ФИО11 признана виновной в нарушении ДД.ММ.ГГГГ по месту исполнения своих должностных обязанностей директора ООО «<данные изъяты> по адресу: <адрес> требований п.2 ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ (далее по тексту – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ), п.18 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Правила №), п.77 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Правила №), выразившихся в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 15 минут по адресу: <адрес> водитель ФИО12 управлял транспортным средством марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак №, эксплуатируемым ООО «<данные изъяты>», осуществляющим организованную перевозку группы детей по заказу в пригородном сообщении по маршруту: «<адрес>) без договора фрахтования для предоставления транспортного средства с целью перевозки пассажиров по заказу.
Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, ФИО13. обратилась в суд с жалобой об отмене постановления. В обоснование указала, что согласно материалам дела договор фрахтования водителем был предъявлен сотрудникам ТОГАДН по <данные изъяты> МТУ Ространснадзора по <данные изъяты> при проведении рейда. Таким образом, отсутствует событие вмененного правонарушения.
В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и его защитник не явились. О времени и месте рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении извещались посредством почтовой связи. Ходатайств о рассмотрении жалобы с обязательным участием привлекаемого к ответственности лица, а также об отложении ее рассмотрения, не поступало.
При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч.2 ст.25.1, ст.25.5 КоАП РФ, судья находит возможным, рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и его защитника, ввиду соблюдения установленных законом их прав на участие в судебном разбирательстве.
Изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Частью 4 ст.12.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским организованную перевозку группы детей автобусами, не соответствующими требованиям Правил организованной перевозки группы детей автобусами, либо водителем, не соответствующим требованиям указанных Правил, либо без договора фрахтования, если наличие такого документа предусмотрено указанными Правилами, либо без программы маршрута, либо без списка детей, либо без списка назначенных сопровождающих, предусмотренных указанными Правилами, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати пяти тысяч рублей.
Согласно ст.15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно – установленные законом обязанности.
Вступая в общественные отношения в сфере пассажирских перевозок и их безопасности, лицо должно знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.
Поскольку эксплуатация транспортных средств связана с повышенной опасностью для окружающих Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» с целью охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий предусмотрены отдельные ограничения свободы использования транспортных средств их владельцами во время дорожного движения.
Охрана жизни и здоровья лиц, участвующих в дорожном движении, не является личным делом водителей транспортных средств, поскольку федеральным законодательством предусмотрено, что в ряде случаев гарантирует охрану жизни и здоровья граждан государство.
По правилам п.2 ст.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ, юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны, в том числе, соблюдать правила организованной перевозки группы детей автобусами, установленные Правительством Российской Федерации, при осуществлении таких перевозок.
Как следует из п.18 Правил №, при осуществлении организованной перевозки группы детей водитель обязан иметь при себе договор фрахтования или его копию, в том числе копию договора фрахтования, заключенного в электронном виде, на бумажном носителе (если организованная перевозка группы детей осуществляется по договору фрахтования) и документ, составленный в произвольной форме, содержащий сведения о маршруте перевозки, в том числе о: пункте отправления; промежуточных пунктах посадки (высадки) (если имеются) детей и иных лиц, участвующих в организованной перевозке группы детей; пункте назначения; местах остановок для приема пищи, кратковременного отдыха, ночного отдыха (при многодневных поездках) – в случае организованной перевозки группы детей в междугородном сообщении.
В силу ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме. Договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, должен включать в себя: сведения о фрахтовщике и фрахтователе; тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости – количество транспортных средств); маршрут и место подачи транспортного средства; определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; сроки выполнения перевозки; размер платы за пользование транспортным средством; порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц).
Пунктами 71 – 73, 76, 77 Правил № предусмотрено, что перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со статьей 27 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта». Договором фрахтования может предусматриваться использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц или неопределенного круга лиц; договор фрахтования, предусматривающий использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц, устанавливает порядок посадки в транспортное средство в соответствии с пунктами 74 и 75 настоящих Правил. Договор фрахтования или его копия, в том числе копия договора фрахтования, заключенного в электронном виде, на бумажном носителе, а также заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, если договор фрахтования заключен в форме указанного заказа-наряда, находятся у водителя от начала и до конца осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу и предъявляются в обязательном порядке по требованию должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля за наличием у водителей таких документов. Договор фрахтования может заключаться в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Заказ-наряд составляется фрахтовщиком в 2 экземплярах (оригиналах), подписанных фрахтовщиком и фрахтователем, и должен содержать обязательные реквизиты согласно приложению N 4. Первый экземпляр остается у фрахтовщика, второй вручается фрахтователю. Договор фрахтования или его копия, в том числе копия договора фрахтования, заключенного в электронном виде, на бумажном носителе, а также заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, если договор фрахтования заключен в форме указанного заказа-наряда, находятся у водителя от начала и до конца осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу и предъявляются в обязательном порядке по требованию должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля за наличием у водителей таких документов.
Как следует из материалов дела, должностными лицами ТОГАДН по <данные изъяты> МТУ Ространснадзора по <данные изъяты> в соответствии с решением о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ № № в 11 часов 15 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> проведен постоянный рейд в отношении ООО «Багира» и осмотр транспортного средства марки «YUTONG-ZK6947H», государственный регистрационный знак №, эксплуатируемым ООО «<данные изъяты>», под управлением водителя ФИО14 осуществляющего организованную перевозку группы детей по заказу в пригородном сообщении по маршруту: «<адрес> без договора фрахтования для предоставления транспортного средства с целью перевозки пассажиров по заказу. Так, в ходе рейда и осмотра транспортного средства водителем предъявлен договор фрахтования № на транспортное средство «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак <данные изъяты>. Акт замены указанного транспортного средства на транспортное средство марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак <данные изъяты> у водителя отсутствует.
Выявленное нарушение зафиксировано ДД.ММ.ГГГГ в акте постоянного рейда №
Определением должностного лица ТОГАДН по <данные изъяты> МТУ Ространснадзора по <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении директора ООО «<данные изъяты>» ФИО15 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.12.23 КоАП РФ.
Вышеперечисленные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ТОГАДН по <данные изъяты> МТУ Ространснадзора по <данные изъяты> ФИО16 в отношении директора ООО «<данные изъяты>» ФИО17. протокола серии № об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.12.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и привлечения его ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором того же отдела ФИО19. к административной ответственности по указанной норме.
Факт совершения директора ООО «<данные изъяты>» ФИО20. указанного правонарушения и допущенных ею нарушений федерального законодательства подтверждаются материалами дела, в том числе: решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № №, актом постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ, путевым листом № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра транспортного средства и опроса водителя от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами, выпиской из реестра лицензий, выпиской из ЕГРЮЛ, предоставленным водителем в ходе проверки договором фрахтования от ДД.ММ.ГГГГ № на транспортное средство «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак Р №, протоколом серии № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении и иными материалами.
Вышеуказанные доказательства правильно приняты и положены в основу обжалуемого постановления, поскольку получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в допущении директором ООО «<данные изъяты> ФИО21 вмененных нарушений.
Согласно ст.2.4 КоАП России, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Тем не менее, анализ установленных по делу обстоятельств позволяет сделать вывод об отсутствии правовых оснований для прекращения в отношении директора ООО «<данные изъяты>» ФИО22. производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.12.23 КоАП РФ, за отсутствием состава данного правонарушения, так как при имеющейся возможности для соблюдения требований перевозки пассажиров, ею не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, то есть, не исполнена возложенная на него публично-правовая обязанность.
Обстоятельств, исключающих, отягчающих и смягчающих административную ответственность директора ООО «<данные изъяты>» ФИО23. должностным лицом административного органа при рассмотрении дела не установлено.
Порядок, сроки привлечения заявителя к административной ответственности по оспариваемому постановлению соответствуют требованиям КоАП РФ.
Оснований сомневаться в правильности и достоверности данных, изложенных в постановлении по делу об административном правонарушении, у судьи не имеется. В судебное заседание заявителем не представлено доказательств, которые могли бы повлиять на существо вынесенного государственным инспектором ТОГАДН по <данные изъяты> МТУ Ространснадзора по <данные изъяты> ФИО24 постановления.
Доказательств, дающих основания полагать, что должностное лицо, рассмотревшее данное дело об административном правонарушении, каким-то образом было заинтересовано в результате разрешения дела, судье не представлено. Таких оснований не имеется и у самого судьи, поскольку данное лицо не совершило каких-либо компрометирующих действий, позволяющих ему не доверять. Оснований для оговора им директора ООО «Багира» ФИО25 в судебном заседании не установлено.
Таким образом, директор ООО «<данные изъяты> ФИО26 допустила осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, совершив административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.12.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора ТОГАДН <данные изъяты> МТУ Ространснадзора по <данные изъяты> ФИО27. серии № от ДД.ММ.ГГГГ, которым директор ООО «<данные изъяты>» ФИО28. подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 25 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.12.23 КоАП РФ, является законным и обоснованным.
При изложенных обстоятельствах судья не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения положений ст.2.9 КоАП РФ по отношении к виновному.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление старшего государственного инспектора ТОГАДН по <данные изъяты> МТУ Ространснадзора по <данные изъяты> ФИО29. серии № от ДД.ММ.ГГГГ, которым директор ООО «<данные изъяты>» ФИО30 подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 25 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.12.23 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в <данные изъяты> краевой суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии через Центральный районный суд <данные изъяты>.
Судья ФИО31