РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
04 марта 2026 года <данные изъяты>
Судья Центрального районного суда <данные изъяты> ФИО6 рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды <данные изъяты> межрегионального управления Росприроднадзора ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды <данные изъяты> межрегионального управления Росприроднадзора ФИО9. от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель ФИО10 подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 250 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41.1 КоАП РФ.
Указанным постановлением ИП ФИО11. признана виновной в том, что по месту своего жительства по адресу: <адрес> в нарушение требований п.2 ст.24.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не уплатила в установленный срок – до ДД.ММ.ГГГГ экологический сбор за отчетный период 2024 год, осуществив его оплату ДД.ММ.ГГГГ платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть с нарушением установленного срока на 3 дня.
Полагая вынесенное постановление незаконным в части назначенного наказания, ИП ФИО12 обратилась в суд с жалобой о его замене на предупреждение в соответствии с положениями ч.2 ст.3.4, ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ.
В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явилось, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения жалобы по указанному в материалах дела адресу посредством направления заказной почтовой корреспонденции и телефонной связи. Ходатайств о рассмотрении жалобы с ее обязательным участием, а также об отложении ее рассмотрения, не заявлялось.
При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, судья находит возможным, рассмотреть жалобу в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, ввиду соблюдения установленных законом его прав на участие в судебном разбирательстве.
Защитники ФИО13 в полном объеме поддержали изложенные в жалобе доводы. Также указали на факт ненадлежащего извещения ИП ФИО14 времени и месте составления протокола об административном правонарушении, так как извещение об этом ей было направлено не по месту ее жительства и регистрации, а по иному адресу: <адрес>. Таким образом, ее права и законные интересы были существенным образом нарушены.
Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, будучи надлежащим образом уведомленным о его времени и месте.
Должностное лицо, рассмотревшее дело по существу – государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды <данные изъяты> межрегионального управления Росприроднадзора ФИО16 с доводами относительно ненадлежащего извещения ИП ФИО15. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении согласилась, подтвердив, что уведомление об этом действительно ей было направлено по иному адресу.
Заслушав мнение участвующих лиц, изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению в числе прочих подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
По правилам ст.26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.
Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Из содержания приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.
Иное толкование означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в пункте 4 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
При этом существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).
Из имеющихся материалов дела следует, что извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 11 часов ДД.ММ.ГГГГ направлено ИП ФИО17. по адресу: <адрес>), в то время как она зарегистрирована и проживает в <адрес> что подтверждается данными ее паспорта (л.д. 5, 135).
Данное нарушение является существенным, невосполнимым в судебном заседании, не позволившем должностному лицу рассмотреть дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41.1 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО19 в соответствии с требованиями статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всесторонности, полноте и объективности.
Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Учитывая вышеизложенное, нарушение процедуры привлечения ИП ФИО18 к административной ответственности, обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело, так как установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истек – прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды <данные изъяты> межрегионального управления Росприроднадзора ФИО21 от ДД.ММ.ГГГГ, которым индивидуальный предприниматель ФИО20 подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 250 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41.1 КоАП РФ, отменить, производство по делу – прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в <данные изъяты> краевой суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии через Центральный районный суд г.<данные изъяты>.
Копия верна.
Судья ФИО22