РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
02 апреля 2026 года г. Хабаровск
Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Останина К.А., рассмотрев жалобу защитника ФИО8 Ю.И. на постановление начальника ФГКУ «1029 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» МО РФ – главного государственного врача ФИО9 Г.Г. № № от 16 января 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника ФГКУ «1029 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» МО РФ (далее - ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ) – главного государственного врача ФИО10 Г.Г. № 1 от 16 января 2026 года ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ) привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Данным постановлением ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ признано виновным за нарушение требований норм, изложенных в таблицах 3.1, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в части ненадлежащего осуществления Учреждением деятельности по обеспечению потребителей питьевой водой, а именно 06.11.2025 показатели качества воды централизованного холодного водоснабжения в войсковой части № <адрес>) превышают норматив по показателю железо (суммарно) из скважины АМ-247 в 9,0 раз; из разводящей сети в 5,0-5,6 раз; органолептические показатели воды из разводящей сети централизованного холодного водоснабжения превышают норматив по показателю цветность в 2 раза по показателю мутности в 4,7 -5,5 раз.
В жалобе, поданной в суд, защитник юридического лица Кружилина Ю.И. просит постановление должностного лица, вынесенное в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что в реестре Федеральной службы по Аккредитации отсутствуют сведения о наличии действующего аттестата аккредитации испытательной лаборатории ГЭСН, в связи с чем протоколы исследований, представленные ГЭСН не имеют юридическую силу и не являются допустимыми доказательствами факта ненадлежащего качества воды. Из письменных пояснений сотрудника при визите в прокуратуру следует, что превышение показателей качества питьевой воды при взятии проб 06.11.2025 обусловлено отсутствием в в/ч 30593-6 электроэнергии в этот же день с 08:00 до 10:00, что также подтверждается справкой от 20.01.2026 № № за подписью временно исполняющего обязанности командира. Согласно сведений, представленных в протоколе исследования, отбор проб был произведен в 10 часов 20 мин., то есть спустя 20 мин. после включения электропитания, в то время как с учетом вышеизложенных обстоятельств в виде кратковременного отключения электроэнергии нельзя было не учесть отключение погружного насоса, скважина и система в целом не успела прийти в нормальное работоспособное состояние во время отбора. Методика проб существенно нарушена. Значительное превышение качества воды в сравнении с периодом незадолго предшествующим дню проверки, обусловлено отключением электроэнергии. Работник ЖКС № 13 предпринимают все возможные меры по улучшению качества воды путем чистки, промывки и дезинфекции. Мероприятия согласно графику, проводятся раз в год. Подтверждение проведения указанных мероприятий в 2025 году представлены в материалы дела. Вина ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ не доказана, административным органом не приняты во внимание конкретные обстоятельства дела.
Жалоба в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, рассмотрена в отсутствие законного представителя ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, защитника, должностного лица ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ Королева Г.Г., военного прокурора Белогорского гарнизона извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.
В суде представитель ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ ФИО11 Л.Л. возражала против удовлетворения жалобы, указав, что поскольку были выявлены нарушения качества воды, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ обосновано привлечено к административной ответственности. В рамках проводимых мероприятий аттестата аккредитации испытательной лаборатории ГЭСН, не требуется.
Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения представителя административного органа, проверив материалы дела, приходу к следующему.
Статьей 6.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическими требованиями признаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения, в том числе юридическими лицами, санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ).
Согласно статье 11 указанного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в числе прочего выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 2 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее СанПиН 1.2.3685-21).
В таблице 3.1 СанПиН 1.2.3685-21 установлены органолептические показатели качества воды по запаху, цветности, мутности.
Вода питьевая централизованного и нецентрализованного водоснабжения, по цветности – не более 20°, по мутности показатель не должен превышать 2,6 единицы по формазину (пункт 3, 5 Таблицы 3.1 Раздела 3).
В таблице 3.13 (п. 556) раздела III СанПиН 1.2.3685-21 величина предельно допустимые концентрации железа (Fe, суммарно) составляет 0,3 мг/л.
Как следует из материалов дела, военной прокуратурой Белгородского гарнизона на основании решения заместителя военного прокурора Белгородского гарнизона от 28.10.2025 проведена проверка ЖКС № 13 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО по соблюдению требований законодательства в сфере безопасности военной службы, основание проведение проверки – сведения о нарушении закона.
В ходе прокурорской проверки установлено, что по состоянию на 06.11.2025 вода централизованного холодного водоснабжения войсковой части 30563-6 не соответствует гигиеническим нормативам и требованиям безопасности и (или) безвредности для человека.
В ходе прокурорской проверки, привлеченными к проверке специалистами ЦГСЭН 06.11.2025 в 10 час. 20 мин. отобраны пробы питьевой воды в войсковой части № в которых по результатам лабораторных исследований, проведенных в этот же день, выявлены нарушения СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», в частности: скважина АМ-247 (инв. № 7) - показатель железо (суммарно) составил 2,7 ±0,07 мг/дм?; умывальная комната казармы войсковой части - показатель железо (суммарно) составил 1,5 ±0,4 мг/дм?; показатель цветности составил 43,0°±8,6, показатель мутности составил 12,6±2,5 ЕМФ; столовая 9/46 ООО «РБЕ» - показатель железо (суммарно) составит 1,5 ±0,4 мг/дм?, показатель цветности составил 41°±8,2, показатель мутности составил 12,4±2,5 ЕМФ; кварта № 3 ДОС № 3 - показатель железо (суммарно) составил 1,7 ±0,4 мг/дм?, показатель цветности составил 46°±9,2, показатель мутности составил 14,3±2,9 ЕМФ.
Таким образом, по результатам проверки выявлены нарушения норм, изложенных в таблицах 3.1, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в части ненадлежащего осуществления Учреждением деятельности по обеспечению потребителей питьевой водой, а именно 06.11.2025 показатели качества воды централизованного холодного водоснабжения в войсковой части № <адрес>- превышают норматив по показателю железо (суммарно) из скважины АМ-247 в 9,0 раз; из разводящей сети в 5,0-5,6 раз; органолептические показатели воды из разводящей сети централизованного холодного водоснабжения превышают норматив по показателю цветность в 2 раза по показателю мутности в 4,7 -5,5 раз, о чем составлен соответствующий акт проверки 12.11.2025.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и привлечения его к ответственности.
Факт совершения ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, его виновность подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.11.2025; решением о проведении проверки от 28.10.2025; актом приема – передачи в эксплуатацию недвижимого имущества ВВО/3 от 01.04.2024; уставом ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ; протоколом лабораторных испытаний № № от 06.11.2025; актом осмотра систем водоотведения от 22.09.2025; ведомостью дефектации оборудования на коммунальных объектах военного городка от 29.09.2025, актом выполненных работ от 01.03.2022, 11.03.2022, 01.03.2022, 17.02.2022, актами проведение промывки и дезинфекции сооружения от 20.08.2024, от 23.06.2025; объяснением начальника котельной № 2 ЖКС № 13 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» ФИО12 В.П. от 18.11.2025; актом проверки от 12.11.2025; Уставом ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ.
Выше перечисленные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.
Проверка законности и обоснованности постановления показывает, что выводы должностного лица основываются на достоверных доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы, и оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, сведения о принятии им исчерпывающих мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, по недопущению вменяемого правонарушения и невозможности его предотвращения в материалах дела отсутствуют.
Доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствовавших выполнению требований законодательства, материалы дела не содержат.
Таким образом, вывод должностного лица о виновности Учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, является правильным.
Доводы жалобы не ставят под сомнение наличие в действиях ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, а также законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ административного правонарушения. Так, в силу ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В связи с чем, доводы защитника в этой части, являются несостоятельными.
Таким образом, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, являясь юридическим лицом, обязано было соблюдать санитарно-эпидемиологическое законодательство, у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, а также своевременному устранению, что привело к совершению административного правонарушении и обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.5 КоАП РФ, в связи с чем, доводы жалобы являются несостоятельными.
Доводы жалобы об отсутствии в реестре Федеральной службы по Аккредитации сведения о наличии действующего аттестата аккредитации испытательной лаборатории ГЭСН, не влечет признание каких-либо доказательств недопустимыми, ввиду следующего.
Согласно разъяснительному письму руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.01.2025 № №, исходя из положений п. 1 ст. 42 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. «в» п. 4 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1100 «О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)», п. 2 Порядка организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утвержденного приказом Роспотребнадзора № 224 от 19.07.2007 года «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок», п. 4 Порядка организации и осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) на объектах Министерства обороны Российской Федерации от 26.03.2022 № 17, при осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), в случае если санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований проводятся должностными лицами, указанными в п. 4 Порядка контроля (надзора) Минобороны России, с учетом положений п. 2 Порядка утвержденного Приказом Роспотребнадзора № 224, аккредитация в национальной системе аккредитации не предусматривается.
Учитывая, что Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора (территориальный, <адрес>), которым составлены протоколы лабораторных испытаний, прямо отнесен законодательством к организациям, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, у него отсутствует необходимость аккредитации для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы в целях оказания государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологического заключения.
Ссылки в жалобе на принятие мер по улучшению качества воды путем чистки, промывки, дезинфекции емкости ВНБ, разработке тактико-техническое задание на выполнение работ по объекту и утверждения программы, не свидетельствуют о принятии Учреждении достаточных мер, направленных на соблюдение действующего законодательства.
В силу Устава ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ от 03.03.2017 № №, - в отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества владеет и пользуется им в соответствии с целями своей деятельности и его назначением.
Одним из основных видов деятельности Учреждения является забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, доведение её до питьевого качества и распределение потребителям.
Техническое состояние системы водоснабжения и их необходимое содержание в этих целях, отнесено к деятельности Учреждения, и не исключает привлечение Учреждения к административной ответственности.
Допустимых и достоверных доказательств, которые бы вызвали сомнение в виновности Учреждения, в материалах дела не имеется. Каких-либо сведений и доказательств, которые могли бы свидетельствовать о невозможности со стороны юридического лица соблюдать санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, не имеется.
Ссылки в жалобе на справку от 20.01.2026 № № за подписью временно исполняющего обязанности командира ФИО13 С., в соответствии с которой в войсковой части № отсутствовала электроэнергия 06.11.2025 в период с 08.00 до 10.00 час., опровергается ответом начальника ЖКС № 13 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ ФИО14 А. от 25.11.2025, адресованное заместителю военного прокурора Белогорского гарнизона, с указанием на то, что 06.11.2025 в 08.00 час. было отключение света на 15 минут. При этом отобраны пробы питьевой воды в войсковой части № 06.11.2025 в 10 час. 20 мин., в связи с чем довод о том, что нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде стало возможным в результате отключений электроэнергии, голословен, сам факт отключения электроэнергии, не подтверждает отсутствие в действиях ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ состава административного правонарушения, выявленного - 06.11.2025.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену принятого по делу постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ не допущено.
Таким образом, доводы жалобы не влекут сомнений в правильности постановления административного органа и не могут являться причинами их отмены, поскольку не свидетельствуют о нарушении норм материального или процессуального права, а сводятся к несогласию автора жалобы с оценкой доказательств вины юридического лица и обстоятельств правонарушения.
Оснований для переоценки установленных по делу обстоятельств, к чему сводятся доводы жалобы, не имеется.
Иные доводы жалобы являются несущественными и не могут повлечь отмену законного постановления и вынесенного решения.
Совершенное административное правонарушение ухудшает качество жизни людей и создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
При производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностными лицами определены правильно. Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам.
Каких-либо сведений, касающихся обстоятельств совершения данного правонарушения, не отраженных в материалах дела, могущих повлечь отмену состоявшегося постановления, в жалобе не приведено.
Факт совершения ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ административного правонарушения должным образом установлен, наказание назначено в соответствии с санкцией ст. 6.5 КоАП РФ, с учетом обстоятельств, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность, и является справедливым.
Жалоба не содержит доводов, опровергающих законность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, и вынесенного по результатам рассмотрения жалобы решения вышестоящего должностного лица и оснований к их отмене, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ, не имеется.
С учетом изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника ФГКУ «1029 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» МО РФ – главного государственного врача ФИО15 Г.Г. № № от 16 января 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации - оставить без изменения, жалобу защитника ФИО16 Ю.И. без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.
Судья К.А. Останина
Копия верна. Судья К.А. Останина