РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
28 апреля 2026 года г. Хабаровск
Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Гришина И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Лавриненко И.А. на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю Замороцкого Е.В. от 19.12.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.7.30.2 КоАП РФ в отношении должностного лица – исполняющего обязанности директора Хабаровского филиала им. Б.Г. Езерского ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации им. Главного маршала А.А. Новикова» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя УФК по Хабаровскому краю Замороцкого Е.В. от 19.12.2025 и.о. директора Хабаровский филиал ФГБОУ ВО СПБГУ ГА им. Главного маршала А.А. Новикова - Лавриненко И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.30.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.
Данным постановлением Лавриненко И.А. признан виновным в том, что являясь и.о. директора Хабаровского филиала ФГБОУ ВО СПБГУ ГА по месту исполнения своих должностных обязанностей по адресу: г.Хабаровск, ул. <адрес>, допустил нарушение ч.7 ст.94 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выразившиеся в нарушении порядка приемки оказанных услуг при исполнении контракта от 10.01.2025 №56-2025 за май 2025 года, а именно акт приема-передачи электрической энергии (мощности) за май 2025 года от 31.05.2025 №39715/04, направленный гарантирующим поставщиком заказчику посредством Единой информационной системы в сфере закупок 16.06.2025, подписан 03.09.2025 неуполномоченным лицом заказчика с использованием электронной подписи, владельцем которой указан ФИО6, с 22.08.2025 уволенный с должности директора филиала приказом от 15.08.2025 №10.01-2-1072с. Таким образом, оказанные гарантирующим поставщиком услуги приняты неуполномоченным должностным лицом заказчика.
Не согласившись с постановлением, Лавриненко И.А. обратился в суд с жалобой о его отмене, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава правонарушения, поскольку на момент привлечения к административной ответственности за ним не закреплены обязанности по осуществлению закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, его вина и обстоятельства совершения правонарушения не установлены. Ранее постановлением УФАС от 25.11.2025 он уже привлечен к административной ответственности по одним и тем же обстоятельствам за одно и то же правонарушение по ч.9 ст.7.30.1 КоАП РФ.
На рассмотрение дела Лавриненко И.А., извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Защитник Лавриненко И.А. - Фоменко А.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям, просил постановление отменить. В дополнение пояснил, что при рассмотрении дела должностным лицом административного органа оставлено без внимания, что в нарушение требований КоАП РФ Лавриненко И.А. не был уведомлен прокурором о возбуждении дела об административном правонарушении.
Представитель административного органа – начальник юридического отдела УФК по Хабаровскому краю Петренко В.А. считает постановление законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению. Старший помощник Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры Четова А.И. просила оставить постановление административного органа без изменения, жалобу заявителя без удовлетворения. Пояснила, что о месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении Лавриненко И.А. извещался по адресу места жительства заказной почтовой корреспонденцией. Заслушав участвующих лиц, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам. Частью 6 ст.7.30.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к оформлению приемки результатов отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги либо сроков такой приемки, ненаправление мотивированного отказа от подписания документа о приемке или неприменение мер ответственности к поставщику (подрядчику, исполнителю) в случае нарушения им условий контракта - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в части, касающейся заключения и исполнения контрактов в том числе заключенных бюджетными учреждениями регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В силу положений ст.ст. 24, 93 Федерального закона № 44-ФЗ одним из способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) является заключение контрактов без проведения конкурентных процедур как с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Согласно п. 29 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случаях заключения договора энергоснабжения или договора купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии. На основании п. 2 ч. 1 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и данным Федеральным законом, том числе: оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, также отдельных этапов исполнения контракта. В соответствии с ч.7 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ, приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии, подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. Как следует из материалов дела, Хабаровской транспортной прокуратурой в ходе проверки соблюдения Хабаровским филиалом им. Б.Г. Езерского ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации им. Главного маршала А.Л. Новикова» требований законодательства о контрактной системе установлено следящее.
На основании п.29 ч.1 ст. 93 Федерального закона №44-ФЗ 10.01.2025 между Хабаровским филиалом им. Б.Г. Езерского ФГБОУ ВО «Санкт- Петербургский государственный университет гражданской авиации им. Главного маршала А.А. Новикова» и Хабаровским отделением филиала ПАО «ДЭК» -«Хабаровскэнергосбыт» заключен контракт №56-2025 (реестровый номер в ЕИС в сфере закупок 1№) па поставку электрической энергии.
Акт №39715/2/04 от 31.05.2025 приема-передачи электрической энергии (мощности) за май 2025 года направленный гарантирующим поставщиком заказчику посредством ЕИС 16.06.2025, подписан заказчиком 03.09.2025 с использованием электронно подписи, владельцем которой указан директор Хабаровского филиала ФГБОУ ВО СПБГУ ГА ФИО6
Между тем, приказом от 26.03.2021 № 13.05-2-0321 ФИО6 принят на должность директора Хабаровского филиала ФГБОУ ВО СПБГУ ГА, приказом от 15.08.2025 № 10.01-2-1072 ФИО6 с 22.08.2025 уволен с должности директора филиала.
То есть на момент подписания документа о приемке ФИО6 не являлся должностным лицом заказчика, следовательно, в нарушение ч.7 ст.94 Федерального закона № 44-ФЗ, оказанные гарантирующим поставщиком услуги приняты неуполномоченным должностным лицом заказчика.
Приказом от 22.08.2025 №5.03-15-149 Лавриненко И.А. принят на должность заместителя директора Хабаровского филиала ФГБОУ ВО СПБГУ ГА, приказом от ДД.ММ.ГГГГ №.01-2-1091 на него возложено исполнение обязанностей директора филиала с 25.08.2025.
Таким образом, должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в Хабаровском филиале ФГБОУ ВО СПБГУ ГА, с 25.08.2025 является Лавриненко И.А.
Подпунктами 5.4.3, 5.4.7 положения о Хабаровском филиале ФГБОУ ВО СПБГУ ГА от 22.09.2022 № 2 предусмотрено, что директор филиала отвечает за организацию и качество учебного процесса, его методическое и материально-техническое обеспечение, составление хозяйственной и иной деятельности Филиала, руководит его деятельностью, действует от имени университета на основании доверенности, заключает договоры, контракты и иные соглашения.
В соответствии с п.5.2 должностной инструкции директора Хабаровского филиала ФГБОУ ВО СПБГУ ГА директор филиала несет ответственности за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, в пределах, определенных действующим законодательством Российской Федерации.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.7.30.2 КоАП РФ в отношении исполняющего обязанности директора Хабаровского филиала им. Б.Г. Езерского ФГБОУ ВО «Санкт-петербургский государственный университет гражданской авиации им. Главного маршала А.А. Новикова» Лавриненко И.А.
По результатам рассмотрения данного дела постановлением должностного лица административного органа Лавриненко И.А. признан виновным в совершении вышеуказанного правонарушения.
Вместе с тем, постановление должностного лица по делу об административном правонарушении нельзя признать законным ввиду следующего.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
Согласно части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.
В силу пункта 1 части 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.
Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Частью 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 данного Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьями 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.
По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).
Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
В жалобе заявитель указывает, что не был уведомлен о месте и времени возбуждения дела об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено 27.10.2025 и.о. заместителя Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры в отсутствие должностного лица - исполняющего обязанности директора Хабаровского филиала им. Б.Г. Езерского ФГБОУ ВО «Санкт-петербургский государственный университет гражданской авиации им. Главного маршала А.А. Новикова» Лавриненко И.А. и его защитника.
В материалах дела имеется извещение от 22.09.2025 №2-10-2025/2166-25-20009414 о месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, адресованное и.о. директора Хабаровского филиала им. Б.Г. Езерского ФГБОУ ВО «Санкт-петербургский государственный университет гражданской авиации им. Главного маршала А.А. Новикова» Лавриненко И.А., с указанием адреса места жительства должностного лица: <адрес>.
Между тем, из реестра почтовых отправлений Хабаровской транспортной прокуратуры от 23.09.2025 следует что указанное извещение письмом под №1 (ШПИ №) направленно по адресу места жительства должностного лица, однако получателем указано учреждение - Хабаровский филиал им. Б.Г. Езерского ФГБОУ ВО «Санкт-петербургский государственный университет гражданской авиации», без указания данных (ФИО) физического лица Лавриненко И.А., как того требует порядок оформления почтовой корреспонденции.
Согласно отчетов об отслеживании указанных почтовых отправлений, 04.10.2025 письма возвращены за истечением срока хранения.
Сведений о надлежащем извещении Лавриненко И.А. о месте и времени вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, материалы дела не содержат. Также не имеется информации об уклонении заявителя от получения почтовой корреспонденции, отказе от ее получения либо его отсутствии по месту жительства.
Должностным лицом административного органа при рассмотрении дела данные обстоятельства, свидетельствующие о нарушении процедуры возбуждения дела об административном правонарушении оставлены без внимания.
Указанные обстоятельства являются существенным процессуальным нарушением, что не позволило должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, должностному лицу правомочному рассматривать дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
С учетом изложенного, постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю Замороцкого Е.В. от 19.12.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.7.30.2 КоАП РФ в отношении должностного лица Лавриненко И.А. подлежит отмене, а дело, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек, возвращению на новое рассмотрение, для принятия законного и обоснованного решения.
В связи с отменой постановления по указанным основаниям, суд не входит в обсуждение иных доводов жалобы, которые подлежат рассмотрению при новом рассмотрении дела об административном правонарушении.
Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю Замороцкого Е.В. от 19.12.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.7.30.2 КоАП РФ в отношении должностного лица – исполняющего обязанности директора Хабаровского филиала им. Б.Г. Езерского ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации им. Главного маршала А.А. Новикова» ФИО1 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю, правомочному его рассматривать.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение 10 дней со дня его вручения или получения.
Судья И.А. Гришина