РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
11 июня 2026 года г. Хабаровск
Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Останина К.А. рассмотрев жалобу ФИО6 Е.Б. на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО7 К.В. от 12 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении – главы администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края ФИО8,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО9 К.В. от 12 декабря 2025 года глава администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края ФИО10 Е.Б. привлечен к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Данным постановлением глава администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края ФИО11 Е.Б. признан виновным в том, что, являясь главой администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края ФИО12 Е.Б. не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе по исполнительному производству № № от 18.03.2024 в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
В жалобе, поданной в Кировский районный суд г. Хабаровска, ФИО13 Е.Б. просит постановление должностного лица, вынесенное в отношении него отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что им были приняты все возможные меры для исполнения решения суда, о чем в адрес Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО направлялись ответы от 14.07.2025, 29.07.2025, 07.12.2025 о выполнении мероприятий, направленных для исполнения решения суда. Кроме того было направлено объяснение по административному делу. На момент рассмотрения иска судом было заключено концессионное соглашение на объекты теплоснабжения с. <адрес> муниципального района имени Полины Осипенко. В то же время велась работа по подготовке документов для заключения очередного концессионного соглашения на объекты теплоснабжения, что было представлено суду для продления срока исполнения решения суда. Определением суда от 26.04.2024 была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.09.2024. 28.11.2024 в адрес МЖКХ Хабаровского края был направлен проект концессионного соглашения между администрацией муниципального района имени Полины Осипенко, межмуниципальным (межпоселенческим) ООО «Энергокомплект» и Хабаровским краем в отношении объекта теплоснабжения, расположенных на территории района имени Полины Осипенко Хабаровского края для согласования. 26.12.2024 МЖКХ Хабаровского края в адрес муниципального района были направлены замечания к проекту концессионного соглашения, которые были отработаны специалистами в начале 2025 года. Но по данным Федеральной налоговой службы МООО «Энергокомплект» второй год подряд показал отрицательный баланс по итогам 2024 финансового года. Предприятие МООО «Энергокомплет» является единственной ресурсоснабжающей организацией на территории муниципального района, которое рассматривалось как концессионер объектом теплового хозяйства. МООО «Энергокомплет», будучи концессионером, не может заключать договоры поставки энергетических ресурсов, потребляемых при исполнении концессионного соглашения, а также оплачивать указанные ресурсы, поскольку являясь единственной ресурсоснабжающей организацией на территории района, пор итогам бухгалтерской (финансовой) отчётности 2023 и 2024 гг. является убыточной и не может обеспечить исполнение вышеуказанных прав концессионера, согласно законодательству РФ. Всё время объекты теплоснабжения, находящиеся на территории муниципального района не задействованы концессией, размещены в реестре объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений на сайте «ГИС ТОРГИ» для привлечения инвесторов в целях заключения концессионных соглашений на протяжении 2023, 2024, 2025 гг. Как только появится концессионер, концессионное соглашение будет заключено.
Жалоба в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие главы администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края ФИО14 Е.Б., врио начальника отделения –старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО16 К.В., извещенных о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, а также материалы исполнительного производства, прихожу к следующему.
Часть 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1 «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В силу ст. 6 названного Закона, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО на основании исполнительного документа, выданного судом района имени Полины Осипенко, 18 марта 2024 года возбуждено исполнительное производство № № о возложении обязанности на администрацию муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края в срок до 01.01.2024 обеспечить передачу права пользования объектами теплоснабжения на территории района, путем заключения концессионного (концессионных) соглашения (соглашений) в порядке, установленном Федеральным законодательством от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Постановление получено администрацией – 04.04.2024, согласно сведениям ЕПГУ.
В рамках исполнительного производства, в целях исполнения решения суда, 11 сентября 2025 года должнику предъявлено требование в срок до 17 часов 00 минут 27 октября 2025 года представить документы, подтверждающие исполнение решения суда.
При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным исполнение решения суда необходимо уведомить судебного пристава-исполнителя, предоставив подтверждающие документы. При этом разъяснено, что в случае неисполнения указанных требований, будет рассмотрен вопрос о привлечении к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ.
Вышеуказанное требование получено администрацией 26 сентября 2025 года, что подтверждается сведениями ЕПГУ.
Однако в установленный срок должник не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера.
Согласно сведениям из ЕГРЮЛ главой администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края, является ФИО17 Е.Б.
В соответствии с п. 1, п. 2, п. 5 ст. 31 Устава муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края, Глава муниципального района входит в структуру органов местного самоуправления муниципального района, является высшим должностным лицом муниципального района и наделяется настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального района избирается на муниципальных выборах, сроком на 5 лет. Глава муниципального района возглавляет местную Администрацию.
Согласно п. 1 ст. 32 Устава, глава муниципального района осуществляет следующие полномочия:1) представляет муниципальный район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального района;2) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Собранием депутатов;3) издает в пределах своих полномочий правовые акты (постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами края, а также распоряжения по вопросам организации работы Администрации муниципального района); 4) вправе требовать созыва внеочередного заседания Собрания депутатов; 5) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Собрания депутатов; 6) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Хабаровского края.
Согласно п. 2 вышеуказанной статьи Устава, глава муниципального района возглавляет Администрацию муниципального района и осуществляет следующие полномочия: 1) формирует Администрацию муниципального района (исполнительно-распорядительный орган муниципального района) в соответствии со структурой, утвержденной Собранием депутатов, издает распоряжения о создании отделов, комитетов, управлений и других ее структурных подразделений, назначает и отстраняет от должности руководителей этих органов; 2) в соответствии с действующим законодательством руководит и осуществляет контроль за деятельностью всех структурных подразделений Администрации муниципального района, муниципальных предприятий и учреждений; 3) назначает и отстраняет от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений; 4) ежегодно представляет на утверждение Собрания депутатов местный бюджет и отчет о его исполнении; 5) является распорядителем средств бюджета муниципального района; 6) представляет Собранию депутатов структуру Администрации муниципального района одновременно с проектом местного бюджета на очередной год; 7) руководит деятельностью Администрации муниципального района по осуществлению переданных ей федеральными законами, законами края отдельных государственных полномочий; 8) ежегодно представляет Собранию депутатов письменный доклад об итогах социально-экономического развития муниципального района за отчетный год; 9) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.
Неисполнение должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе в срок до 27 октября 2025 года, установленный судебным приставом-исполнителем послужило основанием для составления в отношении главы администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края ФИО18 Е.Б., протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ и вынесения оспариваемого постановления.
В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Согласно положениям ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ правонарушением признается лишь виновное действие (бездействие), то есть вина является обязательным признаком состава правонарушения.
Недоказанность вины лица, как элемента субъективной стороны правонарушения, влечет вывод о недоказанности состава вмененного административного правонарушения.
Согласно положениям ст.6 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» обязательны к исполнению для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций только законные требования судебного пристава - исполнителя.
Исполнимость требования является одним из элементов его законности, поскольку исходит от государственного гражданского служащего, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. В целях достижения исполнения требования судебного пристава-исполнителя оно должно быть доведено до лица, обязанного его исполнить в разумный для исполнения срок.
Таким образом, срок, установленный судебным приставом - исполнителем в требовании, подлежит оценке в совокупности с иными обстоятельствами, установленными при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела, требование от 11.09.2025 об исполнении решения суда в срок до 17 часов 00 минут 27.10.2025 получено администрацией муниципального района Полины Осипенко Хабаровского края – 26.09.2025.
Таким образом, на исполнение решения суда администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края судебный пристав-исполнитель определил 21 рабочий день.
С учетом указанных выше обстоятельств не может быть оставлено без внимания, что требования исполнительного документа не могут быть исполнены в 21 рабочий день, в связи с необходимостью совершения должностными лицами администрации действий, требующих временных затрат.
Доказательств направления судебными приставами-исполнителями требований в адрес ФИО19 Е.Б. об исполнении вышеуказанного решения суда до 27.10.2025 материалы дела не содержат.
Изложенные выше обстоятельства в совокупности свидетельствуют о фактической неисполнимости требования судебного пристава-исполнителя, и как следствие о его незаконности применительно к обстоятельствам настоящего дела.
Кроме того, административным органом не учтено, что администрацией муниципального района имени Полины Осипенко 28.11.2024 в адрес МЖКХ Хабаровского края был направлен проект концессионного соглашения между администрацией муниципального района имени Полины Осипенко, межмуниципальным (межпоселенческим) ООО «Энергокомплект» и Хабаровским краем в отношении объекта теплоснабжения, расположенных на территории района имени Полины Осипенко Хабаровского края для согласования. 26.12.2024 МЖКХ Хабаровского края в адрес муниципального района были направлены замечания к проекту концессионного соглашения, которые были отработаны специалистами в начале 2025 года. По данным Федеральной налоговой службы МООО «Энергокомплект» второй год подряд показал отрицательный баланс по итогам 2024 финансового года. Предприятие МООО «Энергокомплет» является единственной ресурсоснабжающей организацией на территории муниципального района, которое рассматривалось как концессионер объектом теплового хозяйства. МООО «Энергокомплет», будучи концессионером, не может заключать договоры поставки энергетических ресурсов, потребляемых при исполнении концессионного соглашения, а также оплачивать указанные ресурсы, поскольку являясь единственной ресурсоснабжающей организацией на территории района, пор итогам бухгалтерской (финансовой) отчётности 2023 и 2024 гг. является убыточной и не может обеспечить исполнение вышеуказанных прав концессионера, согласно законодательству РФ. Всё время объекты теплоснабжения, находящиеся на территории муниципального района не задействованы концессией, размещены в реестре объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений на сайте «ГИС ТОРГИ» для привлечения инвесторов в целях заключения концессионных соглашений на протяжении 2023, 2024, 2025 гг.
Данные обстоятельства, подтверждаются ответами администрации от 14.07.2025, 29.07.2025, 07.12.2025 направленные в адрес Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО.
При таких обстоятельствах объективная невозможность исполнения требования судебного пристава-исполнителя в срок до 27.10.2025 обусловлена не бездействием главы муниципального образования, а публично-правовыми процедурами формирования и исполнения местного бюджета, которые не могут быть произвольно изменены в столь короткий (21 рабочий день). Следовательно, в действиях ФИО20 Е.Б. факт бездействия по исполнению решения суда не установлен, поскольку он принял все зависящие от него меры (разработан и направлен проект концессионного соглашения между администрацией муниципального района имени Полины Осипенко, межмуниципальным (межпоселенческим) ООО «Энергокомплект» и Хабаровским краем в отношении объекта теплоснабжения, расположенных на территории района имени Полины Осипенко Хабаровского края) для надлежащего исполнения судебного акта, однако возможность реального исполнения в указанный приставом срок отсутствовала в силу объективных бюджетно-правовых ограничений.
Недоказанность вины лица, как элемента субъективной стороны правонарушения, влечет вывод о недоказанности состава вмененного административного правонарушения.
Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица административного органа подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
С учетом изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО21 К.В. от 12 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении – главы администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края ФИО22, – отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.
Жалобу ФИО23 Е.Б. считать удовлетворенной.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья Останина К.А.
Копия верна. Судья: Останина К.А.