РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
02 июня 2026 года г. Хабаровск
Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Останина К.А. рассмотрев жалобу защитника ФИО7 Е.А. на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО8 К.В. от 15 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении – главы администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО9
УСТАНОВИЛ:
Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО10 К.В. от 15 декабря 2025 года глава администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО11 Д.Э. привлечен к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Данным постановлением глава администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО12 Д.Э., признан виновным в том, что, являясь главой администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе по исполнительному производству № № от 20.06.2025 в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
В жалобе, поданной в Кировский районный суд г. Хабаровска, защитник ФИО13 Е.А. просит постановление должностного лица, вынесенное в отношении ФИО14 Д.Э. отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что администрацией во исполнение решения суда, в целях определения необходимого финансирования был направлен запрос в отдел по строительству, которым были определены необходимые к производству работы и составлен локальный сметный расчет на общую сумму 4 361 519, 99 руб. Копия сметы была направлена в Управление образования для включения данного вида расходных обязательств в проект местного бюджета на 2026 год и плановые 2027-2028 года. Управлением образования, направлена заявка на включение потребности на финансирование мероприятий антитеррористической защищенности на оснащение объекта. Решением суда, администрация была освобождена от взыскания исполнительского сбора. Администрация обращалась в СОСП с заявлением об отложении исполнительных действий, однако постановлением было отказано в удовлетворении заявления. Наличие в требовании от 30.07.2025 формулировки о необходимости явки на 19.09.2025 в 10 час. 00 мин. по адресу: <адрес>, где состоятся рассмотрение вопроса о привлечении виновного лица к административной ответственности, не позволяет прийти к выводу о надлежащем уведомлении главы администрации Советско-Гаванского муниципального района о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Жалоба в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие главы администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО15 Д.Э., защитника ФИО16 Е.А., врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО17 К.В., извещенных о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, а также материалы исполнительного производства, прихожу к следующему.
Часть 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1 «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В силу ст. 6 названного Закона, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО на основании исполнительного документа, выданного Советско-Гаванским городским судом, 20 июня 2025 года возбуждено исполнительное производство № № о возложении обязанности на администрацию Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края профинансировать мероприятия антитеррористической защищенности, направленные на оснащение объекта Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная школа № 14 «, расположенного по адресу: <адрес>, периметральным ограждением, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Постановление получено администрацией – 20.06.2025, согласно сведениям ЕПГУ.
В рамках исполнительного производства, в целях исполнения решения суда, 30 июля 2025 года должнику предъявлено требование в срок до 17 часов 00 минут 18 сентября 2025 года представить документы, подтверждающие исполнение решения суда.
При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным исполнение решения суда необходимо уведомить судебного пристава-исполнителя, предоставив подтверждающие документы. При этом разъяснено, что в случае неисполнения указанных требований, будет рассмотрен вопрос о привлечении к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ.
Вышеуказанное требование получено администрацией 07 августа 2025 2025 года, что подтверждается сведениями ЕПГУ.
Однако в установленный срок должник не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера.
Согласно сведениям из ЕГРЮЛ главой администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, является ФИО18 Д.Э.
ФИО19 Д.Э. является главой Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края на основании решения Собрания депутатов Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края № № от 16.01.2025.
В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 31 Устава Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, Глава муниципального района входит в структуру органов местного самоуправления муниципального района, является высшим должностным лицом муниципального района и наделяется настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального района возглавляет Администрацию муниципального района.
Глава муниципального района избирается Собранием депутатов из числа кандидатов, представленных Губернатором Хабаровского края, сроком на 5 лет.
Согласно п. 1 ст. 32 Устава, глава муниципального района осуществляет следующие полномочия:1) представляет муниципальный район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального района;2) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Собранием депутатов;3) издает в пределах своих полномочий правовые акты (постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами края, а также распоряжения по вопросам организации работы Администрации муниципального района); 4) вправе требовать созыва внеочередного заседания Собрания депутатов; 4.1) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Хабаровского края; 5) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Собрания депутатов.
Согласно п. 2 вышеуказанной статьи Устава, глава муниципального района возглавляет Администрацию муниципального района и осуществляет следующие полномочия: 1) формирует Администрацию муниципального района (исполнительно-распорядительный орган муниципального района) в соответствии со структурой, утвержденной Собранием депутатов, издает распоряжения о создании отделов, комитетов, управлений и других ее структурных подразделений, назначает и отстраняет от должности руководителей этих органов; 2) в соответствии с действующим законодательством руководит и осуществляет контроль за деятельностью всех структурных подразделений Администрации муниципального района, муниципальных предприятий и учреждений; 3) назначает и отстраняет от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений; 4) ежегодно представляет на утверждение Собрания депутатов местный бюджет и отчет о его исполнении; 5) является распорядителем средств бюджета муниципального района; 6) представляет Собранию депутатов структуру Администрации муниципального района одновременно с проектом местного бюджета на очередной год; 7) руководит деятельностью Администрации муниципального района по осуществлению переданных ей федеральными законами, законами края отдельных государственных полномочий; 8) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.
Неисполнение должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе в срок до 18 сентября 2025 года, установленный судебным приставом-исполнителем послужило основанием для составления в отношении главы администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО20 Д.Э., протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ и вынесения оспариваемого постановления.
В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Согласно положениям ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ правонарушением признается лишь виновное действие (бездействие), то есть вина является обязательным признаком состава правонарушения.
Недоказанность вины лица, как элемента субъективной стороны правонарушения, влечет вывод о недоказанности состава вмененного административного правонарушения.
Согласно положениям ст.6 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» обязательны к исполнению для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций только законные требования судебного пристава - исполнителя.
Исполнимость требования является одним из элементов его законности, поскольку исходит от государственного гражданского служащего, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. В целях достижения исполнения требования судебного пристава-исполнителя оно должно быть доведено до лица, обязанного его исполнить в разумный для исполнения срок.
Таким образом, срок, установленный судебным приставом - исполнителем в требовании, подлежит оценке в совокупности с иными обстоятельствами, установленными при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела, требование от 30.07.2025 об исполнении решения суда в срок до 17 часов 00 минут 18.09.2025 получено администрацией Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края – 07.08.2025.
Таким образом, на исполнение решения суда администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края судебный пристав-исполнитель определил 30 рабочих дней.
С учетом указанных выше обстоятельств не может быть оставлено без внимания, что требования исполнительного документа не могут быть исполнены в 30 рабочих дней, в связи с необходимостью совершения должностными лицами администрации действий, требующих временных затрат.
Доказательств направления судебными приставами-исполнителями требований ФИО21 Д.Э. об исполнении вышеуказанного решения суда до 18 сентября 2025 года материалы дела не содержат.
Изложенные выше обстоятельства в совокупности свидетельствуют о фактической неисполнимости требования судебного пристава-исполнителя, и как следствие о его незаконности применительно к обстоятельствам настоящего дела.
Кроме того, административным органом не учтено, что администрацией составлен локальный сметный расчет на общую сумму 4 361 519, 99 руб. Копия сметы была направлена в Управление образования для включения данного вида расходных обязательств в проект местного бюджета на 2026 год и плановые 2027-2028 года. Управлением образования, направлена заявка на включение потребности на финансирование мероприятий антитеррористической защищенности на оснащение объекта.
Постановлением администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края № № от 13.03.2026 внесены изменения в муниципальную программу «Профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края», Программа утверждена в новой редакции.
При таких обстоятельствах объективная невозможность исполнения требования судебного пристава-исполнителя в срок до 18.09.2025 обусловлена не бездействием главы муниципального образования, а публично-правовыми процедурами формирования и исполнения местного бюджета, которые не могут быть произвольно изменены в столь короткий (30 рабочих дней). Следовательно, в действиях ФИО22 Д.Э. факт бездействия по исполнению решения суда не установлен, поскольку он принял все зависящие от него меры (составлен сметный расчет на выполнение мероприятий, который направлен для включения данного вида расходных обязательств в проект местного бюджета, разработана Программа) для надлежащего исполнения судебного акта, однако возможность реального исполнения в указанный приставом срок отсутствовала в силу объективных бюджетно-правовых ограничений.
Недоказанность вины лица, как элемента субъективной стороны правонарушения, влечет вывод о недоказанности состава вмененного административного правонарушения.
Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица административного органа подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, па основании которых было вынесено постановление.
При этом довод защитника о ненадлежащем извещении главы администрации Советско-Гаванского муниципального района о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, опровергается материалами дела и подлежит отклонению, поскольку в адрес ФИО23 Д.Э. (<адрес>) направлено уведомление от 30.09.2025 в указанием на то, что 10.11.2025 в 11 час. 10 мин. по адресу: <адрес> состоится рассмотрение вопроса о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ. Согласно сведениям из ЕПГУ уведомление с почтовым идентификатором № № было направлено 30.09.2025, и 25.10.2025 вернулось отправителю за истечением срока хранения, что также подтверждается почтовым конвертом.
С учетом изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО24 К.В. от 15 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении – главы администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО25, – отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.
Жалобу защитника ФИО26 Е.А. считать удовлетворенной.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья Останина К.А.
Копия верна. Судья: Останина К.А.