РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 сентября 2026 года г. Спасск-Дальний
Приморского края
Спасский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Миначёвой Т.В., при секретаре судебного заседания Ижик Г.В., с участием представителя административного истца, действующего по поручению Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> – помощника прокурора <адрес> Горбачевского Г.С., представителя административных ответчиков - ФСИН России, ГУФСИН России по <адрес>, ФКУ <адрес> ГУФСИН России по <адрес> – Мезько А.А., действующей на основании доверенностей, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по <адрес> в защиту прав и законных интересов осужденного Беломестных В.В. к ФКУ <адрес> ГУФСИН России по <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации,
УСТАНОВИЛ:
Приморский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> обратился в суд с административным исковым заявление в защиту прав и законных интересов осужденного Беломестных В.В. к ФКУ <адрес> ГУФСИН России по <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить осужденного средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, в обоснование которого указал, что Приморской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> проведена проверка исполнения ФКУ <адрес> ГУФСИН России по <адрес> требований уголовно-исполнительного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в следующем: в ФКУ <адрес> ГУФСИН России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание осужденный Беломестных В.В., являющийся инвалидом № бессрочно по общему заболеванию, у него имеется разработанная индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ № (ИПРА), согласно которой ему рекомендованы технические средства реабилитации: костыли подмышечные с устройством противоскольжения 2 шт., опора в кровать веревочная 1 шт., поручни (перила) для самоподнимания прямые (линейные) 1 шт., кресло-коляска с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей инвалидов), кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей инвалидов) 1 шт., протез голени для купания 1 шт., протез голени модульный, в том числе при недоразвитии 1 шт., чехол на культю голени из полимерного материала (силиконовый) 1 шт., косметическая оболочка на протез нижней конечности 1 шт., ортопедическая обувь сложная на сохраненную конечность и обувь на протез без утепленной прокладки 1 пара, ортопедическая обувь сложная на сохраненную конечность и обувь на протез на утепленной подкладке 1 пара, ортопедические брюки 1 шт.
На момент проведения проверки в ДД.ММ.ГГГГ осужденный Беломестных В.В. техническими средствами реабилитации не обеспечен в полном объеме.
Ввиду выявленных нарушений закона, ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ Прдр-№ спецпрокуратурой врио начальника ФКУ <адрес> внесено представление об их устранении, которое рассмотрено и удовлетворено.
Вместе с тем, в соответствии с информацией, представленной администрацией ФКУ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за вх. № № (исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ), в учреждении отсутствует необходимый объём денежных средств для обеспечения осужденного Беломестных В.В. техническими средствами реабилитации.
ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в рамках контроля фактического устранения ранее выявленных нарушений закона в отношении осужденного Беломестных В.В., связанных с необеспечением его техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, спецпрокуратурой проведены повторные проверки, в ходе которых установлено, что осужденный на момент проведения проверок указанными техническими средствами реабилитации не обеспечен, в учреждении отсутствуют денежные средства для указанных целей.
Таким образом, несмотря на наличие у осужденного Беломестных В.В. индивидуальной программы реабилитации, на протяжении более чем 3 лет с момента его прибытия в ФКУ <адрес>, должных мер со стороны администрации колонии по обеспечению осужденного техническими средствами реабилитации не принято, осужденный средствами реабилитации до настоящего времени не обеспечен.
По изложенному, административный истец просит суд: 1) признать незаконным бездействие администрации ФКУ <адрес> ГУФСИН России по <адрес> в части необеспечения осужденного Беломестных В.В. техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации;
2) возложить на ФКУ <адрес> ГУФСИН России по <адрес> обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить осужденного Беломестных В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, средствами реабилитации: костылями подмышечными с устройством противоскольжения 2 шт., опорой в кровать веревочной 1 шт., поручнями (перилами) для самоподнимания прямыми (линейными) 1 шт., креслом-коляской с ручным приводом комнатной (для инвалидов и детей инвалидов), креслом-коляской с ручным приводом прогулочной (для инвалидов и детей инвалидов) 1 шт., протезом голени для купания 1 шт., протезом голени модульным, в том числе при недоразвитии 1 шт., чехлом на культю голени из полимерного материала (силиконовый) 1 шт., косметической оболочкой на протез нижней конечности 1 шт., ортопедической обувью сложной на сохраненную конечность и обувью на протез без утепленной подкладки 1 пара, ортопедической обувью сложной на сохранённую конечность и обувью на протез на утепленной подкладке 1 пара, ортопедическими брюками 1 шт.
Представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> Горбачевский Г.С., действующий на основании поручения прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес>, исковые требования поддержал, уточнив, что обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, продолжают оставаться прежними. Дата освобождения осужденного Беломестных В.В. из ФКУ <адрес> ГУФСИН России по <адрес> приходится на ДД.ММ.ГГГГ.
Лицо, в интересах которого подано административное исковое заявление - осужденный Беломестных В.В. в представленном суду письменном заявлении поддержал исковые требования, и просит рассмотреть дело без его участия.
В ходе рассмотрения дела к участию в качестве административных соответчиков протокольно привлечены Федеральная службы исполнения наказаний России, Главное управление ФСИН России по <адрес>.
Представитель административных ответчиков - ФСИН России, ГУФСИН России по <адрес>, ФКУ <адрес> ГУФСИН России по <адрес> по доверенности Мезько А.А. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что ФКУ ИК 6 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> в силу п. 1.1 Устава, утвержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы.
Согласно п. 1.6. Устава учреждение по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением. Учреждение является некоммерческой организацией (казенным учреждением) и источником финансирования деятельности учреждения являются исключительно средства федерального бюджета.
Распределителем денежных средств, выделяемых ФКУ <адрес> ГУФСИН России по <адрес>, является ГУФСИН России по <адрес>, как вышестоящая организация.
ФКУ <адрес> ГУФСИН России по <адрес> имеет право расходовать денежные средства в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств по предусмотренным статьям расходов. В силу статьи 84 Бюджетного кодекса РФ, содержание учреждений находящихся в федеральной собственности или ведении органов государственной власти РФ финансируется исключительно из федерального бюджета. Статьёй 9 Закона РФ «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» установлено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.
ФКУ <адрес> ГУФСИН России по <адрес> не может игнорировать требований бюджетного законодательства Российской Федерации, тем более, что оно не является распорядителем бюджетных средств, закрепленным в ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, и самостоятельно не может распоряжаться денежными средствами, не может нарушать принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, закрепленный статьёй 38 Бюджетного кодекса РФ.
Использовать денежные средства, выделяемые ФКУ <адрес> ГУФСИН России по <адрес> на иные нужды, не представляется возможным, так как данные действия, согласно статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, будут являться нецелевым использованием бюджетных средств, что является бюджетным нарушением, ответственность за которое предусмотрена в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях и в Уголовном кодексе РФ.
Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» предусматривает подачу заявления инвалидом о предоставлении технического средства (изделия).
Осужденный Беломестных В.В. отбывает наказание в ФКУ <адрес> ГУФСИН России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно разработанной индивидуальной программе реабилитации или абилитации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - ИПРА) осужденному Беломестных В.В. рекомендованы средства реабилитации и абилитации, костыли подмышечные с устройством противоскольжения 2 шт., опора в кровать веревочная - 1 шт., поручни (перила) для самоподнимания прямые (линейные) 1 шт., кресло-коляска с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей инвалидов) 1 шт., кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей инвалидов) 1 шт., протез голени для купания 1 шт., протез голени модульный, в том числе при недоразвитии 1 шт., чехол на культю голени из полимерного материала 1 шт., косметическая оболочка на протез нижней конечности 1 шт., ортопедическая обувь сложная на сохраненную конечность и обувь на протез без утепленной подкладки 1 пара, ортопедические брюки 1 шт.
В целях формирования средств на приобретение технических средств реабилитации на ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренных ИПРА, для осужденных - инвалидов, содержащихся в ФКУ <адрес> ГУФСИН России по <адрес>, сотрудником группы социальной защиты осужденных в Положения ГУФСИН России по <адрес> направлены письма о потребности в бюджетном финансировании по обеспечению инвалидов, нуждающихся в технических средствахреабилитации в размере СУММА 5 Общая сумма поступивших лимитов на обеспечение осужденных - инвалидов техническими средствами реабилитации составила: в ДД.ММ.ГГГГ - СУММА 1; в ДД.ММ.ГГГГ - СУММА 2; в ДД.ММ.ГГГГ СУММА 3; в ДД.ММ.ГГГГ - СУММА 4
Для обеспечения осужденного Беломестных В.В. техническими средствами реабилитации денежные средства не выделялись. Кроме этого, Беломестных В.В. с жалобами, заявлениями в адрес ФКУ <адрес> России по <адрес> о не обеспечении его средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ № не обращался.
В ходе проводимых бесед с Беломестных В.В. по факту не обеспечения средств реабилитации жалоб не имел. После освобождения ДД.ММ.ГГГГ планирует обратиться в ОСФР по <адрес> по вопросу выдачи ему средств реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации. В настоящее время пользуется ортопедической обувью сложной на сохраненную конечность и обувью на протез без утепленной прокладки (пара), ортопедической обувью сложной на сохраненную конечность и обувь на протез на утепленной прокладке (пара), протезом голени для купания, в том числе при недоразвитии конечности, протез голени модульной в том числе при недоразвитии конечности. Имеющиеся средства реабилитации в исправном состоянии.
Считают, что действиями ответчика права осужденного Беломестных В.В. по обеспечению техническими средствами реабилитации, не нарушались.
ФКУ <адрес> ГУФСИН России по <адрес> приняла все зависящие от нее меры по обеспечению осужденных средствами реабилитации, а именно определена потребность в денежных средствах и сформирован и направлен запрос на их выделение в ГУФСИН России по <адрес>.
На сегодняшний день финансирование на приобретение технических средств реабилитации в необходимом объеме не поступили.
В иске Приморский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> не указывает, за счет каких средств ФКУ <адрес> ГУФСИН России по <адрес> должно обеспечить осужденного Беломестных В.В. средствами реабилитации и абилитации, и каким образом, стоит учитывать недостаточность финансирования у ФКУ <адрес> ГУФСИН России по <адрес>.
В случае удовлетворения исковых требований, просит увеличить истребуемый срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.
Из письменного возражения ФСИН России по <адрес> следует, что ФСИН России является ненадлежащим ответчиком, поскольку является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных (п. 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденной указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).
ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (п. 5 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденной указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).
ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти, в силу ст.74 УИК РФ, не относится к учреждениям, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы.
ФСИН России в отношении осужденного Беломестных В.В. не совершало незаконных действий (бездействий), доказательств того, что непосредственно должностными лицами ФСИН России нарушены права и свободы осужденного Беломестных В.В., в суд не представлено.
В соответствии со статьёй 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно - эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.
Министерством юстиции Российской Федерации разработан и утвержден, приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы.
Данный Порядок регулирует вопросы, связанные с организацией медицинской помощи лицам, подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, а также лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы.
Согласно письменным возражениям ГУФСИН России по <адрес> - с исковыми требованиями не согласны. Так, ГУФСИН России по <адрес> является территориальным органом ФСИН, осуществляющим в пределах своих полномочий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений (п. 1 Положения ГУФСИН России по <адрес>).
ГУФСИН России по <адрес> в силу ст. 16, 60.1, 74 УИК РФ, не относится к учреждениям, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, не является местом содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, не является специальным учреждением - исправительным центром в котором отбывают наказание осужденные к принудительным работам.
В силу ч. 3 ст. 7 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» территориальные органы уголовно-исполнительной системы осуществляют руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания, а также специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы по конвоированию.
ГУФСИН России по <адрес> не совершало незаконных действий (бездействий) в отношении осужденного Беломестных В.В.
Суд, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований обратиться в суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Принимая во внимание, что осужденный Беломестных В.В. обратился к Приморскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ об оказании правовой помощи в защите нарушенных социальных прав, прокурор в рамках своей компетенции обратился в суд с иском в интересах осужденного.
Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, гарантирует государственную поддержку инвалидов и пожилых граждан, устанавливает гарантии социальной защиты. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статьи 2 и 7).
В Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39). Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Следовательно, здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством, Конституция Российской Федерации относит к числу конституционно значимых ценностей и гарантирует каждому право на охрану здоровья, медицинскую и социальную помощь.
В силу части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 6 статьи 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.
В соответствии с частью 2 статьи 72 УИК РФ осужденным предоставляется медицинская помощь.
Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ).
Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ, одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.
Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ).
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида является разработанным на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающим в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида, выполнению определенных видов деятельности.
Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Абзацем 1 статьи 11.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ установлено, что к техническим средствам инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2347-р утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, который к числу технических средств реабилитации относит, в том числе: костыли, опоры, поручни, кресла-коляски с ручным приводом (комнатные, прогулочные), протезы, ортопедическая обувь, специальная одежда.
Положениями части 1 статьи 101 УИК РФ предусмотрено, что лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации (часть 1).
Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или реабилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке и реализации государственной политики нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 7).
Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 222 утвержден Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или реабилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами находящихся в исправительных учреждениях (далее - Порядок), предусматривающий проведение реабилитационных мероприятий и обеспечение услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидам и находящихся в исправительных учреждениях, со стороны администраций исправительного учреждения.
Пунктами 2 и 5 названного Порядка предусмотрено, что условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или реабилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения. Администрацией исправительного учреждения обеспечиваются условия пользования техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или реабилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, в соответствии с назначением и порядком использования указанных технических средств, а также условиями их хранения.
Согласно пункту 3 Порядка реабилитационные мероприятия по восстановительной терапии, реконструктивной хирургии (включая лекарственное обеспечение при лечении заболевания, ставшего причиной инвалидности) в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, осуществляются медицинскими организациями уголовно-исполнительной системы, а также медицинскими организациями государственной системы здравоохранения, не входящими в уголовно-исполнительную систему, и медицинскими организациями муниципальной системы здравоохранения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Обеспечение условий для иных реабилитационных мероприятий в отношении осужденных являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, осуществляется администрацией исправительного учреждения в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных ФСИН России в федеральном бюджете на осуществление деятельности в установленной сфере (пункт 4).
Администрацией исправительного учреждения обеспечиваются условия пользования техническими средствами реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, в соответствии с назначением и порядком использования указанных технических средств, а также условиями их хранения (пункт 5).
В соответствии с пунктом 16 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, - за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.
Согласно пункту 463 Приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" обеспечение осужденным к лишению свободы, являющимся инвалидами, равных с другими осужденными к лишению свободы возможностей в реализации их прав осуществляется в соответствии с Законом N 181-ФЗ.
Пунктом 466 названного Приказа установлено, что администрацией ИУ и медицинской организацией УИС обеспечиваются условия для проведения реабилитационных мероприятий в отношении осужденных к лишению свободы, являющихся инвалидами, пользования ими техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалидов.
Согласно пункту 468 названных Приказа администрация исправительного учреждения обеспечивает осужденных к лишению свободы, являющихся инвалидами, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалидов необходимым объемом реабилитационных мероприятий, предоставляет возможность пользования техническими средствами реабилитации.
Таким образом, обеспечение условий для иных реабилитационных мероприятий в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, осуществляется администрацией исправительного учреждения в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных ФСИН России в федеральном бюджете на осуществление деятельности в установленной сфере. При этом индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида носит обязательный характер и не может быть поставлена в зависимость от наличия финансовой возможности у учреждения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, осужденный Беломестных В.В. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ <адрес> ГУФСИН России по <адрес>.
Беломестных В.В. является инвали<адрес> группы по общему заболеванию бессрочно.
Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида № к протоколу проведения медико-социальной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Бюро медико-социальной экспертизы № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России, Беломестных В.В. на срок с ДД.ММ.ГГГГ – бессрочно рекомендованы средства реабилитации и амблиации, а именно: 1) костыли подмышечные с устройством противоскольжения 2 шт., 2) опора в кровать веревочная 1 шт., 3) поручни (перила) для самоподнимания прямые (линейные) 1 шт., 4) кресло-коляска с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей инвалидов), 5) кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей инвалидов) 1 шт., 6) протез голени для купания 1 шт., 7) протез голени модульный, в том числе при недоразвитии 1 шт., 8) чехол на культю голени из полимерного материала (силиконовый) 1 шт., 9) косметическая оболочка на протез нижней конечности 1 шт., 10) ортопедическая обувь сложная на сохраненную конечность и обувь на протез без утепленной подкладки 1 пара, 11) ортопедическая обувь сложная на сохранённую конечность и обувь на протез на утепленной подкладке 1 пара, 12) ортопедические брюки 1 шт.
В индивидуальной программе реабилитации инвалида исполнителем реабилитационных мероприятий указано ГУФСИН России по <адрес>
В ДД.ММ.ГГГГ года в ходе прокурорской проверки деятельности ФКУ <адрес> ГУФСИН России по <адрес> выявлено нарушение прав осужденного Беломестных В.В., являющего инвалидом, на обеспечение техническими средствами реабилитации.
Приморским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> в адрес врио начальника ФКУ <адрес> ГУФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ № внесено представление о необходимости принятия мер по устранению выявленных нарушений закона.
В соответствии с информацией исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ, представленной врио начальника ФКУ <адрес> ГУФСИН России по <адрес> по результатам рассмотрения указанного представления, с 2023 года по настоящее время денежных средств для обеспечения техническим средствами реабилитации осужденного Беломестных В.В. выделено не было.
ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в рамках контроля фактического устранения ранее выявленных нарушений закона в отношении осужденного Беломестных В.В., связанных с необеспечением его техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, спецпрокуратурой проведены повторные проверки, в ходе которых установлено, что осужденный на момент проведения проверок указанными техническими средствами реабилитации не обеспечен, в учреждении отсутствуют денежные средства для указанных целей.
Необеспечение осужденного Беломестных В.В. перечисленными в индивидуальной программе реабилитации инвалида средствами реабилитации и абилитации послужило основанием для обращения прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения <адрес> в интересах осужденного Беломестных В.В. в суд с настоящим административным исковым заявлением.
До настоящего времени, ФКУ <адрес> ГУФСИН России по <адрес> свою обязанность по обеспечению осужденного Беломестных В.В. техническими средствами реабилитации согласно программе реабилитации инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ, не исполнило.
ДД.ММ.ГГГГ исх. №, ДД.ММ.ГГГГ исх. №/МЧ№ филиал «Медицинской части №» ФКУЗ № ФСИН России направило начальнику ФКУЗ № ФСИН Положения ГУФСИН России информацию о потребности в финансировании на обеспечение инвалидов, из числа осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в ФКУ <адрес> Положения ГУФСИН России по <адрес>, нуждающихся в технических средствах реабилитации.
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ исх.№, ДД.ММ.ГГГГ исх. №-№, ДД.ММ.ГГГГ исх.№, ДД.ММ.ГГГГ исх.№, ДД.ММ.ГГГГ исх.№ <адрес> ГУФСИН России по <адрес> направило в ГУФСИН России по <адрес> запросы о потребности в бюджетных ассигнованиях на обеспечение инвалидов, из числа осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в ФКУ <адрес> ГУФСИП России по <адрес>, нуждающихся в технических средствах реабилитации, в том числе для осужденного Беломестных В.В..
Как следует из справки от ДД.ММ.ГГГГ сотрудника группы социальной защиты осужденных ФКУ <адрес> ГУФСИН России по <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время денежных средств для обеспечения техническими средствами реабилитации осужденного Беломестных В.В. выделено не было, контракты на приобретение осужденному технических средств реабилитации не заключались.
До настоящего времени ФКУ <адрес> ГУФСИН России по <адрес> свою обязанность по обеспечению осужденного Беломестных В.В. техническими средствами реабилитации согласно программе реабилитации инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ, не исполнило, что отрицательно сказывается на компенсации его здоровья и социальной адаптации, нарушает конституционные права инвалида на социальное обеспечение, ограничивает его возможности в процессе жизнедеятельности.
Из вышеприведенных положений нормативных актов следует, что обязанность по обеспечению лица, являющегося инвалидом и отбывающим наказание в исправительном учреждении, лежит на администрации такого учреждения, индивидуальная программа реабилитации в отношении осужденного Беломестных В.В. носит для ФКУ <адрес> ГУФСИН Росси по <адрес> обязательный характер, должна исполняться надлежащим образом.
Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора о признании незаконным бездействия администрации ФКУ <адрес> ГУФСИН России по <адрес> в части необеспечения осужденного Беломестных В.В. техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, исходя из того, что обязанность по обеспечению лица, являющегося инвалидом и отбывающим наказание в исправительном учреждении, лежит на администрации такого учреждения.
ФКУ <адрес> ГУФСИН России по <адрес>, зная о возложенной законодательством обязанности обеспечить осужденного техническими средствами реабилитации, нарушило право осужденного Беломестных В.В. на охрану здоровья.
Содержание осужденного в условиях, не соответствующих установленным нормам, повлекло нарушение его прав, гарантированных законом. Беломестных В.В. не был обеспечен техническим средствами реабилитации инвалида в соответствии с требованиями индивидуальной программы реабилитации с 2023 года, чем нарушено его право на охрану здоровья.
Администрацией ФКУ <адрес> ГУФСИН Росси по <адрес> не представлено доказательств принятия всех исчерпывающих мер по обеспечению осужденного Беломестных В.В. необходимыми средствами реабилитации, что свидетельствует о бездействии данного ответчика, при этом реализация прав граждан, предоставленных федеральным законом, не должна ставиться в зависимость от отсутствия или наличия надлежащего финансирования, наличия возможности у исправительного учреждения процедур закупки соответствующих технических средств.
Доводы представителя административного ответчика об отсутствии претензий и жалоб на необеспечение техническими средствами реабилитации со стороны осужденного Беломестных В.В., опровергаются наличествующим в деле заявлением данного осужденного от ДД.ММ.ГГГГ, явившегося поводом и основанием к принятию мер прокурорского реагирования, а так же заявлением Беломестных В.В., поступившее в адрес суда ДД.ММ.ГГГГ о его нуждаемости в технических средствах реабилитации.
Поскольку обязанность по обеспечению средствами реабилитации возложена на учреждение уголовно-исполнительной системы, где непосредственно отбывает наказание осужденный, являющийся инвалидом, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных ФСИН России в федеральном бюджете на осуществление деятельности в установленной сфере, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов инвалида, в связи с чем полагает необходимым возложить на ответчиков обязанность обеспечить Беломестных положенными техническими средствами реабилитации.
Определяя срок устранения выявленных нарушений, с учетом соблюдения требований законодательства о контрактной системе и установленного Беломестных В.В. срока отбывания наказания, суд считает необходимым определить срок исполнения возложенной обязанности на ответчиков в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании вышеизложенного и руководствуясь, ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд,-
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по <адрес> в защиту прав и законных интересов осужденного Беломестных В.В. – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации ФКУ <адрес> ГУФСИН России по <адрес>, выразившееся в необеспечении осужденного Беломестных В.В. техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.
Возложить на ФСИН России, ГУФСИН России по <адрес> (ИНН № в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать финансовое обеспечение техническими средствами реабилитации осужденного Беломестных В.В. за счет средств бюджетных ассигнований, а на ФКУ <адрес> ГУФСИН России по <адрес> возложить обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить осужденного Беломестных В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, средствами реабилитации: костылями подмышечными с устройством противоскольжения 2 шт., опорой в кровать веревочной 1 шт., поручнями (перилами) для самоподнимания прямыми (линейными) 1 шт., креслом-коляской с ручным приводом комнатной (для инвалидов и детей инвалидов), креслом-коляской с ручным приводом прогулочной (для инвалидов и детей инвалидов) 1 шт., протезом голени для купания 1 шт., протезом голени модульным, в том числе при недоразвитии 1 шт., чехлом на культю голени из полимерного материала (силиконовый) 1 шт., косметической оболочкой на протез нижней конечности 1 шт., ортопедической обувью сложной на сохраненную конечность и обувью на протез без утепленной подкладки 1 пара, ортопедической обувью сложной на сохранённую конечность и обувью на протез на утепленной подкладке 1 пара, ортопедическими брюками 1 шт.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Спасский районный суд Приморского края.
Судья Т.В.Миначёва
Мотивированное решение суда изготовлено 04.09.2026