РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
7 августа 2026 года г. Спасск-Дальний Приморского края
Спасский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Середыч С.М., при ведении протокола помощником судьи Бложко С.Л., с участием:
представителя административного истца - помощника прокурора <адрес> Кондюровой Л.Е., действующей на основании поручения и.о. природоохранного прокурора М.А.О., представителя административного ответчика - администрации муниципального округа <адрес> по доверенности - Арефьевой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации муниципального округа Спасск-Дальний о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к устранению нарушений в сфере безопасности окружающей среды и возложении обязанности по их устранению,
УСТАНОВИЛ:
Владивостокский межрайонный природоохранных прокурор обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение задания Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры проведен анализ исполнения органами местного самоуправления Приморского края полномочий в сфере обращения с отходами производства и потребления I и II классов опасности, в ходе которой установлены нарушения в деятельности администрации муниципального округа Спасск-Дальний (далее - администрация).
Управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми I актами
Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 10 Федерального закона № 7-ФЗ).
Частью 9 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия по утверждению правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, возложены на Правительство Российской Федерации.
Статьей 4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон 89-ФЗ) предусмотрено, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности.
В соответствии с ч.2 ст.14 Федерального закона № 89-ФЗ подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, не требуется.
Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Федеральный классификационный каталог отходов, в соответствии с которым лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства относятся к I классу опасности - чрезвычайно опасным отходом, обращение с которыми представляет непосредственную или потенциальную опасность для жизни и здоровья человека и/или окружающей среды.
С целью реализации возложенных полномочий, Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее - Правила).
Согласно п.5 Правил органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест.
Природоохранной прокуратурой установлено, что указанные полномочия, возложенные п.5 Правил, администрацией не реализованы.
В силу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) одним из вопросов местного значения является участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО (п.24 ч.1 ст.16).
В силу ст.1 Федерального закона № 89-ФЗ транспортированием отходов признаётся деятельность по перевозке отходов автомобильным, железнодорожным, воздушным, внутренним водным и морским транспортом в пределах территории Российской Федерации, в том числе по автомобильным дорогам и железнодорожным путям, осуществляемая вне границ земельного участка, находящегося в собственности индивидуального предпринимателя или юридического лица либо предоставленного им на иных правах.
Транспортирование отработанных ртутных ламп может осуществляться потребителями до места накопления в индивидуальной и транспортной упаковках из-под ртутьсодержащих ламп аналогичных размеров, не имеющих видимых повреждений, или иной герметичной транспортной упаковке, обеспечивающей сохранность таких ламп при их транспортировании (п. 9 Правил №).
Вместе с тем, транспортирование поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится оператором, осуществляющим сбор ламп в оборудованных в соответствии с требованиями закона местах накопления (п.п. 10, 11 Правил №).
Таким образом прокурора указывает, что в нарушение требований ч.ч. 1 - 4 ст.8, ч.ч. 1, 3 ст.13.4 ; Федерального закона № 89-ФЗ, ч. 9 ст. 10 Федерального закона №261-ФЗ, п.5 Правил №, администрацией не созданы места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп для нужд жителей, а также не обеспечено информирование потребителей о расположении таких мест.
Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу требования п.1 ст.14.4 Федерального закона №89-ФЗ, определяющие порядок обращения с отходами I классов опасности - на юридических лицах лежит обязанность по передаче отходов I и II классов опасности федеральному оператору в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с отходами 1-И классов опасности.
В связи с выявленным фактом Владивостокским межрайонным природоохранным прокурором ДД.ММ.ГГГГ главе муниципального округа Спасск- Дальний внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ № до настоящего времени места накопления опасных отходов не созданы.
Поскольку неудовлетворительная организация сбора отработанных ртутьсодержащих ламп у населения в целях их дальнейшей утилизации приводит к их попаданию с другими твердыми коммунальными отходами на объекты размещения твердых коммунальных отходов, то есть размещению их непосредственно в окружающей среде, что в свою очередь ведет к загрязнению ртутью или ее парами окружающей среды до концентраций, создающих прямую угрозу здоровью людей, постольку прокурор имеет право на обращение в суд с настоящим заявлением.
С учетом вышеизложенного, руководствуясь ч.1 ст.39 КАС РФ административный истец просит суд признать бездействие администрации муниципального округа Спасск-Дальний <адрес>, ИНН № выразившееся в непринятии мер к созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, заключению договора на обращение с отходами 1-П классов опасности с федеральным экологическим оператором; возложить на администрацию муниципального округа Спасск-Дальний (<адрес>, ИНН №) обязанность по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального округа Спасск-Дальний, заключению договора на обращение с отходами 1-П классов опасности с федеральным экологическим оператором в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> Кондюрова Л.Е. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и просила суд их удовлетворить.
Представитель ответчика по доверенности Арефьева Е.Н. принимая участие в судебном заседании с исковыми требованиями административного истца не согласилась, поддержав доводы изложенные в отзыве представленном суду на административный иск. Вместе с тем, просила суд в случае принятия решения об удовлетворении иска прокурора увеличить срок исполнения возложенных на администрацию обязанностей не менее ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данные мероприятия требуют значительных финансовых затрат, а бюджет ДД.ММ.ГГГГ муниципального округа Спасск-Дальний будет формироваться только в октябре 2026 года. Кроме того, из-за сильных проливных дождей, прошедший в начале августа 2026 года, на территории муниципального округа Спасск-Дальний введен режим ЧС и администрацией МО Спасск-Дальний изыскиваются все возможные меры для выделения материальной помощи гражданам, пострадавшим при затоплении.
Суд, выслушав стороны, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, считает, что требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению, в силу следующего.
Исходя из содержания статей 21, 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
В силу абзаца двадцать первого пункта 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ) твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Как установлено в пунктах 1 - 4 статьи 8 закона создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО отнесены к полномочиям органов местного самоуправления.
В силу пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ) одним из вопросов местного значения установлено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Пунктами 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ, Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (пункт 2), закреплено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 вышеуказанного закона).
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.
В силу названных Правил отработанные ртутьсодержащие лампы - это ртутьсодержащие отходы, представляющие собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утративших свои потребительские свойства. Оператор по обращению с такими лампами - это юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по сбору, транспортировании, обработке, утилизации, обезвреживанию, хранению отработанных ртутьсодержащих ламп на основании полученной в установленном порядке лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности (пункт 2). Места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, определяются указанными лицами или по их поручению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами на основании заключенного договора управления многоквартирным домом или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, которые организуют такие места накопления в местах, являющихся общим имуществом собственников многоквартирных домов (пункт 4). При этом пунктом 5 указанных Правил органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления.
Таким образом, федеральным законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведенной Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности, установлено, что на территории муниципального округа Спасск-Дальний места накопления отходов I и II классов опасности на территории муниципального образования отсутствуют, договор между администрацией муниципального округа Спасск-Дальний и ФГУП "ФЭО" (федеральный оператор) не заключен.
Региональным оператором по обращению с отходами производства и потребления, обслуживающим муниципальный округ Спасск-Дальний деятельность по обращению с отходами I и II классов опасности, не осуществляется. Данный факт представителем администрации в ходе рассмотрения дела не оспаривался.
В адрес главы муниципального округа Спасск-Дальний Владивостокским межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона.
Администрацией муниципального округа Спасск-Дальний прокурору ДД.ММ.ГГГГ дан ответ о том, что организация мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, согласно информации, полученной от руководителей управляющих компаний и ТСЖ муниципального округа Спасск-Дальний, мест накопления ртутьсодержащих ламп определены в здания, где расположены управляющие компании.
Договор на обращение с отходами I и II классов опасности с ФГУП «ФЭО» не заключался в связи с отсутствием накопления такого типа отходов.
На официальном сайте администрации муниципального округа Спасск-Дальний в разделе управление дорог размещена подробная информация для граждан в области обращения с отходами I и II классов опасности.
Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 14.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности. В иных случаях индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.
Федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р назначено ФГУП "Федеральный экологический оператор"
Исходя из приведенных правовых норм судами приходит к выводу, что передача отходов I и II классов опасности в случае отсутствия в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения данных видов отходов осуществляется федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.
Доказательств того, что административным ответчиком принимались меры к устранению выявленных в результате прокурорской проверки нарушений, не представлено, в связи с чем, суд приходит к выводу о допущенном незаконном бездействии в части несоблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации.
Проанализировав положения норм, вышеуказанных норм права, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.
При этом суд учитывает, что приведенными выше нормами права, на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию мест для накопления отходов I и II классов опасности, в том числе отработанных ртутьсодержащих ламп, обязанность заключить с федеральным оператором договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, внести необходимую информацию в ФГИС ОПВК, а также организовать данные места на территории всего муниципального округа Спасск-Дальний, однако административным ответчиком на момент проведенной прокурорской проверки и обращения в суд возложенная законом обязанность не исполнена.
В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Суд полагает, что указанный в исковом заявлении срок на устранение выявленных нарушений, является недостаточным, доводы административного ответчика в данной части заслуживают внимания, в связи с чем, суд считает необходимым увеличить срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ, со дня его вступления в законную силу.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175, 180, 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации муниципального округа Спасск-Дальний, удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального округа Спасск-Дальний (<адрес>, ИНН №), выразившееся в непринятии мер к созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и заключению договора на обращение с отходами I и II классов опасности с федеральным экологическим оператором.
Возложить на администрацию муниципального округа Спасск-Дальний (<адрес>, ИНН №) обязанность по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального округа Спасск-Дальний, заключению договора на обращение с отходами I и II классов опасности с федеральным экологическим оператором в течение ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня со дня принятия решения суда в окончательной форме через Спасский районный суд Приморского края.
Судья С.М.Середыч
Мотивированное решение изготовлено 11 августа 2026 года.