РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
03 апреля 2026 года г. Хабаровск
Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Останина К.А. рассмотрев жалобу защитника ФИО7 И.В. на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО8 К.В. от 29 января 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении – исполняющего обязанности начальника департамента управления лесами правительства Еврейской автономной области ФИО9,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО10 К.В. от 29 января 2026 года исполняющий обязанности начальника департамента управления лесами правительства Еврейской автономной области ФИО11 Е.В. привлечен к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Данным постановлением ФИО12 Е.В. признан виновным в том, что являясь исполняющий обязанности начальника департамента управления лесами правительства Еврейской автономной области не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе по исполнительному производству № № от 03.03.2024 в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
В жалобе, поданной в Кировский районный суд г. Хабаровска, защитник ФИО13 И.В. просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения и вины. Указывает, что департамент управления лесами правительства Еврейской автономной области не является органом государственной власти, уполномоченным финансировать, обеспечивать приобретение техники и оборудования для лесопожарных формирований Еврейской автономной области, поскольку выделяемые департаменту субвенции являются частью федерального бюджета, утверждение которого не входит в полномочия департамента и правительства ЕАО, в связи с чем дополнительное финансирование полномочий в области лесных отношений за счет средств федерального бюджета при отсутствии в нем запланированных средств на субвенции исключено. В 2022, 2023, 2024 годы в связи с отсутствием достаточного финансирования на полное укомплектование лесопожарных подразделений в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации за подписью губернатора области в 2022-2024 гг. направлены письма, а также в адрес Федерального агентства лесного хозяйства за подписью заместителя председателя правительства ЕАО, в адрес заместителя природных ресурсов и экологии РФ, в установленные пунктом 7 Правил № 837 сроки, обращались с заявкой на выделение средств из нераспределенного резерва субвенций из федерального бюджета на приобретение пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря с целью обеспечения данной техникой подведомственных учреждений в количестве, предусмотренном распоряжение Правительства РФ от 19.07.2019 № 1605-р. До настоящего времени обязательства Российской Федерации не исполнены необходимый объем финансовых средств для исполнения решения суда до субъекта РФ не доведены. Является незаконным и не правильным привлечение к административной ответственности исполняющего обязанности начальника департамента управления лесами правительства Еврейской автономной области ФИО14 Е.В. за неисполнение решения прошлых лет, с учетом короткого периода времени исполнения должностных обязанностей начальника департамента.
Жалоба в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие ФИО15 Е.В., его защитника, врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО16 К.В., извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, а также материалы исполнительного производства, прихожу к следующему.
Часть 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1 «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В силу ст. 6 названного Закона, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО на основании исполнительного документа, выданного Биробиджанским районным судом, 13 марта 2024 года возбуждено исполнительное производство № № о возложении обязанности на департамент управления лесами правительства Еврейской автономной области в срок до 31.12.2022 создать лесопожарные станции I, II, III типа, а также упразднить все ранее созданные на территории области пожарно-химические станции I, II, III типа, в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 19.07.2019 № 1605-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров». Обязать департамент управления лесами правительства Еврейской автономной области в срок до 31.12.2023 организовать укомплектование штатного личного состава, а также лесопожарной техникой и инвентарем, в соответствии с требованиями распоряжения Правительства РФ от 19.07.2019 № 1605-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров»: далее по исполнительному листу; и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Постановление получено департаментом - 18.03.2024, согласно сведениям ЕПГУ.
16 января 2025 года в связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с установлением должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 17 февраля 2025 года.
Постановление получено департаментом - 21.01.2025, согласно сведениям ЕПГУ.
Определением судьи Биробиджанского районного суда ЕАО 31.01.2024 была предоставлена отсрочка исполнения решения Биробиджанского районного суда ЕАО от 22.03.2022 до 31.12.2024.
В рамках исполнительного производства, в целях исполнения решения суда, 13 октября 2025 года должнику предъявлено требование в срок до 17 часов 00 минут 20 января 2026 года представить документы, подтверждающие исполнение решения суда.
При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным исполнение решения суда необходимо уведомить судебного пристава-исполнителя, предоставив подтверждающие документы. При этом разъяснено, что в случае неисполнения указанных требований, будет рассмотрен вопрос о привлечении к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ.
Вышеуказанное требование получено ФИО17 Е.В. – 13.10.2025, что подтверждается собственноручной подписью.
Однако в установленный срок должник не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера.
Согласно распоряжению губернатора Еврейской автономной области от 14.03.2025 № 274-л и действуя на основании Положения об управлении лесами правительства ЕАО от 19.06.2012 № 285-пп, руководителем департамента управления лесами правительства Еврейской автономной области является исполняющий обязанности начальника ФИО18 Е.В., с 14.03.2025 приступил к исполнению обязанностей.
В соответствии с п. 8 Положения об управлении лесами правительства ЕАО от 19.06.2012 № 285-пп, начальник возглавляет департамент управления лесами правительства ЕАО.
Начальник, как высшее должностное лицо исполнительного органа осуществляет следующие полномочия: с учетом прав, предоставленных ему Положением, несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на управление лесами.
Неисполнение должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе в срок до 20 января 2026 года, установленный судебным приставом-исполнителем послужило основанием для составления в отношении исполняющего обязанности начальника департамента управления лесами правительства Еврейской автономной области ФИО19 Е.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ и вынесения оспариваемого постановления.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Признавая исполняющего обязанности начальника департамента управления лесами правительства Еврейской автономной области ФИО20 Е.В. виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, должностное лицо исходило из совокупности вышеперечисленных доказательств и установления факта нарушения законодательства об исполнительном производстве.
Вместе с тем судьей установлено, что привлекая исполняющего обязанности начальника департамента управления лесами правительства Еврейской автономной области ФИО21 Е.В. к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ должностным лицом административного органа не учтено следующее.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Согласно положениям ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
В соответствии с частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
С учетом указанных выше обстоятельств, не может быть оставлено без внимания, что для исполнения требования исполнительного документа, департаменту необходимо совершить совокупность действий, определенный комплекс мер, при этом должна быть доказана вина должностного лица в неисполнении либо ненадлежащим исполнении своих служебных обязанностей.
Как следует из представленных документов, в адрес СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО 15.10.2025 исполняющим обязанности начальника департамента управления лесами правительства Еврейской автономной области ФИО22 Е.В. был направлен ответ на требование, с указанием о невозможности исполнения решения Биробиджанского районного суда ЕАО по делу № 2-258/2022 по причине отказа в дополнительном фиксировании субъекта Российской Федерации по переданным полномочиям, представив письма и ответы заместителя министра Минприроды России от 27.08.2025, заместителя руководителя Рослесхоз.
Полномочия ФИО23 Е.В. как исполняющего обязанности начальника департамента управления лесами правительства Еврейской автономной области начались с 14 марта 2025 года, требование об исполнении решения суда вручено ФИО24 Е.В. 13 октября 2025 года, 11 января 2026 года в отношении ФИО25 Е.В. возбуждено дело об административном правонарушении.
В соответствии с частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
С учетом указанных выше обстоятельств, не может быть оставлено без внимания, что для исполнения требования исполнительного документа об организации мероприятий по созданию лесопожарных станции, организации укомплектования штатного личного состава, а также лесопожарной техникой и инвентарем, департаменту управления лесами правительства Еврейской автономной области необходимо совершить совокупность действий, определенный комплекс мер, при этом должна быть доказана вина должностного лица в неисполнении либо ненадлежащим исполнении своих служебных обязанностей.
Совокупность представленных по делу доказательств в полной и достаточной мере не подтверждает вину и виновное бездействие должностного лица, доказательств, подтверждающих, обстоятельства, изложенные в протоколе и постановлении по делу относительно вины ФИО26 Е.В. в совершении инкриминируемого правонарушения, материалы дела не содержат.
Из представленных документов, а также документов, направленных в СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО, следует, что ФИО27 Е.В. для исполнения решения обращался с заявкой на выделение средств из нераспределенного резерва субвенций из федерального бюджета на приобретение пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря с целью обеспечения данной техникой подведомственных учреждений в количестве, предусмотренном распоряжение Правительства РФ от 19.07.2019 № 1605-р.
Таким образом, в настоящем деле отсутствуют бесспорные доказательства, подтверждающие противоправное бездействие должностного лица – исполняющего обязанности начальника департамента управления лесами правительства Еврейской автономной области ФИО28 Е.В.
Должностным лицом Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России не учтено, что обязанность доказывания вины лица, привлекаемого к ответственности, лежит на органе, возбудившим дело об административном правонарушении, а также принявшим решение о наличии в действиях правонарушителя состава правонарушения.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ правонарушением признается лишь виновное действие (бездействие), то есть вина является обязательным признаком состава правонарушения.
Недоказанность вины лица, как элемента субъективной стороны правонарушения, влечет вывод о недоказанности состава вмененного административного правонарушения.
Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО29 К.В. от 29 января 2026 года, не может быть признано законным и подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, па основании которых было вынесено постановление.
Иные доводы жалобы правого значения не имеют, поскольку постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи, с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.
С учетом изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО30 К.В. от 29 января 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении – исполняющего обязанности начальника департамента управления лесами правительства Еврейской автономной области ФИО31, – отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.
Жалобу защитника ФИО32 И.В. считать удовлетворенной.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.
Судья Останина К.А.
Копия верна. Судья: Останина К.А.