РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
26 марта 2026 года г. Хабаровск
Судья Кировского районного суда г. Хабаровска ФИО2,. рассмотрев жалобу главы Николаевского муниципального района <адрес> ФИО3 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО1 К.В. от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Николаевского муниципального района <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО1 К.В. от ДАТА администрация Николаевского муниципального района <адрес>, привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Данным постановлением администрация Николаевского муниципального района <адрес> признана виновной в том, что, являясь должником по исполнительному производству №-ИП от ДАТА, допустило нарушение законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
В жалобе, поданной в Кировский районный суд г. Хабаровска, глава Николаевского муниципального района ФИО3 просит постановление должностного лица, вынесенное в отношении администрации Николаевского муниципального района отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения. Указывает, что у администрации Николаевского муниципального района отсутствуют свободные жилые помещения, отвечающие установленным требованиям, соответствующей площади и расположенные в черте <адрес>. В связи с чем, исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, требует расходование средств соответствующего бюджета, при этом бюджетные ассигнования на исполнение первоочередных и социально-значимых расходов предусмотрены в бюджете Николаевского муниципального района не в полном объеме. Вместе с тем, администрация Николаевского муниципального района направляла соответствующие письма о выделении денежных средств для разрешения вопросов финансового обеспечения расходных обязательств, в соответствии с установленным порядком. Главным распорядителем бюджетных средств, является комитет по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района <адрес>. Финансовое управление администрации <адрес> выразило отказ комитету по управлению имуществом в выделении дополнительных бюджетных ассигнований на приобретение жилых помещений, в целях исполнения решений суда, на основании ст. 33 БК РФ. Также обращались к <адрес>, Министерству финансов <адрес> по вопросу оказания финансовой помощи, но денежные средства не выделены. Обращения главного распределителя бюджетных средств за выделением бюджетных ассигнований из городского бюджета, является действиями, направленными на исполнение требований исполнительного документа. В качестве необходимой временной меры для соблюдения конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья, до решения вопроса о предоставлении ФИО4, ФИО5 благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, им предлагалось благоустроенное жилое помещение маневренного фонда, от которого они отказалась.
Жалоба в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие законного представителя администрации Николаевского муниципального района <адрес>, заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО1 К.В., извещенных о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, а также материалы исполнительного производства, прихожу к следующему.
Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от ДАТА № «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.
Согласно ст. 2 Федерального закона от ДАТА № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В силу ст. 6 названного Закона, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> на основании исполнительного документа, выданного Николаевским-на-Амуре городским судом, ДАТА возбуждено исполнительное производство №-ИП о возложении обязанности на администрацию Николаевского муниципального района <адрес> во внеочередном порядке предоставить ФИО4, ФИО5 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям и находящееся в <адрес> Николаевского муниципального района <адрес>, общей площадью не менее ранее занимаемого жилого помещения 70,2 кв.м.
ДАТА в связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с установлением должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа до ДАТА. Постановление получено администрацией – ДАТА, что подтверждается сведениями ЕПГУ.
ДАТА постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> исполнительное производство №-ИП передано в СОСП по <адрес> и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО1.
ДАТА постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> и ЕАО указанное исполнительное производство принято к исполнению, исполнительному производству присвоен номер №-ИП.
В рамках исполнительного производства, в целях исполнения решения суда должнику предъявлено требование от ДАТА в срок до 17 часов 00 минут ДАТА исполнить решение суда о предоставлении жилого помещения.
При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным исполнение решения суда необходимо уведомить судебного пристава-исполнителя, представить подтверждающие документы. При этом разъяснено, что в случае неисполнения указанных требований, будет рассмотрен вопрос о привлечении к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ.
Вышеуказанное требование получено администрацией ДАТА, что подтверждается сведениями почтового отправления (ШПИ 68000006026381).
Однако в установленный срок должник не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера.
Неисполнение должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе в срок до 17 часов 00 минут ДАТА, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора послужило основанием для составления в отношении администрации Николаевского муниципального района <адрес> протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и вынесения оспариваемого постановления.
Признавая администрацию Николаевского муниципального района <адрес> виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, должностное лицо исходило из совокупности вышеперечисленных доказательств.
Вместе с тем судьей установлено, что, привлекая администрацию Николаевского муниципального района <адрес> к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, должностным лицом административного органа не учтено следующее.
Так, согласно выписки из сводной бюджетной росписи бюджета городского поселения «<адрес>» Николаевского муниципального района <адрес> в бюджете городского поселения на 2025 год предусмотрены бюджетные ассигнования на расходы на выплату выкупной стоимости за изымаемые жилые помещения в размере 9675277 руб.
Как указано в обращении начальника жилищного отдела администрации Николаевского муниципального района от ДАТА для приобретения на вторичном рынке 50 квартир, включая квартиру для ФИО4, необходимы денежные средства в размере 69981,9 тыс. руб.
Администрацией Николаевского муниципального района <адрес> неоднократно ДАТА, ДАТА направлялись запросы <адрес> об оказании финансовой помощи для переселения граждан из аварийного жилищного фонда.
Как указано в ответе министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДАТА 18 МКД, признанные аварийными, будут учтены при формировании новой программы по расселению аварийного жилищного фонда.
Комитет по управлению имущество администрации Николаевского муниципального района <адрес> неоднократно ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА направлял обращения главе администрации Николаевского муниципального района <адрес> о выделении бюджетных ассигнований для приобретения квартир на вторичном рынке для расселения граждан из аварийного жилищного фонда.
Согласно ответам от ДАТА №, ДАТА выделить из бюджета городского поселения «<адрес>» бюджетные ассигнования не представляется возможным.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с положениями ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, должностное лицо, судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.
Вступившие в законную силу судебные постановления, как установлено ч.2 ст. 13 ГПК РФ, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Принцип обязательности судебных актов закреплен и в ч.1 ст. 6 Федерального конституционного закона от ДАТА № 1-ФЗ «О судебной системе в Российской Федерации».
Согласно положениям ст. 6 Федерального закона от ДАТА № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» обязательны к исполнению для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций только законные требования судебного пристава-исполнителя.
Исполнимость требования является одним из элементов его законности, поскольку исходит от государственного гражданского служащего, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.
Составляя в отношении администрации Николаевского муниципального района <адрес> протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и вынося постановление о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок до ДАТА до 17 часов 00 минут, должностным лицом административного органа оставлено без внимания, что должником приняты все зависящие от него меры по исполнению решения суда, но ввиду отсутствия финансирования указанных мероприятий объективную возможность исполнить решение суда администрация не имела.
Учитывая изложенное, прихожу к выводу об отсутствии в действиях администрации Николаевского муниципального района <адрес> состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с чем, постановление должностного лица административного органа от ДАТА подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи, с отсутствием состава административного правонарушения.
Иные доводы жалобы правого значения не имеют, поскольку постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
С учетом изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО1 К.В. от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Николаевского муниципального района <адрес> – отменить.
Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Жалобу главы Николаевского муниципального района <адрес> ФИО3 считать удовлетворенной.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья (подпись)
Копия верна, Судья ФИО2
Решение в силу не вступило. Подлинник решения вшит в материалы дела №, находящегося в Кировском районном суде г. Хабаровска.
Секретарь ФИО6