РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> <Дата>
Партизанский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Якуниной Л.В., при секретаре судебного заседания ФИО4, с участием представителя административного истца по доверенности – ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к ОСП по Партизанскому городскому округу ГУФССП России по <адрес>, ГУФССП России по <адрес> о снятии запрета на регистрационные действия с недвижимостью, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора - администрация муниципального округа <адрес> края, ФИО1, Управление Росреестра по <адрес>, ПАО «Сбербанк»,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился суд с административным исковым заявлением к ОСП по Партизанскому городскому округу ГУФССП России по <адрес>, ГУФССП России по <адрес> о снятии запрета на регистрационные действия с недвижимостью, в обоснование указав, что является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Многоквартирный жилой дом, расположенный по указанному адресу признан аварийным заключением межведомственной комиссии от <Дата> №___, включен в соответствующую адресную программу переселения. ОСП по Партизанскому городскому округ ГУФССП России по <адрес> вынесены уведомления о запрещении государственной регистрации прав в отношения указанного жилого помещения, при этом данное жилое помещение признано аварийным и подлежит изъятию, иных жилых помещений пригодных для проживания административный истец не имеет.
С учетом уточненных исковых требований от <Дата> просит суд отменить постановление судебного пристава-исполнителя Отделением судебных приставов по Партизанскому городскому округу ГУФССП России по <адрес> по исполнительному производству №___ №___ от <Дата> о запрете на регистрационные действия с жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>. Запретить ОСП по <адрес> в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу накладывать арест, запрет на совершение регистрационных действий по исполнительным производствам в отношении административного истца на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
Протокольным определением от <Дата> на основании ст. 16.1 КАС РФ суд перешёл к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.
Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя по доверенности – ФИО6, который в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объёме, настаивал на их удовлетворении. Суду показал, что административный истец иных жилых помещений пригодных для проживания не имеет, указанный запрет нарушает его конституционное право на обеспечение жилым помещением пригодным для проживания, взамен аварийного, подлежащего изъятию.
Представитель ответчика отделения судебных приставов по Партизанскому городскому округу ГУФССП России по <адрес>, ГУФССП России по <адрес>, представители третьих лиц, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора – администрации муниципального округа <адрес> края, ФИО1, Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, ПАО «Сбербанк», в судебное заседание не прибыли, о дате и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило.
Отделение судебных приставов по Партизанскому городскому округу ГУФССП России по <адрес> ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Руководствуясь ст.167 ГПК РФ ст.165.1 ГК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела и материалы исполнительного производства №___ №___), оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
В силу п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии с ч.1 ст.64 Федерального закона от <Дата> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст.2 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
В пункте 42 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <Дата> №___ «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее – Постановлением Пленума Верховного суда РФ от <Дата> №___) разъяснено, что перечень исполнительных действий, приведенный в ч.1 ст.64 Закона об исполнительном производстве, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (п.17 ч.1 названной статьи), если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства (ст.2 и 4 данного закона), не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц. К числу таких действий относится установление запрета на распоряжение принадлежащим должнику имуществом (в том числе запрета на совершение в отношении его регистрационных действий).
Запрет на распоряжение имуществом налагается в целях обеспечения исполнения исполнительного документа и предотвращения выбытия имущества, на которое впоследствии может быть обращено взыскание, из владения должника в случаях, когда судебный пристав-исполнитель обладает достоверными сведениями о наличии у должника индивидуально-определенного имущества, но при этом обнаружить и (или) произвести опись такого имущества по тем или иным причинам затруднительно (например, когда принадлежащее должнику транспортное средство скрывается им от взыскания).
Постановление о наложении запрета на распоряжение имуществом судебный пристав-исполнитель обязан направить в соответствующие регистрирующие органы.
Как разъяснено в абзаце втором п.1 Постановления Пленума Верховного Суда от <Дата> №___, исковой порядок установлен для рассмотрения требований об освобождении имущества от ареста (исключении из описи) в случае возникновения спора, связанного с принадлежностью имущества; об отмене установленного судебным приставом-исполнителем запрета на распоряжение имуществом, в том числе запрета на совершение регистрационных действий в отношении имущества (для лиц, не участвующих в исполнительном производстве).
Одним из способов защиты вещных прав являются иски об освобождении имущества от ареста (п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №___, Пленума ВАС РФ №___ от <Дата> «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»). Споры об освобождении имущества от ареста рассматриваются в соответствии с подведомственностью дел по правилам искового производства независимо от того, наложен арест в порядке обеспечения иска или в порядке обращения взыскания на имущество должника во исполнение исполнительных документов (п.51).
Как установлено судом, и следует из материалов дела, ФИО2 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> на праве собственности на основании договора купли-продажи от <Дата>, что подтверждается выпиской №___ от <Дата>.
На исполнении в ОСП по Партизанскому городскому округу ГУФССП России по <адрес> находится исполнительное производство №___-ИП, возбужденное <Дата> в отношении должника ФИО2, предмет исполнения: алименты на содержание детей – ФИО3, <Дата> года рождения.
<Дата> ОСП по <адрес> в рамках исполнительного производства от <Дата> №___-ИП вынесено постановление о запрете на совершение действия по регистрации, а именно: на совершение регистрационных действий, действий по исключению из единого государственного реестра прав, а также регистрации ограничений и обременений в отношении имущества: площадь 53 кв.м. по адресу: <адрес>. кадастровый №___.
Из выписки №___ от <Дата> следует, что в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №___, в ЕГРН внесена запись о запрете на совершение регистрационных действий - №___.
Согласно заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции №___ от <Дата> многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
Согласно ответа администрации муниципального округа <адрес> края №___ от <Дата>, жилое помещение, расположенное по <адрес>, отдельно межведомственной комиссией на аварийность не обследовалось, аварийным и подлежащим сносу не признавалось. <Дата> межведомственной комиссией на основании заключения специализированной организации был обследован весь многоквартирный дом, расположенный по <адрес>. Согласно акту обследования и заключения межведомственной комиссии №___ от <Дата> дом признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___-па «О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу» дом по указанному адресу признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации. Постановлением администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___-па «О внесении изменений в постановление администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___-па были внесены изменения в части установления срока отселения физических лиц, являющихся собственниками (пользователями) помещений в многоквартирном доме по указанному адресу до <Дата> Дом по <адрес> в <адрес> вошел в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденную постановлением <адрес> «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в <адрес>» от <Дата> №___-пп со сроком реализации на <Дата> годы. Администрация муниципального округа в <Дата> году приступила к расселению указанного дома, из 28 жилых помещений были расселены 18. В адрес ФИО2 соглашение об изъятии жилого помещения путем возмещения (выкупа) не направлялось, так как при подготовке такого соглашения специалистом отдела по учету и переселению граждан было установлено, что на жилое помещение (<адрес>), принадлежащее ФИО2, службой судебных приставов по Партизанскому городскому округу еще в <Дата> году было наложено ограничение в виде запрета на совершение сделок с недвижимостью.
Судом установлено, что иных жилых помещений на праве собственности ФИО2 не принадлежит.
Статья 32 ЖК РФ предусматривает права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу.
Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от <Дата> № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Федеральный закон от <Дата> № 185-ФЗ).
Наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда является одним из условий участия субъекта в реализации указанного федерального закона и получения финансовой поддержки на её реализацию за счёт средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (п.11 ч.1 ст.14, ст.16 Федерального закона от <Дата> № 185-ФЗ).
Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу п.3 ст.2, ст.16 Федерального закона от <Дата> № 185-ФЗ имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 ЖК РФ). При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.
Как предусмотрено ч.3 п.3 ч.6 ст.16 Федерального закона от <Дата> №185-ФЗ, переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством.
Запрет регистрационных действий не является препятствием и для заключения соглашение об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд: положения ст. 32 ЖК РФ и Порядка не предусматривают к тому соответствующих ограничений.
Существо вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления состоит не в аресте жилого помещения, который предусматривается ст. 80 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (арест включает запрет распоряжения, который бы как раз препятствовал заключению соглашения), а в ограничении регистрационных действий в ЕГРН в отношении него. Следовательно, собственник может заключить соглашение об изъятии жилого помещения при наличии указанного обременения, но не сможет его исполнить, поскольку в силу п.2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
В пункте 43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <Дата> №___ приведены разъяснения о том, что арест в качестве обеспечительной меры либо запрет на распоряжение могут быть установлены на перечисленное в абзацах втором и третьем ч.1 ст.446 ГПК РФ имущество, принадлежащее должнику-гражданину.
Например, арест в качестве обеспечительной меры принадлежащего полностью или в части должнику-гражданину жилого помещения, являющегося единственно пригодным для постоянного проживания самого должника и членов его семьи, равно как и установление запрета на распоряжение этим имуществом, включая запрет на вселение и регистрацию иных лиц, сами по себе не могут быть признаны незаконными, если указанные меры приняты судебным приставом-исполнителем в целях воспрепятствования должнику распорядиться данным имуществом в ущерб интересам взыскателя. Наложение ареста либо установление соответствующего запрета не должно препятствовать гражданину-должнику и членам его семьи пользоваться таким имуществом.
Таким образом, само по себе отсутствие в собственности третьих лиц иных жилых помещений не препятствовало судебному приставу-исполнителю вынести вышеуказанные постановления, но целью вынесения данных постановлений служит не обращение взыскания на жилое помещение, а воспрепятствование должнику распорядиться данным имуществом в ущерб интересам взыскателя (в частности, ухудшить свое имущественное положение, реализовать единственное жилье и денежные средства потратить по своему усмотрению, игнорируя исполнение требований исполнительного документа).
Вместе с тем, при наличии того обстоятельства, что на вышеназванное жилое помещение не может быть обращено взыскание, указанный охраняемый законом интерес взыскателя не должен нарушать права собственников жилого помещения в аварийном доме на его изъятие и получение за него возмещения (в том числе в виде субсидии на приобретение другого жилого помещения), в том числе не должен нарушать права долевых сособственников, не являющихся должниками. Кроме того, данный законный интерес не должен препятствовать реализации публичных функций органа местного самоуправления по расселению и сносу жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу, которые направлены как на соблюдение жилищных прав граждан, так и на безопасность неопределенного круга лиц.
При сохранении спорного обременения на неопределенно долгий срок до исполнения требований исполнительного документа, аварийный и представляющий угрозу многоквартирный дом, срок расселения которого первоначально устанавливался до <Дата>, может оставаться не расселенным и не снесенным сколь угодно долго, поскольку пока муниципальное образование не приобретет (с момента регистрации права муниципальной собственности) права на все жилые помещения в доме, оно не может распорядиться им путем сноса аварийного жилья.
В этой связи требования взыскателей могут быть удовлетворены из полученных ФИО2 денежных средств или иного его имущества, на которое после регистрации права собственности точно также может быть наложен запрет регистрационных действий в целях обеспечения требований взыскателей по исполнительным производствам.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что наличие запрета на регистрационные действия не позволяет в установленные сроки реализовать муниципальную программу по расселению из аварийного жилья муниципального округа <адрес> края, а также нарушает права истца на обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО2 к ОСП по Партизанскому городскому округу ГУФССП России по <адрес>, ГУФССП России по <адрес> о снятии запрета на регистрационные действия с недвижимостью, - удовлетворить.
Снять запрет на совершение регистрационных действий в отношении объекта недвижимости – жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №___ по исполнительному производству №___-ИП в отношении должника ФИО2 (ИНН №___), вынесенное постановлением ОСП по Партизанскому городскому округу ГУФССП России по <адрес> от <Дата>, на основании которого в ЕГРН внесена запись о запрете на совершение регистрационных действий - №___.
Запретить ОСП по Партизанскому городскому округу ГУФССП России по <адрес>, в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу накладывать арест, запрет на совершение регистрационных действий по исполнительным производствам в отношении ФИО2 (ИНН №___) на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №___.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Партизанский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Л.В. Якунина