РЕШЕНИЕ
по жалобе на определение о возвращении протокола об административном правонарушении
23 декабря 2025 года Город Саянск
Судебный материал № 12-47/2025
Судья Саянского городского суда Иркутской области Гущина Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Зиме и Зиминском районе, г. Саянске на определение о возвращении материала об административном правонарушении от 29 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.5-1 КоАП РФ, установил:
определением мирового судьи судебного участка №83 г.Саянска Иркутской области Нечаевой М.А., исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №82 г.Саянска Иркутской области от 29 октября 2025 года протокол об административном правонарушении № ИП/М-0076/25-16-03 от 21 октября 2025 года, предусмотренном ч.1 ст.19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Ульриха Ю. А., и другие материалы административного дела возвращены в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Зиме и Зиминском районе, г. Саянске.
Не согласившись с данным постановлением, территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г.Зиме и Зиминском районе, г.Саянске обратился в Саянский городской суд Иркутской области с жалобой, в которой просил определение отменить.
В обоснование жалобы территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г.Зиме и Зиминском районе, г.Саянске указал, что в нарушение требований ст. 8 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», индивидуальным предпринимателем Ульрихом Ю.А. после государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе до начала фактического выполнения работ в уполномоченный орган государственного контроля (надзора), т.е. до 29.08.2025 в Управление Роспотребнадзора по Иркутской области, уведомление о начале осуществления им отдельных видов предпринимательской деятельности не представлено.
В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 26 декабря 2008 года 19294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный или уполномоченные в соответствующей сфере деятельности орган (органы) государственного контроля (надзора) (далее в настоящей статье - уполномоченный орган государственного контроля (надзора).
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 26 декабря 2008 года 1Ч294-ФЗ «О защите прав юридических: лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального (надзора)» уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ и услуг в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем работ и услуг, в составе следующих видов деятельности: в том числе, предоставление услуг общественного питания организациями общественного питания.
Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 №584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 26.12.2008 1М294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Правительством РФ утверждены Правила предоставления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений.
Согласно п.2 Правил представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года №584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» (далее - Правила), уведомление представляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, предполагающим выполнять работы (оказывать услуги) (далее - заявитель) в соответствии с перечнем работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности согласно приложению N 1 (далее - перечень работ и услуг).
В случае фактического осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем заявленного вида (видов) деятельности в нескольких местах уведомление представляется в отношении каждого такого места.
Кассовое оборудование зарегистрировано по месту осуществления деятельности индивидуальным предпринимателем Ульрихом Ю.А. по адресу: <адрес изъят>
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.
Согласно правовой позиции, изложенной в пп. "з" п.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия, независимо от места наступления его последствий, а если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.
При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе, индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ. Вместе с тем, подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.
Как следует из протокола об административном правонарушении, копии паспорта, ИИ Ульрих Ю.А. зарегистрирован по адресу: <адрес изъят>, соответственно, местом совершения административного правонарушения следует считать место жительства физического лица - ИП Ульриха Ю.А.
Согласно статье 8 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства, таким образом, местом совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.5-1 КоАП РФ, следует считать место жительства физического лица.
В силу п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, в том числе, о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Существенным недостатком протокола является отсутствие в нем обязательных и иных сведений, имеющих значение для конкретного дела. Те сведения, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, являются несущественными (п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5).
Если протокол и материалы дела оформлены неправомочными лицами, неправильно составлены или материалы представлены не полностью и их нельзя восполнить при рассмотрении дела, то при подготовке к рассмотрению дела либо при его рассмотрении протокол и материалы дела возвращают в орган, должностное лицо которого его составило, и указанным в ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ лицам, составившим такой протокол. Копия определения об этом в день его вынесения с материалами дела направляется в орган, должностное лицо которого его составило, лицам, составившим протокол, лицу, в отношении которого ведется производство, а также потерпевшему, прокурору при их участии (п. 4 ч. 1, ч. 5 ст. 29.4, п. 3 ч. 2 ст. 29.9, ч. 2.1 ст. 29.11 КоАП РФ). Если на стадии обжалования вынесенного постановления о назначении наказания выяснится, что протокол составлен с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, может быть принято решение о его отмене и прекращении производства по делу (см., например, Постановление Верховного Суда РФ от 26.12.2024 N 4-АД24-31-К1).
Если в протоколе не указано место совершения административного правонарушения, то, как указано выше, это означает отсутствие в нем обязательных сведений, которое признается существенным недостатком протокола и влечет за собой указанные выше последствия.
Исходя из вышеизложенного, мировым судьей обоснованно в определении указано на неверное указание в протоколе об административном правонарушении №ИП/М-0076/25-16-03 от 21 октября 2025 года места совершения административного правонарушения - <адрес изъят>; данное нарушение является существенным.
В связи с чем, доводы жалобы являются несостоятельными, отмену определения не влекут.
Каких-либо иных доводов в жалобе не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
жалобу Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Зиме и Зиминском районе, г. Саянске на определение о возвращении материала об административном правонарушении от 29 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.5-1 КоАП РФ, оставить без удовлетворения, определение мирового судьи судебного участка №83 г.Саянска Иркутской области Нечаевой М.А., исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №82 г.Саянска Иркутской области от 29 октября 2025 года - без изменения
Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Гущина Е.Н.