РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
20 апреля 2026 года <адрес>
Судья Центрального районного суда <адрес> ФИО6 рассмотрев в открытом судебном заседании генерального директора общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес> на постановление административной комиссии № городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.37.<адрес> об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии № городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (далее по тексту ООО «<данные изъяты>», Общество) ФИО1 подвергнут наказанию в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.37.<адрес> об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП <адрес>).
Данным постановлением ФИО1 признан виновным в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 59 минуты по адресу: <адрес>, в районе <адрес> и <адрес>, управляемых Обществом, с ДД.ММ.ГГГГ не обеспечил вывоз возглавляемым им ООО «<данные изъяты>» снежных масс и валов.
Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, ФИО1 обратился в суд с жалобой о его отмене и прекращении производства по делу. В обоснование указал, что осмотр территории домов № по <адрес> был произведен не в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства в соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ Положения о Комитете администрации <адрес> по управлению районом, утвержденным решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, а по факту поступившей информации из средств массовой информации. Контрольное мероприятие по данному поводу Комитетом не проводилось, следовательно, отсутствовал повод для возбуждения дела. Кроме того, административным органом нарушены сроки привлечения его к административной ответственности. Также указал, что Общество осуществляет управление многоквартирными домом № по <адрес> и домом № по <адрес> в <адрес> на основании договоров управления, которыми не предусмотрена механическая уборка и вывоз снега. Общим собранием собственников помещения указанных многоквартирных домов решение об оказании дополнительной услуги «вывоз снега», ее стоимость и порядок оплаты не принимались, а порядок оказания жилищных услуг по содержанию и уборке придомовых территорий многоквартирных домов регулируется жилищным законодательством РФ, которое допускает складирование снега на свободной придомовой территории.
В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явилось. О времени и месте рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении извещалось путем направления заказной почтовой корреспонденции. Ходатайств о рассмотрении дела с обязательным участием привлекаемого к ответственности лица, а также об отложении рассмотрения жалобы не поступало.
При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, судья находит возможным, рассмотреть жалобу в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, ввиду соблюдения установленных законом прав на его участие в судебном разбирательстве.
Защитник ФИО3 в полном объеме поддержала изложенные в жалобе доводы.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, иной представитель административного органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания.
Согласно возражениям, представленным в дело, председатель административной комиссии № ФИО4 полагал, что оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется, так как составление протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №/ОМК в отношении ФИО1 проведено в соответствии с требованиями действующего законодательства. В соответствии с действующими договорами управления многоквартирными домами № по <адрес> №Лен-13 от ДД.ММ.ГГГГ и № по <адрес> № К-38 от ДД.ММ.ГГГГ, ООО <данные изъяты>» обязуется осуществлять управление многоквартирным домом в соответствии с условиями настоящего договора и действующим законодательством. Правила благоустройства городского округа «<адрес>», утвержденные решением <данные изъяты> Думы от ДД.ММ.ГГГГ № 677 (далее по тексту – Правила), по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ являются действующими, то есть обязанность по вывозу складированных снежных масс возложена на управляющую организацию ООО УКЖКХ «<данные изъяты>». Вина должностного лица в совершении вменяемого правонарушения заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, в материалах дела не представлено, в связи с чем, вина ФИО1 в совершении вменяемого ему правонарушения доказана.
Изучив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Частью 1 ст.37.<адрес> об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территорий соответствующего поселения, городского округа, указанных в приложении к настоящему Кодексу. Это влечет предупреждение или наложение штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до девяти тысяч рублей.
Как установлено ст.15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно – установленные законом обязанности.
Вступая в общественные отношения, регулирующие правила благоустройства, лица должны знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.
В соответствии с ч.3 ст.7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
На основании ч.1 ст.1.3 КоАП РФ, к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в частности, установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Как определено пунктом 25 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация благоустройства территории городского округа отнесена к вопросам местного значения городского округа.
В силу п.4.1.3.1 Правил, уборка территории в осенне-зимний период с 15 октября до 15 апреля предусматривает уборку и вывоз снега, льда, мусора. Территории с твердым покрытием должны очищаться от снега, льда и снежного наката до твердого покрытия на всю ширину. При гололеде в первую очередь очищаются и посыпаются песком или разрешенными противогололедными материалами места интенсивного пешеходного движения, спуски, подъемы, перекрестки, места остановок общественного транспорта, пешеходные переходы.
Очистку от снега дорог, площадей, тротуаров, дорожек, входных групп, контейнерных площадок необходимо начинать немедленно с началом снегопада. При снегопадах значительной интенсивности и снегопереносах очистка тротуаров и пешеходных дорожек от снега должна производиться в течение всего снегопада с расчетом обеспечения безопасности движения автотранспорта и пешеходов.
На всех улицах, площадях, набережных, бульварах и скверах допускается укладка свежевыпавшего снега в валы и кучи с последующим вывозом.
Работы по уборке тротуаров, пешеходных дорожек и укладке снега в валы и кучи должны быть закончены не позднее 6 часов с момента окончания снегопада.
Работы по уборке придомовой территории с твердым покрытием многоквартирного дома (за исключением очистки тротуаров, пешеходных дорожек) должны быть закончены с укладкой в валы и кучи не позднее 12 часов с момента окончания снегопада. Вывоз снега с придомовой территории многоквартирного дома осуществляется в срок до 12 дней с момента окончания снегопада (п.4.1.3.2 Правил).
Из материалов дела следует, что в комитет администрации <адрес> поступили обращения №№, № по факту нагромождения снежных масс и валов на территории детской площадки по адресу: <адрес>, в районе <адрес> и <адрес>.
В связи с этим главным специалистом отдела муниципального контроля и государственных полномочий комитета администрации <адрес> по управлению <адрес>ом ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 59 минут проведен визуальный осмотр указанной территории. По результатам осмотра составлен акт. При этом специалистом при осмотре установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № вывоз снежных масс не производится с ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут тем же должностным лицом в отношении генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 составлен протокол №/ОМК об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.37.2 КоАП <адрес>, из которого следует, что тот ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 59 минуты по адресу: <адрес>, на территории <адрес> и <адрес> (земельный участок с кадастровым номером 27:23:0030322:806), управляемых Обществом, с ДД.ММ.ГГГГ не обеспечил вывоз возглавляемым им ООО «<данные изъяты>» снежных масс и валов, чем нарушил пункты 4.1.3.1 и 4.1.3.2 Правил благоустройства городского округа «<адрес>», утвержденных решением <данные изъяты> городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.
Административной комиссией № городского округа «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 59 минуты, в рамках осмотра территории по адресу <адрес> в районе <адрес> и <адрес> (земельный участок с кадастровым номером 27:23:0030322:806) генеральный директор ООО «<данные изъяты>» ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ не обеспечил вывоз снежных масс и валов.
Именно так описано событие вменного правонарушения в описательно-мотивировочной части обжалуемого постановления.
При этом в ходе рассмотрения дела административным органом в описательно-мотивировочной части постановления не указано, что своими действиями ФИО1 нарушил какие-либо нормы, установленные Правилами благоустройства городского округа «<адрес>», утвержденных решением <данные изъяты> городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.
Вместе с тем, с выводами административной комиссии нельзя согласиться по следующим обстоятельствам.
Как следует из ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом.
В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
По правилам ст.26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В подтверждение вины генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 в совершенном правонарушении административным органом представлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №/ОМК, акт осмотра земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по в районе <адрес> и <адрес> в <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, скриншоты обращений №№, сделанные неустановленным лицом.
Согласно ст.33 Конституции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
В силу п.1 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
В соответствии с пп.3 п.1 ст.28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).
Вместе с тем, заявление, указывающее на событие административного правонарушения, в материалах дела отсутствует. В ходе производства по делу личность заявителя не установлена. Он не был вызван в административный орган и опрошен в качестве свидетеля в ходе производства по делу. Права и обязанности, предусмотренные ст.25.6 КоАП РФ, ему не разъяснены, об ответственности за дачу заведомо ложных показаний по статье 17.9 КоАП РФ он не предупреждался.
Сотрудники административной комиссии, а также специалист ФИО5 не являлись очевидцами образования ДД.ММ.ГГГГ снежных масс и валов в районе <адрес> и <адрес> в <адрес>. Данные обстоятельства не фиксировались уполномоченным должностным лицом, вывод об их образовании с ДД.ММ.ГГГГ сделан из поступившей непроверенной в установленном порядке информации, содержащейся в обращениях неустановленных лиц.
Таким образом, материалами дела факт реального срока образования снежных масс и валов ДД.ММ.ГГГГ в районе <адрес> и <адрес> надлежащим образом не установлен и не зафиксирован.
На основании п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, в том числе время, место, способ, иные, имеющие существенное значение для установления события правонарушения обстоятельства.
Между тем, событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.37.2 КоАП <адрес> выражается именно в нарушении норм материального права, установленных Правилами благоустройства городского округа «<адрес>», утвержденных решением <данные изъяты> городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, обязывающих осуществлять работы по уборке придомовой территории с твердым покрытием многоквартирного дома (за исключением очистки тротуаров, пешеходных дорожек) должны быть закончены с укладкой в валы и кучи не позднее 12 часов с момента окончания снегопада. Вывоз снега с придомовой территории многоквартирного дома осуществляется в срок до 12 дней с момента окончания снегопада (п.4.1.3.2 Правил).
Более того, пункт 4.1.3.1 Правил прямо предусматривает, что от снега и льда очищаются территории с твердым покрытием. В то же время на фотографиях видно, что территории с твердым покрытием на вышеуказанном земельном участке очищены от снега и льда. Снежные массы и валы там отсутствуют.
Из буквального толкования вышеуказанных норм следует, что в течение 12 дней с момента окончания снегопада должны быть вывезены складированные снежные массы именно с придомовой территории с твердым покрытием.
Из материалов же дела следует, что снежные массы складированы в кучи на площадке за забором.
Учитывая изложенное, обжалуемое постановление не соответствует требованиям, перечисленным в ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, так как событие правонарушения не установлено.
Помимо этого, из договоров управления многоквартирными домами № Лен-13 от ДД.ММ.ГГГГ и № К-38 от ДД.ММ.ГГГГ и приложений к ним следует, что ООО «<данные изъяты>» в зимний период на придомовой территории многоквартирных домов № по <адрес> и <адрес> осуществляет: очистку территорий от снега 1 раз в сутки, очистку территорий от наледи и льда 1 раз в двое суток и посыпку территорий песком или смесью песка с хлоридами 1 раз в сутки. Таким образом, вывоз снега договорами не предусмотрен.
Тем не менее, при рассмотрении дела надлежащая оценка указанным обстоятельствам не дана. Соответствующие ссылки на нормы жилищного законодательства, которые предусматривают указанные обязанности, отсутствуют.
В силу ч.ч.1 и 3 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о нарушении в ходе рассмотрения дела административным органом требований ст.ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, что влечет отмену вынесенного постановления и прекращение производства по делу об административном правонарушении на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях генеральный директор ООО «<данные изъяты>» ФИО1 состава данного административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление административной комиссии № городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, которым генеральный директор ООО «<данные изъяты>» ФИО1 подвергнут наказанию в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.37.<адрес> об административных правонарушениях, отменить, производство по делу – прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Жалобу генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 считать удовлетворенной.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии через Центральный районный суд <адрес>.
Копия верна
Судья ЯФИО7