РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 марта 2026 года г. Находка Приморского края
Находкинский городской суд Приморского края в составе председательствующего судьи Майоровой Е.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Румянцевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Находкинского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Терминал Астафьева» о возложении обязанности, с участием представителя истца ФИО3, представителя ответчика ФИО4,
УСТАНОВИЛ:
Находкинский транспортный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к АО «Терминал Астафьева» о возложении обязанности, в обоснование которого указал, что АО «Терминал Астафьева» является субъектом транспортной инфраструктуры, эксплуатирующем ОТИ морского транспорта (морского терминала), на котором осуществляется перевалка опасных грузов - «Перегрузочный комплекс АО «Терминал Астафьева», расположенный по адресу: <.........>, имеющий реестровый номер МТК-581 и 3 категорию. «МПТ», расположенного по адресу: <.........>, имеющего реестровый номер МТК-455. АО «Терминал Астафьева» осуществляется перевалка опасных грузов, имеется действующая лицензия на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах от ДД.ММ.ГГ. МР-4-000563, которая содержит прямое указание на вид опасного груза (уголь). Таким образом, на АО «Терминал Астафьева», распространяются требования постановлений Правительства Российской Федерации № и №. Находкинской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения АО «Терминал Астафьева» требований законодательства о транспортной безопасности, в ходе которой установлены факты нарушения АО «Терминал Астафьева» требований действующего законодательства о транспортной безопасности в отношении эксплуатируемого ОТИ. При этом нарушения допущены субъектом транспортной инфраструктуры в условиях необходимости скорейшего обеспечения защиты морских терминалов от актов незаконного вмешательства от новейших вызовов и угроз, а также истечения установленных законом сроков для реализации соответствующих мероприятий. Так, в нарушение требований п. 3 (1), пп. 16 п. 5 Требований АО «Терминал Астафьева» не обеспечено проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленном порядке ее результатов. Необходимость осуществления указанных мероприятий у АО «Терминал Астафьева» возникла в связи с изменением положений Требований, регламентирующих меры по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства (абз.1 пп. 16 п. 5 Требований). Изменения в п. 3.1 Требований внесены ДД.ММ.ГГ. постановлением Правительства Российской Федерации №, вступили в законную силу ДД.ММ.ГГ., соответственно, АО «Терминал Астафьева» необходимо обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев с даты возникновения таких изменений, то есть в срок не позднее ДД.ММ.ГГ.. Кроме того, вопреки требованиям п. 17 Требований на основании утвержденных результатов дополнительной оценки уязвимости ОТИ с учетом произошедших изменений не представлены в Федеральное агентство морского и речного транспорта изменения в план ОТИ в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ. Помимо указанного, в нарушение требований п. 3 Особенностей защиты АО «Терминал Астафьева» на основании утвержденных результатов оценки уязвимости (дополнительной оценки уязвимости) ОТИ не установлены соответствующие границы и конфигурация (пространственное очертание границ) зоны безопасности вокруг ОТИ. В целях устранения выявленных нарушений закона генеральному директору АО «Терминал Астафьева» внесено представление, однако до настоящего времени АО «Терминал Астафьева» вышеуказанные нарушения не устранены, соответствующие обязанности не исполнены. В настоящее время обеспечение транспортной безопасности на ОТИ, эксплуатируемом АО «Терминал Астафьева», не отвечает действительным потребностям к такому обеспечению. Просит возложить на АО «Терминал Астафьева обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - «Перегрузочный комплекс АО «Терминал Астафьева», расположенного по адресу: <.........>, имеющего реестровый номер МТК581, - и представление ее результатов на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в установленном порядке в связи с изменением Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. №, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, посредством введения в действие пункта 3 (1) постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. №, предусматривающего защиту от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов; возложить обязанность на основании утвержденных результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры с учетом произошедших изменений представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта изменения в план объекта транспортной инфраструктуры - «Перегрузочный комплекс АО «Терминал Астафьева», расположенного по адресу: <.........>, имеющего реестровый номер МТК581, в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры; возложить обязанность установить границы и конфигурацию (пространственное очертание границ) зон безопасности вокруг объекта транспортной инфраструктуры - «Перегрузочный комплекс АО «Терминал Астафьева», расположенного по адресу: <.........>, уд. Астафьева. 1, имеющий реестровый номер MTK581, - в течение 4 месяцев с даты утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с требованиями Особенностей защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. №.
В судебном заседании представитель истца помощник транспортного прокурора <.........> ФИО3 поддержала исковые требования по доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить в полном объеме, при этом просила установить срок для выполнения АО «Терминал Астафьева» обязанности по обеспечению проведения дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - «Перегрузочный комплекс АО «Терминал Астафьева», расположенного по адресу: <.........>, имеющего реестровый номер МТК581 и представление ее результатов на утверждение в ФАМРТ в установленном порядке не более 6 месяцев с момента вступления в законную силу.
В судебном заседании представитель ответчика АО «Терминал Астафьева» ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований по доводам письменных возражений, дополнительно пояснила, что АО «Терминал Астафьева» предпринимаются все необходимые действия, а невозможность устранения выявленных нарушений является следствием объективных факторов. Кроме того, с учетом необходимости проведения проверки ранее присвоенной категории с учетом изменения приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГ. № количественных показателей критериев категорирования и необходимостью проведения АО «Терминал Астафьева» работы, направленной на подтверждение или изменение присвоенной категории, указанный в исковом заявлении Находкинского транспортного прокурора срок проведения дополнительной оценки уязвимости ОТИ является заведомо неисполнимым. Общий срок проведения всех мероприятий, связанных с подтверждением или изменением присвоенной категории ОТИ, составит в среднем 4 месяца при отсутствии отказа от ФАМРТ в присвоении (подтверждении) категории объекту транспортной инфраструктуры. В связи с изложенным, просит отказать в удовлетворении исковых требований Находкинского транспортного прокурора, а в случае удовлетворения требований изменить срок, в течение которого АО «Терминал Астафьева» обязано обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и предоставления ее результатов на утверждение в ФАМРТ в установленном порядке, с трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу до восьми месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Представитель третьего лица Федерального агентства морского и речного транспорта (Росморречфлот) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения гражданского дела уведомлялся в установленном законом порядке, направил письменные пояснения, из которых следует, что Росморречфлот является компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности в части утверждения результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в установленной сфере деятельности. Вместе с тем, субъект транспортной инфраструктуры АО «Терминал Астафьева» не направляло в адрес Росморречфлота на утверждение результаты дополнительной оценки уязвимости Объекта в соответствии с положениями Постановления №, в том числе с установлением границ и конфигураций (пространственных очертаний границ) зон безопасности вокруг Объекта, поскольку обществом в нарушение пп. 5 п. 5 Требований № не направлялись на утверждение в Росморречфлот результаты оценки уязвимости объекта.
Представитель третьего лица Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения гражданского дела уведомлялся в установленном законом порядке, о причинах неявки не сообщил.
В порядке ст. 167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.
Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность представляет собой состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (далее по тексту Закон о транспортной безопасности).
Требования Закона о транспортной безопасности распространяются на субъектов транспортной инфраструктуры, к которым в силу п. 9 указанной статьи относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками ОТИ и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
В свою очередь ОТИ - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, морские терминалы, акватории морских портов (пп. «г» п. 5 ст. 1 Закона о транспортной безопасности).
В силу ст. 2 Закона о транспортной безопасности целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
К главенствующим задачам обеспечения транспортной безопасности относят, в том числе определение угроз совершения актов незаконного вмешательства, оценку уязвимости ОТИ и транспортных средств, разработку и реализацию требований и мер по обеспечению транспортной безопасности (пп. 2, 3, 5-6 п. 2 ст. 2 Закона о транспортной безопасности).
Особенности защиты ОТИ и транспортных средств от актов незаконного вмешательства устанавливаются ст. 12.3, в части 8.1, которой прямо указано на полномочия Правительства Российской Федерации определять особенности зашиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов ОТИ и (или) групп ОТИ, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности.
Тем самым, по смыслу указанной статьи, а также п. 3(1) Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. № ОТИ и (или) группы ОТИ, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, в соответствии с актами Правительства Российской Федерации, должны быть защищены от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов.
Как следует из положений Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. № «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности», такая защита должна быть обеспечена в отношении морских терминалов, используемых для осуществления операций с опасными грузами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. № утверждены Особенности защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов ОТИ и (или) групп ОТИ, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности.
Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось ответчиком, АО «Терминал Астафьева» является субъектом транспортной инфраструктуры, эксплуатирующем ОТИ морского транспорта (морского терминала), на котором осуществляется перевалка опасных грузов - «Перегрузочный комплекс АО «Терминал Астафьева», расположенный по адресу: <.........>, имеющий реестровый номер МТК-581 и 3 категорию.
АО «Терминал Астафьева» осуществляется перевалка опасных грузов на основании действующей лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах от ДД.ММ.ГГ. МР-4-000563, которая содержит прямое указание на вид опасного груза (уголь).
В соответствии с пунктом 1.1 Правил морской перевозки опасных грузов, утвержденных Приказом Министерства морского флота СССР от ДД.ММ.ГГ. № (Правила МОПОГ), к опасным грузам относятся вещества, материалы и изделия, обладающие свойствами, проявление которых в транспортном процессе может привести к гибели, травмированию, отравлению, облучению и заболеванию людей и животных, а также к взрыву, пожару и повреждению сооружений и транспортных средств, и соответствующими классификационным показателям и критериям.
При этом установлено 9 классов опасных грузов (п. 1.2 Правил МОПОГ).
Применительно к классам опасных грузов устанавливаются подклассы и в них - классификационные шифры (указаны в таблицах, содержащихся в Приложении 2 к Правилам МОПОГ).
В частности, к классу 4 опасных грузов относятся: легковоспламеняющиеся твердые вещества; самовозгорающиеся вещества; вещества, выделяющие воспламеняющиеся газы при взаимодействии с водой.
Опасные грузы класса 4 разделены на три подкласса: 4.1. 4.2 и 4.3, а также на категории в соответствии с дополнительными видами опасности и на группы в соответствии со степенью опасности (пункты 14.1.1, 14.1.5 Правил МОПОГ).
К опасным грузам подкласса 4.2 относятся: пирофорные вещества, то есть вещества, быстро воспламеняющиеся на воздухе, другие вещества и материалы, которые способны самопроизвольно нагреваться до возгорания (п. 14.1.3 Правил МОПОГ).
Согласно пункту ДД.ММ.ГГ. Правил МОПОГ основным видом транспортной опасности грузов подкласса 4.2 является способность самовозгораться. Самовозгоранию предшествует сравнительно длительный процесс самонагревания. Самонагревание может быть результатом окислительных процессов (окисление кислородом воздуха), а также сопутствующих им экзотермических реакций, происходящих непосредственно в твердом веществе или жидкости. Некоторые вещества интенсифицируют процесс самонагревания за счет тепла, выделяющегося при адсорбции ими водяного пара воздуха (каменный уголь).
Кроме того, уголь каменный и бурый поименованы в качестве опасных грузов, представляющих собой самовозгорающиеся вещества, выделяющие ядовитые и взрывоопасные газы, в Приложении 15 к Правилам МОПОГ.
Таким образом, каменный уголь Правилами МОПОГ отнесен к опасным грузам класса 4, подкласса 4.2. по признаку самовозгораемости, в связи с чем, на морской терминал, эксплуатируемый АО «Терминал Астафьева», распространяются требования постановлений Правительства Российской Федерации № и №.
В ходе проведенной Находкинской транспортной прокуратурой проверки, по результатам которой составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГ., установлены факты нарушения АО «Терминал Астафьева» требований действующего законодательства о транспортной безопасности в отношении эксплуатируемого ОТИ.
В нарушение требований п. 3 (1), пп. 16 п. 5 Требований АО «Терминал Астафьева» не обеспечено проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленном порядке ее результатов.
Необходимость осуществления указанных мероприятий у АО «Терминал Астафьева» возникла в связи с изменением положений Требований, регламентирующих меры по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства (абз..1 пп. 16 п. 5 Требований).
Изменения в п. 3.1 Требований внесены ДД.ММ.ГГ. постановлением Правительства Российской Федерации №, вступили в законную силу ДД.ММ.ГГ., соответственно, АО «Терминал Астафьева» необходимо обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев с даты возникновения таких изменений, то есть в срок не позднее ДД.ММ.ГГ..
Кроме того, вопреки требованиям п. 17 Требований на основании утвержденных результатов дополнительной оценки уязвимости ОТИ с учетом произошедших изменений не представлены в Федеральное агентство морского и речного транспорта изменения в план ОТИ в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ.
Помимо указанного, в нарушение требований п. 3 Особенностей защиты АО «Терминал Астафьева» на основании утвержденных результатов оценки уязвимости (дополнительной оценки уязвимости) ОТИ не установлены соответствующие границы и конфигурация (пространственное очертание границ) зоны безопасности вокруг ОТИ.
ДД.ММ.ГГ. Находкинской транспортной прокуратурой в целях устранения выявленных нарушений закона генеральному директору АО «Терминал Астафьева» внесено представление.
До настоящего времени АО «Терминал Астафьева» вышеуказанные нарушения не устранены, соответствующие обязанности не исполнены.
Таким образом, поскольку в судебном заседании установлен факт нарушения ответчиком законодательства о транспортной безопасности, суд полагает исковые требования Находкинского транспортного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В силу требований ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд полагает, что срок, который просит установить истец для исполнения АО «Терминал Астафьева» обязанности по обеспечению проведения дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - «Перегрузочный комплекс АО «Терминал Астафьева», расположенного по адресу: <.........>, имеющего реестровый номер МТК581, и представление ее результатов на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в установленном порядке в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является достаточным и разумным.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика в бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Как следует из материалов дела, требования неимущественного характера о понуждении к совершению действий заявлены Находкинским транспортным прокурором в интересах неопределенного круга лиц – работников оператора морского терминала, членов экипажей проходящих и пребывающих судов, так и иных граждан жителей <.........> края.
Таким образом, при обращении в суд общей юрисдикции с указанным выше требованием неимущественного характера в защиту интересов неопределенного круга лиц в соответствии с абз. 3 пп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ подлежит уплате государственная пошлина в размере 3000 рублей.
В силу пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по гражданским делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, следовательно, с ответчика АО «Терминал Астафьева», не освобожденного от уплаты судебных расходов, подлежит взысканию в бюджет Находкинского городского округа государственная пошлина в размере 3000 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковое заявление Находкинского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать открытое акционерное общество «Терминал Астафьева» (ИНН №) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - «Перегрузочный комплекс АО «Терминал Астафьева», расположенного по адресу: <.........>, имеющего реестровый номер МТК581, - и представление ее результатов на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в установленном порядке в связи с:
- изменением Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. №, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, посредством введения в действие пункта 3 (1) постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. №, предусматривающего защиту от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов.
Обязать открытое акционерное общество «Терминал Астафьева» (ИНН №) на основании утвержденных результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры с учетом произошедших изменений представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта изменения в план объекта транспортной инфраструктуры - «Перегрузочный комплекс АО «Терминал Астафьева», расположенного по адресу: <.........>, имеющего реестровый номер МТК581, в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.
Обязать открытое акционерное общество «Терминал Астафьева» (ИНН №) установить границы и конфигурацию (пространственное очертание границ) зон безопасности вокруг объекта транспортной инфраструктуры - «Перегрузочный комплекс АО «Терминал Астафьева», расположенного по адресу: <.........>, уд. Астафьева. 1, имеющий реестровый номер MTK581, - в течение 4 месяцев с даты утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с требованиями Особенностей защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. №.
Взыскать с открытого акционерного общества «Терминал Астафьева» (ИНН №) в доход бюджета Находкинского городского округа государственную пошлину в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в <.........>вой суд в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме через Находкинский городской суд.
Судья Майорова Е.С.