РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 апреля 2026 г. г. Находка
Находкинский городской суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Шулико О.С.
при секретаре Луговской К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Находки в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморскому крае, индивидуальному предпринимателю Предко Андрею Александровичу о возложении обязанности о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Находки обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, индивидуальному предпринимателю Предко Андрею Александровичу о возложении обязанности, указав, что прокуратурой города проведена проверка по обращению <.........>. по вопросу соблюдения требований законодательства о гражданской обороне при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны <.........> по результатам которой выявлены нарушения закона.
Так, установлено, что ЗС ГО ТУ Росимущества в Приморском крае 24.09.2021 г. передано ИП Предко А.А. (договор аренды от 24.09.2021 г. № 07\04 – 2021).
Цель использования арендуемого имущества: для осуществления деятельности, не противоречащей действующему законодательству РФ, с учетом требований приказа МЧС России от 15.12.2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных объектов гражданской обороны (п.1.1 договора).
Согласно акту приема- передачи федерального имущества от 24.09.2021 г., а также п. 1.4 указанного договора, объект в надлежащем состоянии, соответствующий его целевому назначению, передан ИП Предко А.А., претензий при приемке имущества не установлено.
В соответствии с п.2.2.2 договора, арендатор обязан использовать имущество в соответствии с целями, указанными в п.1.1 договора, условиями договора, законодательством Российской Федерации.
Согласно п.2.2.3 договора, арендатор обязан содержать имущество в полной исправности и соответствующем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также обеспечивать порядок содержания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время в соответствии с приказами МЧС России от 21.07.2005 г. № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» и от 15.12.2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».
Аналогичные требования распространяются на прилегающую к объекту территорию.
В силу п.2.2.7 договора, арендатор обязан своевременно производить за свой счет капитальный и текущий ремонт арендуемого имущества, устранять последствия аварий.
Между тем, в ходе ранее проведенной прокуратурой города совместно с представителем ОНД г. Находки УНД и ПР ГУ МЧС России по Приморскому краю 09.04.2024 г. выездной проверки указанного ЗСГО установлены следующие нарушения:
- не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; не обеспечена сохранность инженерно- технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (в нарушение п.3.2.1 раздела 3.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 15.12.2002 г. № 583);
- не обеспечена сохранность герметизации и гидроизоляции всего сооружения, имеются проемы в ограждающих конструкциях (в нарушение п.3.2.2 раздела 3.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 15.12.2002 г. № 583).
Указанные нарушения приводят к невозможности использования защитного сооружения по его целевому назначению, для укрытия граждан, в случае возникновения необходимости, что подвергнет угрозе их безопасность, жизнь и здоровье.
Также, на кровле здания- убежища ИП Предко А.А. в нарушение п.3.1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 15.12.2002 г. № 583 расположил автомобильную стоянку, с этой целью на крыше сооружения возвел забор по периметру, произвел отсыпку грунтом, установил шлагбаум.
Вместе с тем, документы, предоставляющие право использования части объекта федерального имущества для размещения автостоянки, ИП Предко А.А. не оформлялись, дополнительные соглашения с Росимуществом не заключались, паспортом <.........> данная деятельность не предусмотрена.
По результатам выявленных нарушений прокуратурой города руководителю территориального Управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае 09.04.2025 г. внесено представление.
Согласно ответу от 20.05.2025 г. № 25-АФ-03\2902 на представление территориальным Управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае в адрес Предко А.А. направлено предписание, со сроком исполнения предписания один месяц.
Вместе с тем, до настоящего времени предписание не исполнено, ИП Предко А.А. до настоящего времени продолжает осуществлять свою деятельность в нарушение требований действующего законодательства, меры к ИП Предко А.А. со стороны территориального Управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае не приняты, договор не расторгнут.
Таким образом, в деятельности ИП Предко А.А. имеют место нарушения действующего законодательства, а также условий договора, что приводит к невыполнению требований по обеспечению готовности ЗС ГО к использованию по предназначению, его целевого использования и сохранности.
Просит суд:
- признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморскому крае, выражающегося в непринятии необходимых мер, направленных на обеспечение сохранности и использования в соответствии с целевым назначением защитного сооружения гражданской обороны <.........>
- возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморскому крае обязанность обеспечить сохранность, использование в соответствии с целевым назначением и готовность к использованию по предназначению защитного сооружения гражданской обороны здание<.........>, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
- возложить на индивидуального предпринимателя Предко А.А. обязанность демонтировать с кровли защитного сооружения гражданской обороны <.........> автомобильную стоянку, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
- возложить на индивидуального предпринимателя Предко А.А. обязанность обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны <.........>, к использованию по предназначению путем восстановления и обеспечения сохранности входов, аварийных выходов, защитно- герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, инженерно- технического оборудования, герметизации и гидроизоляции сооружения, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Помощник прокурора г. Находки Спицин К.О. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении по указанным в иске основаниям.
Ответчик индивидуальный предприниматель Предко А.А. и его представитель Кошелева Е.А. в судебном заседании исковые требования не признали, полагали, что правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют, по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.
Согласно представленных письменных возражений, ответчик указывает, что задолго до заключения договора аренды в сентябре 2021 г., техническое состояние защитного сооружения гражданской обороны являлось неудовлетворительным и обусловлено исключительно длительным бездействием собственника – Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморскому крае. Согласно представленных им доказательств, в том числе, акта инвентаризации от апреля 2014 г., объект уже находился в состоянии «не готов, требует капитального ремонта», техническое обслуживание не проводилось с 2008 г., а гидроизоляция и герметизация были нарушены. Согласно акту инвентаризации от 19.07.2018 г., комиссией было прямо указано на необходимость капитального ремонта, при этом, собственник не предпринял никаких мер по устранению указанных нарушений. Согласно отчету № 68\2021 об оценке рыночной стоимости права пользования объектом недвижимости, составленному по заказу ТУ Росимущества (за 5 месяцев до заключения договора аренды), было зафиксировано неудовлетворительное состояние объекта, требующее капитального ремонта и отсутствие какого – либо обслуживания на протяжении длительного времени. При этом указывает, что п.1.4 договора аренды не соответствует действительности, поскольку из представленных им доказательств следует, что объект не мог находиться в надлежащем состоянии, а подписание акта приема- передачи без замечаний было обусловлено отсутствием у него специальных познаний в области оценки защитных сооружений, а также доверием к государственному органу, который обязан передать имущество, пригодное для целей, указанных в договоре. Пункт 2.2.7 договора аренды, возлагающий на арендатора обязанность проводить капитальный ремонт, подлежит ограничительному толкованию, он распространяется на поддержание имущества, полученного в исправном состоянии, он не может быть истолкован как обязанность арендатора восстанавливать объект, который собственник не ремонтировал на протяжении многих лет (последнее ТО – 2008 год) и который требовал капитального ремонта уже в 2014 г. Истец в исковом заявлении указывает на нарушения, выявленных в ходе проверки 09.04.2024 г., однако, все эти нарушения существовали задолго до передачи объекта ему по договору аренды. Таким образом, выявленные нарушения являются следствием многолетнего бездействия собственника, который с 2008 г. не проводил техническое обслуживание, а с 2014 г. не осуществлял капитальный ремонт.
Также ответчик указывает, что согласно ответу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморскому крае (на запрос от 23.04.2026 г.) следует, что информация о проведении ремонтных работ в отношении защитного сооружения гражданской обороны за период с 1987 г. по 23.09.2021 г. отсутствует. Кроме того, отчет об оценке от 27.04.2021 г. составлен по заказу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморскому крае, таким образом, собственник располагал официальным документом, в котором было зафиксировано неудовлетворительное состояние объекта, требующее капитального ремонта, и тем не менее передал объект в аренду с подписанием акта о «надлежащем состоянии». Нормативные сроки ремонтов, установленные Приказом МЧС № 583, собственником соблюдены не были, собственник не выполнил не одного ремонта из 44 обязательных, а 34 года бездействия привели к тому, что к моменту передачи объекта арендатору он уже находился в аварийном, непригодном для использования состоянии, в связи с чем, арендатор не должен за свой счет восстановить объект, который собственник разрушал 34 года. Просит в удовлетворении иска отказать.
Представитель ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморскому крае, представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Приморскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представитель ответчика о причинах неявки суд не известил, ходатайство об отложении слушания дела не заявлял; представитель третьего лица направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
При указанных обстоятельствах, в силу ч. 3 ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Согласно представленным письменный объяснениям, представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Приморскому краю указывает, что защитное сооружение гражданской обороны является федеральной собственностью; размещение автостоянки на защитном сооружении гражданской обороны приведет к нарушению гидроизоляции теплоизоляции и других частей объекта, а также снижению степени защиты укрываемых.
Свидетель <.........>., допрошенный в судебном заседании, показал, что он знаком с Предко А.А. около 20 лет, по просьбе Предко А.А. он приезжал к месту нахождения спорного объекта, в сентябре- октябре 2021 г. Предко А.А. обращался к нему с просьбой оказать помощь в организации парковки, он спускался вниз здания- убежище, оценил его состояние визуальным осмотром: было темно, двери были открыты, он там ходил с фонариком, т.к. не было света, при этом, стены были «закопченные», отсутствовали какие-либо провода, вентиляция, двери были «перекошены» и ржавые, не двигались, в углу была вода, ремонт в здании не производился. Он организовал освещение, частично были восстановлены двери, с его помощью. Также ему известно, что Предко А.А. помещение не использует (протокол судебного заседания от 01.04.2026 г.).
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 1 Закона РФ № 2202-1 от 17.01.1991 г. «О прокуратуре Российской Федерации» устанавливает, что Прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
В соответствии с п.4 ст.27, п.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительно числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов как конкретного граждан, так и неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (пункт 1 статьи 4 названного Закона).
Согласно ГОСТу Р 42.4.03-2022 "Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Защитные сооружения гражданской обороны. Классификация. Общие технические требования", утвержденному приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12 мая 2022 года N 283-ст, защитное сооружение гражданской обороны - это сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Обращение прокурора с вышеуказанным иском имеет целью защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц в области защиты населения при возникновении опасности ведения военных действий.
Поскольку успешная реализация задач в области гражданской обороны возможна при условии надлежащего ведения учета объектов гражданской обороны как государственного имущества, суд приходит к выводу, что прокурор г. Находки имел право обратиться в суд с настоящим иском, поскольку иск заявлен в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц, учитывая, что нецелевое использование и не обеспечение сохранности защитного сооружения гражданской обороны создает угрозу жизни и здоровью неопределенного по численности или какому- либо иному признаку круга лиц в случае возникновения чрезвычайной ситуации, военных конфликтов, в связи с чем, указанные основания дают право прокурору обратиться в суд с иском в интересах защиты неопределенного круга лиц в порядке статьи 45 ГПК РФ.
Согласно преамбуле Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" настоящий Закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.
В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона от 12.02.1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне) гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.
Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.
Статьей 9 названного закона предусмотрено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.
Приказом МЧС России от 21 июля 2005 года N 575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, который определяет требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) в мирное время.
Согласно пункту 2 указанного Порядка содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в таких защитных сооружениях, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как защитного сооружения в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего защитного сооружения гражданской обороны; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения защитных сооружений гражданской обороны.
На основании п. 3 Порядка при содержании ЗС ГО в мирное время запрещается нарушение герметизации и гидроизоляции, загромождение путей движения, входов в ЗС ГО и аварийных выходов.
В соответствии с п. 5 Порядка инженерно-техническое и специальное оборудование, средства связи и оповещения ЗС ГО необходимо содержать в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.
Согласно п. 9 при использовании ЗС ГО в мирное время необходимо: поддерживать температуру в помещениях в соответствии с требованиями проекта; обеспечить защиту от атмосферных осадков и поверхностных вод входов и аварийных выходов; проводить окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами; закрыть и опечатать герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода; обеспечить в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток; содержать емкости запаса питьевой воды технически исправными; закрыть и опечатать вспомогательные помещения, а также санузлы, не используемые в хозяйственных целях; законсервировать дизельные электростанции; обеспечить открываемые защитно-герметические и герметические ворота и двери подставками.
В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15.12.2002 года N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила N 583).
В пункте 1.2 Правил указано требование на выполнение при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.
На основании пунктов 1.3, 1.7 и 1.8 Правил N 583 организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.
При эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (п. 3.2.1 Правил).
В силу п.3.1.2 Правил встроенные и отдельно стоящие защитные сооружения гражданской обороны допускается использовать при выполнении обязательных требований действующих нормативных документов к помещениям данного функционального назначения под:
- санитарно- бытовые помещения;
- помещения культурного обслуживания и помещения для учебных занятий;
- производственные помещения, отнесенные по пожарной опасности к категориям Г и Д, в которых осуществляются технологические процессы, не сопровождающиеся выделением вредных жидкостей, паров и газов, опасных для людей, и не требующие естественного освещения;
- технологические, транспортные и пешеходные тоннели;
- помещения дежурных электриков, связистов, ремонтных бригад;
- гаражи для легковых автомобилей, подземные стоянки автокаров и автомобилей;
- складские помещения для хранения несгораемых, а также для сгораемых материалов при наличии автоматической системы пожаротушения;
- помещения торговли и питания (магазины, залы столовых, буфеты, кафе, закусочные и др.);
- спортивные помещения (стрелковые тиры и залы для спортивных занятий);
- помещения бытового обслуживания населения (ателье, мастерские, приемные пункты и др.);
- вспомогательные (подсобные) помещения леченых учреждений. В силу требований п.3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружения гражданской обороны как в военное время как и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
В силу п. 3.2.9. Правил поверхности стен помещений убежищ лечебных учреждений затираются цементным раствором и окрашиваются масляной краской светлых тонов с матовой поверхностью. Облицовка стен керамической плиткой не допускается.
Согласно п. 3.2.10. Правил элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы.
На основании п.3.4.4 Правил при режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования защитных сооружений гражданской обороны.
Важнейшими из этих требований являются:
- исправность несущих ограждающих конструкций и защитных устройств, воспринимающих нагрузки от избыточного давления;
- надежная герметичность сооружения и исправное состояние фильтро- вентиляционной системы, обеспечивающие нормативную длительность пребывания укрываемых в зараженной зоне, в зоне пожара, в также при соответствующем оборудовании, в зоне катастрофического затопления;
- исправность санитарно- технического и другого оборудования и готовность его к работе, наличие нормативных аварийных запасов воды, горючих и смазочных материалов, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых; подготовленность обслуживающего персонала (групп и звеньев по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны).
В силу пункта 1 Постановления ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.
Объекты государственной собственности, указанные в Приложении 2 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся к федеральной собственности. Отдельные объекты из их числа могут передаваться в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Независимо от передачи этих объектов в собственность указанных национально-государственных, национально- и административно-территориальных образований, административное управление ими до момента приватизации осуществляется Правительством Российской Федерации.
Объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).
В соответствии с пунктом 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов. До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.
Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 утверждено Положение о Федеральном агентство по управлению государственным имуществом.
В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года N 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений (пункт 1), в том числе осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности (подпункт 5.2 пункта 5).
В соответствии с п.4 Положения о ТУ Росимущества в Приморском крае, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.02.2009 № 49, ТУ Росимущества в Приморском крае осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с Положением.
По общим правилам, установленным статьями 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 24.09.2021 г. между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморскому крае и ИП Предко А.А. был заключен договор № 07\04 – 2021 аренды федерального имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, по условиям которого, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморскому крае (арендодатель) передал ИП Предко А.А. (арендатор) во временное владение и пользование (аренду) имущество, находящееся в федеральной собственности: здание- <.........> Цель использования арендуемого имущества: для осуществления деятельности, не противоречащей действующему законодательству Российской Федерации, с учетом требований Приказа МЧС России от 15.12.2002 г. № 583 «Об утверждении и введение в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (п.1.1); срок действия договора: 15 лет с момента подписания сторонами акта- приема передачи имущества (п.1.2); условия настоящего договора распространяются на отношения, возникшие между сторонами со дня принятия имущества, указанного в пункте 1.1 настоящего договора по акту приема- передачи (п.1.3); объект указанный в п.1.1 договора на момент передачи введен в эксплуатацию, объект находится в надлежащем (исправном) состоянии, соответствующем его целевому назначению (п.1.4).
Разделом 2 договора предусмотрены права и обязанности сторон.
Так, в соответствии с п.2.2 раздела 2 договора, арендатор обязан, в том числе:
- использовать имущество в соответствии с целями, указанными в п. 1.1 договора, условиями договора, законодательством Российской Федерации (п.2.2.2);
- содержать имущество в полной исправности и соответствующем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также обеспечивать порядок содержания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время в соответствии с приказами МЧС России от 21 июля 2005 г. № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» и 15 декабря 2002 № 583 «Об утверждении и введение в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». Аналогичные требования распространяются на прилегающую к объекту территорию (п.2.2.3);
- не допускать захламления бытовым и строительным мусором территории, прилегающей к арендуемому объекту. Немедленно извещать арендодателя о всяком повреждении, аварии или ином событии, нанесшем (или грозящем нанести) объекту ущерб и своевременно принимать все возможные меры по предотвращению угрозы, против дальнейшего разрушения или повреждения объекта (п.2.2.5);
- своевременно производить за свой счет капитальный и текущий ремонт арендуемого имущества, устранять последствия аварий (п.2.2.7);
Согласно акту приема- передачи федерального имущества от 24.09.2021 г., а также п. 1.4 указанного договора, объект в надлежащем состоянии, соответствующий его целевому назначению, передан ИП Предко А.А., претензий при приемке имущества не установлено.
Вместе с тем, в ходе проведенной прокуратурой города совместно с представителем ОНД г. Находки УНД и ПР ГУ МЧС России по Приморскому краю 09.04.2024 г. выездной проверки указанного защитного сооружения гражданской обороны установлены следующие нарушения:
- не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; не обеспечена сохранность инженерно- технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (в нарушение п.3.2.1 раздела 3.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 15.12.2002 г. № 583);
- не обеспечена сохранность герметизации и гидроизоляции всего сооружения, имеются проемы в ограждающих конструкциях (в нарушение п.3.2.2 раздела 3.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 15.12.2002 г. № 583).
Факт размещения на кровле защитного сооружения автомобильной стоянки не отрицал ответчик ИП Предко А.А. в судебном заседании.
По результатам выявленных нарушений прокуратурой города руководителю территориального Управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае 09.04.2025 г. внесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне.
Согласно ответа от 20.05.2025 г. № 25-АФ-03\2902 на представление Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморскому крае в адрес Предко А.А. направлено предписание, со сроком исполнения предписания один месяц.
20.05.2024 г. Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморскому крае направило в адрес ИП Предко А.А. предписание об устранении нарушений действующего законодательства в месячный срок с момента получения предписания и провести мероприятия по осуществлению текущего ремонта здания <.........>, ликвидации незаконной торговой точки на кровле здания <.........>; прекращения деятельности автостоянки.
Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, до настоящего времени предписание не исполнено, ИП Предко А.А. до настоящего времени продолжает осуществлять свою деятельность в нарушение требований действующего законодательства, меры к ИП Предко А.А. со стороны Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморскому крае не приняты, договор не расторгнут.
Указанные обстоятельства подтверждаются также представленным в материалы дела актом проверки от 21.04.2026 г.
Согласно заключению специалиста – инспектора ОНДиПР по г. Находка УНДиПР Главного управления МЧС России по Приморскому краю <.........>А. направленного в адрес прокурора г. Находки 23.04.2026 г., в ходе проверки выявлены следующие нарушения обязательных требований к эксплуатации объекта защитного сооружения гражданской обороны:
При эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности не выполняется требование по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и не обеспечены необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны как в военное время так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Не обеспечена сохранность защитных свойств сооружения в целом так и отдельных его элементов (входов, ЗГД, ГД)., инженерно - технического оборудования и возможности его перевода в любое время на эксплуатацию в режиме ЧС (в защитном сооружении гражданской обороны конструктивные элементы и инженерно – техническое оборудование находятся в неудовлетворительном состоянии и имеют признаки коррозии и износа, в полу имеются сквозные повреждения (дыры), в помещении выявлено скопление воды (со стены стекает вода), большое количество мусора по площади всего защитного сооружения, освещение отсутствует, стены, потолки имеют многочисленные дефекты (сколы, трещины), загрязнения и налет). (п. 3.2.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);
Пути движения в защитном сооружении гражданской обороны загромождены (мусором) (п.3.2.3 Приказа МЧС России от 15.12.2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;
Помещения защитного сооружения гражданской обороны не сухие (стекает вода со стены справа у входа, так же обнаружено наличие скопления воды (лужи)) (пункт 3.2.7 Приказа МЧС России от 15.12.2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);
Металлические двери и ставни не окрашиваются, элементы инженерных систем внутри защитного сооружения гражданской обороны не окрашиваются (п.3.2.10 Приказа МЧС России от 15.12.2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);
Инженерно- техническое оборудование защитного сооружения гражданской обороны содержится в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению (п.3.2.11 Приказа МЧС России от 15.12.2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);
Выявленные нарушения образуют состав административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ.
В обоснование возражений по иску ответчиком ИП Предко А.А. представлены:
- инвентаризационная карточка защитного сооружения гражданской обороны (л.д. 135-147);
- акт инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО <.........>) инв. № <.........> г., согласно выводам которого, защитное сооружение гражданской обороны к приему укрываемых не готово;
- отчет об оценке рыночной стоимости права пользования объектом недвижимости № 68\2021, составленного ООО «ДВ- Эксперт» 27.04.2021 г., согласно которому, итоговая величина рыночно стоимости объекта оценки: права пользования по договору аренды объектом недвижимости – <.........> составляет 39 853 руб. в месяц не включая НДС (округленно), что составляет 45,18 руб.\кв.м.\мес.
- ответ территориального Управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае от 23.04.2026 г., из которого следует, что информация о проведении ремонтных работ в отношении защитного сооружения гражданской обороны в период с 1987 г. по 23.09.2021 г. в Территориальном управлении отсутствует.
- уведомление о расторжении договора аренды, направленного ИП Предко А.А. в адрес территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае 29.04.2026 г.
Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, с учетом положений п. 1 ст.ст. 60, 67 ГПК РФ, принимая во внимание обстоятельства, установленные в судебном заседании, суд приходит к выводу, что в ходе судебного разбирательства нашло свое подтверждение то обстоятельство, что защитное сооружение гражданской обороны, <.........> не снято с учета объектов гражданской обороны в установленном порядке и находится в состоянии, не обеспечивающем его готовность к использованию по предназначению.
Следовательно, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморскому крае, осуществляющее функции по управлению федеральным имуществом, расположенным на территории Приморского края, обязано принимать необходимые меры, направленные на обеспечение сохранности и использования в соответствии с целевым назначением защитного сооружения гражданской обороны здание- <.........>
В материалы дела не представлено сведений, подтверждающих невозможность принятия необходимых мер, направленных на обеспечение сохранности и использования в соответствии с целевым назначением защитного сооружения гражданской обороны.
Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о невыполнении мероприятий по гражданской обороне со стороны Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморскому крае, необеспечение мер по поддержанию в надлежащем состоянии объекта защитного сооружения гражданской обороны создает угрозу защищенности граждан.
При указанных обстоятельствах, исковые требования о возложении на Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморскому крае обязанности обеспечить сохранность, использование в соответствии с целевым назначением и готовность к использованию по предназначению защитного сооружения гражданской обороны здание- <.........> обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Обсуждая исковые требования, предъявленные к ИП Предко А.А., суд приходит к выводу об их удовлетворении в полном объеме, поскольку ответчиком ИП Предко А.А., в силу требований ст. 56 ГПК РФ, в судебное заседание не представлено доказательств того, что выявленные нарушения требований законодательства, как с момента вынесения Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморскому крае предписания 20.05.2024 г., так и к настоящему моменту устранены.
Доводы ответчика ИП Предко А.А. об отсутствии у него обязанности по устранению выявленных нарушений, со ссылкой на представленные им доказательства, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований и приняты судом, поскольку противоречат условиям договора № 07\04-2021 аренды федерального имущества составляющего государственную казну Российской Федерации от 24.09.2021 г., а также обстоятельствам, установленным в ходе судебного разбирательства.
Оценивая показания свидетеля <.........> допрошенного в судебном заседании, суд считает, что показания свидетелей доказательством, подтверждающим факт отсутствии у ИП Предко А.А. обязанности по устранению выявленных нарушений являться не могут и, как следствие, не могут быть приняты во внимание.
При таких обстоятельствах, суд считает, что требования прокурора г. Находки о возложении обязанности на ИП Предко А.А. устранить нарушения обязательных требований законодательства о гражданской обороне, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
Часть 2 статьи 206 ГПК РФ предусматривает право суда установить конкретный срок совершения действий, к совершению которых присужден ответчик, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.
Разрешая вопрос о сроке, к которому ответчики должны исполнить решение суда, то суд, в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, считает возможным установить срок, как просит истец, считая данный срок разумным и достаточным, поскольку доказательств невозможности исполнения решения в такой срок ответчиком не представлено.
В соответствии с требованиями ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет.
При указанных обстоятельствах с ответчика в бюджет Находкинского городского округа подлежит взысканию госпошлина в размере 3 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморскому крае, выражающегося в непринятии необходимых мер, направленных на обеспечение сохранности и использования в соответствии с целевым назначением защитного сооружения гражданской обороны здание- <.........>
Возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморскому крае (ИНН 2540155517) обязанность обеспечить сохранность, использование в соответствии с целевым назначением и готовность к использованию по предназначению защитного сооружения гражданской обороны здание- <.........> в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Возложить на индивидуального предпринимателя Предко Андрея Александровича (ИНН <.........>) обязанность демонтировать с кровли защитного сооружения гражданской обороны здание- <.........>, автомобильную стоянку, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Возложить на индивидуального предпринимателя Предко Андрея Александровича (ИНН <.........>) обязанность обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны здание<.........> к использованию по предназначению путем восстановления и обеспечения сохранности входов, аварийных выходов, защитно- герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, инженерно- технического оборудования, герметизации и гидроизоляции сооружения, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с индивидуального предпринимателя Предко Андрея Александровича (ИНН <.........> государственную пошлину в доход бюджета Находкинского городского округа в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд Приморского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированный текст решения суда составлен (с учетом нерабочих праздничных, а также выходных дней) 15.05.2026 г.
Судья О.С. Шулико