В суде первой инстанции дело рассматривала мировой судья судебного участка № 19 судебного района «Кировский район г. Хабаровска» Бинюк И.В.
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
25 февраля 2026 года г. Хабаровск
Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Останина К.А., рассмотрев жалобу директора ФИО4. на постановление мирового судьи судебного участка № 19 судебного района «Кировский район г. Хабаровска» от 12 января 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального унитарного предприятия г. Хабаровска «Тепловые сети»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 19 судебного района «Кировский район г. Хабаровска» 12 января 2026 года муниципальное унитарное предприятие г. Хабаровска «Тепловые сети» (далее по тексту МУП г. Хабаровска «Тепловые сети») привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с постановлением, законный представитель юридического лица директор ФИО5. обратился в Кировский районный суд г. Хабаровска с жалобой, в которой просит постановление отменить производство по делу прекратить. Указывает, что пункт 7(2) постановления Правительства Российской Федерации № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» устанавливает, что выдача предписаний по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом не допускается, за исключением случая, если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений. Контролируемое лицо не было уведомлено о предписании надлежащим образом, размещение в системе ГИС ЖКС, не является надлежащем уведомлением. Мусор, о котором указано должностным лицом, не является результатом эксплуатации тепловой сети, источником его образования не является деятельность контролируемого лица. Инженерная коммуникация размещена на неразграниченной земле, что подтверждено должностным лицом контролирующего органа в заседании 29.12.2025, следовательно, обязанность по ликвидации мусора, возлагается на администрацию г. Хабаровска.
Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица, его защитника, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В силу ч.3 ст. 30.6 КАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно Правил благоустройства территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17 октября 2017 года № 677 (далее - Правила благоустройства), которые обязательны для исполнения при содержании территорий, проектировании и размещении объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории для всех физических, юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти, органов местного самоуправления, осуществляющих свою деятельность в городском округе «Город Хабаровск» (п. 1.1 Правил).
Подпунктом 4.1.1.1.1. пункта 4.1 Правил благоустройства установлено, что собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) (далее - хозяйствующие субъекты) обязаны принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий.
Хозяйствующие субъекты обеспечивают чистоту и порядок на прилегающей территории, благоустраивают ее в соответствии с функциональным назначением, соблюдением требований, предъявляемых к содержанию территории в соответствии с настоящими Правилами.
Границы прилегающих территорий определяются в следующем порядке, в том числе: для зданий, строений, сооружений, являющихся объектами капитального строительства, расположенных на образованном земельном участке, - на расстоянии не более 6 метров от границы данного земельного участка, а в случае если земельный участок под ними не образован, - на расстоянии не более 30 метров от границы здания, строения, сооружения; для некапитальных строений, сооружений, расположенных на образованном земельном участке, - на расстоянии не более 6 метров от границы данного земельного участка, а в случае если земельный участок под ними не образован, - на расстоянии не более 15 метров от границы некапитального строения, сооружения.
Согласно пункту 4.1.4. Правил благоустройства на территории города Хабаровска запрещается: сброс и размещение строительных отходов, отходов производства и потребления, пульпы, материалов, сырья, продукции, оборудования, снега в неустановленных для этих целей местах.
В соответствии с пунктом 4.1.5. Правил благоустройства граждане, а также индивидуальные предприниматели и юридические лица, допустившие нарушения, указанные в пункте 4.1.4 настоящих Правил, обязаны принять меры к устранению допущенных нарушений.
В случае невозможности установления виновных лиц в организации стихийных свалок обязанность по ликвидации этих свалок несут лица, ответственные за содержание соответствующей территории, а на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, - администрация города Хабаровска.
Из материалов дела следует, что главным специалистом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства комитета администрации г. Хабаровска по управлению Краснофлотским районом выявлены нарушения пп. 4.1.1.1., пп. 1 п. 4.1.4, п. 4.1.5 Правил благоустройства, в связи с чем юридическому лицу – МУП г. Хабаровска «Тепловые сети», расположенному по адресу: <адрес>, направлено предписание от 07.10.2025 № 12.4/40-40 о мероприятиях по приведению территории, прилегающей к наземной коммуникации (теплоснабжение), расположенной по адресу: <адрес>, в надлежащее санитарное состояние. Предписанием от 07.10.2025 установлен срок устранения нарушений – до 16.10.2025.
Предписание и акт проверки направлены МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» посредством электронной связи и получено МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» - 07.10.2025.
По состоянию на 20.10.2025 МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» требования предписания от 07.10.2025 № 12.4/40-40 не исполнено.
В связи с чем, в отношении МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого мировым судьей вынесено обжалуемое постановление.
Факт совершения МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 18.11.2025; актом выездного обследования от 07.10.2025; фототаблицей к акту от 07.10.2025; предписанием № № от 07.10.2025, в соответствии с которым МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» необходимо устранить нарушения в установленном законодательством Российской Федерации порядке в срок до 16.10.2025; ответом администрации г. Хабаровска от 16.11.2025; фотоматериалом; актом выездного обследования № № от 20.10.2025, согласно которому предписание № № от 07.10.2025 не исполнено; фотаблицей к акту № № от 17.10.2025; выпиской из ЕГРЮЛ; ответом МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» от 27.10.2025; предписанием от 20.10.2025.
Все имеющиеся в материалах дела доказательства оценены мировым судьей в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а вынесенное постановление основано на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Оснований для признания их недопустимыми доказательствами, не имеется.
При таком положении МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» допущено нарушение законодательства РФ в области государственного контроля (надзора), и он обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. С выводами мирового судьи о наличии в действиях МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ считаю необходимым согласиться.
Доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствующих исполнению требований закона и принятия всех зависящих от него мер по их соблюдению, материалы дела не содержат.
Доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины МУП г. Хабаровска «Тепловые сети», как юридического лица, в материалах дела отсутствуют.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» административного правонарушения.
Так, в силу ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В связи с чем, доводы жалобы в этой части являются несостоятельными.
Довод жалобы о том, что должностное лицо не уведомило МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» о проведении контрольного мероприятия, основан на неверном толковании норм права.
Статья 56 Закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предусматривает два вида контрольных (надзорных) мероприятий: при взаимодействии с контролируемым лицом (к ним относятся: контрольная закупка; мониторинговая закупка; выборочный контроль; инспекционный визит; рейдовый осмотр; документарная проверка; выездная проверка) и без взаимодействия с контролируемым лицом (к ним относятся: наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование).
Частью 2 статьи 57 данного Закона установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных названным Законом.
Согласно части 3 статьи 56 ФЗ № 248-ФЗ без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия: наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование.
Из материалов дела следует, что в отношении МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» состоялись выездные обследования без взаимодействия с контролируемым лицом на основании задания заместителя мэра – председателя комитета администрации Хабаровска по управлению Краснофлотским районом от 07.10.2025.
Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица (часть 4 статьи 75 Закона № 248-ФЗ).
Кроме того, реализуя дискреционные полномочия, предоставленные Федеральным законом от 8 марта 2022 года № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в качестве меры антикризисной политики, направленной на упорядочивание контрольно-надзорной деятельности в условиях нестабильной экономической ситуации (как разъяснено в решении Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 года № АКПИ23-329), 10 марта 2022 года Правительство Российской Федерации издало Постановление № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», которым ввело ограничения на проведение плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проверок, осуществляемых в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Пункт 7(2) постановления № 336 устанавливает, что выдача предписаний по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом не допускается, за исключением случая, если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений. Оценка исполнения такого предписания осуществляется только посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия.
На основании части 4 статьи 21 Федерального закона № 248-ФЗ информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг.
В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 21 Федерального закона № 248-ФЗ контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 настоящей статьи, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, установленных частью 9 настоящей статьи. Для целей информирования контролируемого лица контрольным (надзорным) органом может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Предписание и акт направлены 07 октября 2025 года в адрес Учреждения электронной почтой по адресу: <данные изъяты>, а так же данные сведения размещены ГИС ЖКХ.
Таким образом, юридическому лицу было известно о предписании.
Доводы о том, что инженерная коммуникация размещена на неразграниченной земле, следовательно, обязанность по ликвидации мусора, возлагается на администрацию г. Хабаровска, не могут свидетельствовать об отсутствии состава административного правонарушения в действиях МУП г. Хабаровска «Тепловые сети», ввиду следующего.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).
В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 названного кодекса).
Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает наличие охранной зоны тепловых сетей (пункт 28 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации).
На основании пункта 4 Типовых правил охраны коммунальных сетей, утвержденных приказом Минстроя России от 17 августа 1992 г. № 197, охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительной конструкции тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.
Определение охранной зоны не зависит от волеизъявления собственника земельного участка или сетевой организации, эксплуатирующей тепловые сети. Земельные участки в границах охранных зон тепловых сетей у собственников участков, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются, устанавливается лишь запрет на осуществление действий, которые могут нарушить безопасную работу тепловых сетей.
Охрана тепловых сетей осуществляется предприятием, в ведении которого находятся тепловые сети (пункт 2 Правил № 197).
К специализированным организациям по управлению муниципальной собственностью относятся муниципальные унитарные предприятия, оказывающие социальные услуги населению, а также учреждения, которые владеют, пользуются и распоряжаются вверенным им имуществом на праве хозяйственного ведения (ст. 294 ГК РФ) или оперативного управления (ст. 296).
Положением «Об управлении муниципальными унитарными предприятиями г. Хабаровска», утвержденным постановлением мэра города от 27.06.2003 № 832, установлено, что муниципальное унитарное предприятие - это коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество, созданное администрацией города Хабаровска от имени муниципального образования (п.1.1.); имущество муниципального унитарного предприятия является муниципальной собственностью и закрепляется за предприятием для производственной деятельности на праве хозяйственного ведения (п. 4.2.).
Охранная зона тепловых сетей является одним из видов зон с особыми условиями использования территории, в связи с чем нахождение инженерной коммуникации на неразграниченной земле, не свидетельствует об обязанности у администрации по ликвидации мусора на соответствующей территории.
Вопрос о законности и исполнимости предписания мировым судьей проверялся, и, с учетом установленных обстоятельств, на основании правильного применения норм законодательства, регулирующего спорные правоотношения, мировой судья пришел к обоснованным выводам о том, что предписание выдано должностным лицом в пределах его компетенции, при этом выданное предписание содержит указание на конкретные нарушения требований закона, а также четкие требования, необходимые для исполнения, обоснованные нормами действующего законодательства; при этом предписанием установлен срок для их выполнения.
Оснований для признания выданного предписания незаконным, либо неисполнимым, не установлено.
В материалы дела не представлено объективных сведений о том, что МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» были приняты все исчерпывающие и своевременные меры для устранения выявленных нарушений и выполнения предписания. Сведений о том, что в период до истечения срока, установленного для устранения выявленных нарушений, исполнить предписание было невозможно по объективным причинам, также не представлено и в материалах дела не имеется.
Выводы суда по обстоятельствам дела основаны на письменных доказательствах, которым судом дана полная и всесторонняя оценка.
Постановление суда мотивировано и постановлено с соблюдением требований процессуального и материального права, является законным и обоснованным.
Иных доводов, которые могут являться основанием к отмене обжалуемого постановления, автор в жалобе не приводит.
Существенных процессуальных нарушений, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.
Доводы жалобы по существу сводятся к несогласию с оценкой, данной мировым судьей доказательствам по делу, не содержат ссылок на обстоятельства, которые не были бы учтены и исследованы судом при разрешении дела, в связи с чем, не могут повлечь отмену состоявшегося постановления.
При производстве по делу юридически значимые обстоятельства мировым судьей определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.
Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Факт совершения МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, должным образом установлен. При производстве по делу юридически значимые обстоятельства судом первой инстанции определены правильно, существенных нарушений процессуальных норм, не допущено. Наказание назначено в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ и является справедливым.
Порядок и сроки привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены.
Поскольку существенных процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену постановления, не допущено, обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ влекущих прекращение производства по делу не имеется, жалоба об отмене постановления не подлежит удовлетворению.
С учетом изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка № 19 судебного района «Кировский район г. Хабаровска» от 12 января 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального унитарного предприятия г. Хабаровска «Тепловые сети» - оставить без изменения, а жалобу директора ФИО6 – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения. Судебные постановления суда первой и второй инстанции могут быть обжалованы в Девятый кассационный суд в соответствии с требованиями ст. 30.13 КоАП РФ.
Судья К.А. Останина
Копия верна. Судья К.А. Останина