РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
27 апреля 2026 года <адрес>
Судья Центрального районного суда <адрес> ФИО6., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Федерального государственного казенного учреждения «Оптовая база №» (ИНН: №) ФИО3 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды <данные изъяты> межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №х по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.4 ст.8.13, ч.1 ст.8.50, ч.3 ст.8.50 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды <данные изъяты> межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №х Федерального государственного казенного учреждения «Оптовая база №» (далее по тексту – ФГКУ «Оптовая база №», Учреждение) подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.4 ст.8.13, ч.1 ст.8.50, ч.3 ст.8.50 КоАП РФ.
Данным постановлением ФГКУ «Оптовая база №» признано виновным в нарушении ДД.ММ.ГГГГ требований п.п.1, 3, 4, 6 ч.2 ст.39, ч.4 ст.56, ч.ч.1 и 5 ст.60 Водного кодекса Российской Федерации, ч.1 ст.34, ч.ч.1 и 2 ст.39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», что выразилось в допущении на объекте HBOC №П при осуществлении своей хозяйственной деятельности, загрязнение водных объектов ручья Безымянного и <адрес> в районе <адрес> в результате попадания нефтепродуктов вследствие их разлива на территории указанного объекта.
Также Учреждение признано виновным в нарушении ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении хозяйственной деятельности на объекте HBOC №П требований п.п.3 и 4, п.14 ст.46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пп. «б» п.24, пп. «в» п.25 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, что выразилось в загрязнении водных объектов ручья Безымянного и <адрес> в районе <адрес> в результате попадания нефтепродуктов вследствие их разлива на территории указанного объекта, и не оповещения уполномоченного органа о данном факте.
Полагая назначенное наказание слишком суровым и необоснованным, директор Учреждения ФИО3 обратился в суд с жалобой о его изменении и снижении назначенного наказания. В обоснование указал, что согласно ч.1 ст.161 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Тем самым, для устранения нарушений, уплаты штрафов требуются определенные лимиты денежных средств, которые доводятся до Учреждения на основании запроса через Управление. Данные лимиты денежных средств запрашиваются в Министерстве финансов РФ. Также в отношении Учреждения ранее вынесены постановления о наложении административных штрафов органами государственного контроля (надзора) на общую сумму 770 000 рублей, тогда как собственных денежных средств оно не имеет.
Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и должностное лицо, составившее протоколы об административных правонарушениях, в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении извещались посредством почтовой связи по месту исполнения своих должностных обязанностей. Ходатайств о рассмотрении дела с обязательным участием указанных лиц, а также об отложении рассмотрения жалобы не поступало.
При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч.2 ст.25.1, ч.3 ст.25.4 КоАП РФ, судья находит возможным, рассмотреть жалобу по делу об административном правонарушении в отсутствие законного представителя привлекаемого к административной ответственности лица, так как условия о его надлежащем извещении выполнены.
Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО4 в полном объеме поддержала жалобу по изложенным в ней доводам.
Заслушав защитника, изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Частью 1 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, которая влечет наложение штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Представление на согласование плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, содержащего заведомо недостоверные сведения (информацию), либо неисполнение обязанности утвердить в установленном порядке план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, либо неосуществление, мероприятий, предусмотренных указанным планом, либо неисполнение обязанности создать систему наблюдений за состоянием морской среды в районе осуществления деятельности, в том числе систему обнаружения разливов нефти и нефтепродуктов, или систему связи и оповещения о разливах нефти и нефтепродуктов, соответствующие установленным требованиям, либо неисполнение обязанности подтвердить финансовое обеспечение осуществления мероприятий, предусмотренных планом предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, либо неисполнение обязанности иметь в наличии собственные аварийно-спасательные службы и (или) аварийно- спасательные формирования, силы и средства постоянной готовности, предназначенные для предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, и (или) привлекать на договорной основе указанные аварийно- спасательные службы и (или) указанные аварийно-спасательные формирования влечет наложение штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей (ч.1 ст.8.50 КоАП РФ).
Как определено ч.3 ст.8.50 КоАП РФ, не оповещение уполномоченного органа о факте разлива нефти и нефтепродуктов, оповещение уполномоченного органа о факте разлива нефти и нефтепродуктов без представления необходимых сведений или представление в уполномоченный орган заведомо недостоверных сведений о факте разлива нефти и нефтепродуктов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.
Как установлено ст.15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно – установленные законом обязанности.
Вступая в общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования, лицо должно знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.
Положения статей 42, 58 Конституции Российской Федерации наделяют каждого правом на благоприятную окружающую среду и возлагают обязанность, сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Требования по охране окружающей среды и непосредственно водных объектов установлены Водным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом РФ и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – Закон об охране окружающей среды).
Согласно пунктам 4, 14, 19 статьи 1 Водного кодекса, водный объект представляет собой природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод, в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Под использованием водных объектов (водопользованием) понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей, в том числе юридических лиц. Понятие сточные воды, включает в себя дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.
Пунктами 1 и 2 статьи 3 Водного кодекса определено, что водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного И растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав; приоритета охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.
В соответствии со ст.1 Закона об охране окружающей среды, компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.
На основании ст.3 Закона об охране окружающей среды, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической безопасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц; обязательность финансирования юридическими улицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия: на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.
В силу ст.4 Закона об охране окружающей среды, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной деятельности и иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Пункт 2 ч.2 ст.5 Водного кодекса РФ к поверхностным водным объектам относит водотоки (реки, ручьи, каналы), которые в силу ч.1 ст.8 Водного кодекса РФ находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).
По правилам ст.35 Водного кодекса РФ, поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
В соответствии с пунктами 1 и 2 ч.2 ст.39 Водного кодекса РФ, собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения: информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах; своевременно осуществлять мероприятия предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах.
Согласно ч.2 ст.55 Водного кодекса РФ, при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии е настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В силу ч.4 ст.56 Водного кодекса РФ, содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы.
На основании ч.1 ст.60 Водного кодекса РФ, при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
По правилам ч.5 ст.60 Водного кодекса РФ, ввод в эксплуатацию объектов, предназначенных для транспортирования, хранения нефти и (или) продуктов ее переработки, без оборудования таких объектов средствами предотвращения загрязнения водных объектов и контрольно-измерительной аппаратурой для обнаружения утечки указанных веществ запрещается.
Как установлено ст.12 Земельного кодекса РФ, целями охраны земель являются: предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, а также не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно ч.1 ст.34 Закона об охране окружающей среды, хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии требованиями в области охраны окружающей среды.
По правилам ч.ч.1 и 2 ст.39 Закона об охране окружающей среды, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
В силу п.п.1, 3, 4, 6 и 14 ст.46 Закона об охране окружающей среды, при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации объектов капитального строительства, используемых при геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при переработке (производстве), транспортировке, хранении, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции принимаются меры по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства, осуществляются сбор нефтяного попутного газа, рекультивация земель, другие мероприятия по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду (п.1); при геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при переработке (производстве), транспортировке, хранении, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции должны предусматриваться меры по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду (п.3); на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработка (производство), транспортировка, хранение, реализация углеводородного сырья и произведенной из него продукции осуществляются при наличии планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (п.4); план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов утверждается организацией, осуществляющей деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработку (производство), транспортировку, хранение, реализацию углеводородного сырья и произведенной из него продукции (далее - эксплуатирующая организация), при условии наличия, в том числе, записи о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в реестре результатов комплексных учений по подтверждению готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (п.6); эксплуатирующая организация при возникновении разливов нефти и нефтепродуктов обязана в числе прочего обеспечить в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, оповещение о факте разлива нефти и нефтепродуктов федеральных органов исполнительной власти, определяемых соответственно Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, на которой произошел разлив нефти и нефтепродуктов (п.14).
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждены Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации (далее по тексту – Правила).
В соответствии с пп. «б» п.24, и пп. «в» п.25 Правил, эксплуатирующая организация направляет уведомление об утверждении плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепроводов в течение 14 календарных дней со дня его утверждения с приложением копии плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и заключения на электронном носителе: в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, на территории деятельности которого расположен объект; по каждому факту разлива нефти и нефтепродуктов эксплуатирующая организация незамедлительно обязана оповестить территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, на территории деятельности которого расположен объект эксплуатирующей организации. Организации обязаны немедленно оповещать в установленном порядке соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов Местного самоуправления, на территории которых произошел разлив нефти нефтепродуктов.
Как следует из материалов дела, в рамках внеплановых выездных проверок ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ проведены осмотры земельного участка объекта HBOC №П ФГКУ «Оптовая база №», расположенного в <адрес>, Солнечного муниципального района, <адрес>.
В рамках внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр земельного участка объекта ФГКУ «Оптовая база №», расположенного в <адрес>, Солнечного муниципального района, <адрес>, который огорожен забором из колючей проволоки и забором из сетки рабицы. Свободный доступ на земельный участок объекта HBOC №П отсутствует, объект особо режимный. С западной части территории, свободной для доступа, в географических координатах N 50°59"03", Е 136°53"31" расположены два пруда-отстойника поверхностно-ливневых сточных вод, собранных с территории предприятия. Со слов представителей Учреждения, между прудами-отстойниками, в земле, проложена переливная труба. С территории предприятия в пруд-отстойник № выходит труба для сброса поверхностных-ливневых сточных вод. На момент осмотра стоки в пруд-отстойник не поступали. По периметру внутренних стенок прудов-отстойников присутствуют следы нефтепродуктов, а также стойкий химический запах, характерный нефтепродуктам. С пруда-отстойника № выведена труба (аварийная). Со слов представителей Учреждения, с вышеуказанной трубы нефтепродукты поступали на рельеф местности.
Осмотром установлено, что от прудов-отстойников нефтепродукты по уклону местности растеклись по направлению к водному объекту руч. «Безымянный» и попали непосредственно в водный объект.
В ходе осмотра водного объекта руч. Безымянного установлено, что в географических координатах N 50°58"06,33"", Е 136°53"35,87" установлено поступление нефтепродуктов непосредственно в водный объект. Ниже по течению от указанной точки, на значительной протяженности и по всей акватории водного объекта наблюдаются: стабильная радужная пленка на поверхности воды, характерная для нефтепродуктов; пятна нефтепродуктов в виде отдельных скоплений глубиной до 20 см. На момент осмотра на водном объекте руч. Безымянный установлены боновое заграждение перед автомобильным мостом в географических координатах N 50°58"48", Е 136°54"41" и два боновых заграждения после автомобильного моста. На водосборной площади водного объекта руч. Безымянный имеются следы ведения работ, техники, повалены деревья и собраны в гурты почвенный растительный слой. На поверхности имеются следы коричневого цвета с характерным запахом нефтепродуктов.
Внеплановой проверкой проведенной ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на водосборной площади водного объекта руч. Безымянный имеются следы ведения работ, техники, повалены деревья и собраны в гурты почвенный растительный слой. На поверхности имеются следы коричневого цвета с характерным запахом нефтепродуктов. Поверхность водного объекта руч. Безымянный частично покрыта снежным покровом. Вода в проталинах имеет следы нефтепродуктов в виде пятен и пленки, с характерным запахом нефтепродуктов. Внеплановой проверкой, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, осмотрена акватория водного объекта <адрес> и водосборной площадки <адрес>. Также установлено, что ФГКУ «Оптовая база №» осуществляет хозяйственную деятельность на объекте HBOC №П. Учреждением не разработан и не утвержден план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.
В ходе поведения внеплановых проверок специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» произведен отбор проб природной воды руч. Безымянный и <адрес> на загрязняющее вещество – нефтепродукты, по результатам отбора проб, лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено: в пробах, отобранных ДД.ММ.ГГГГ установлено превышение нормативов предельно допустимых концентраций для воды водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных Приказом Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций захрязняющих веществ в йодах водных объектов рыбохозяйственного значения», а также наличие высоких концентраций вредного веществ в водах водных объектов рабохозяйственного значения.
В пробах, отобранных ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, сохраняется превышение нормативов предельно допустимых концентраций для воды водных объектов рыбохозяйственного значения нефтепродуктов в воде водных объектов ручье Безымянном и <адрес> в районе <адрес>, Солнечного муниципального района, <адрес>.
Таким образом, ФГКУ «Оптовая база №» ДД.ММ.ГГГГ нарушило требования п.п.1, 3, 4, 6 ч.2 ст.39, ч.4 ст.56, ч.ч.1 и 5 ст.60 Водного кодекса Российской Федерации, ч.1 ст.34, ч.ч.1 и 2 ст.39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», что выразилось при осуществлении хозяйственной деятельности на объекте HBOC №П загрязнения водных объектов ручья Безымянного и <адрес> в районе <адрес> в результате попадания нефтепродуктов вследствие их разлива на территории указанного объекта.
Также 13.11.20215 и ДД.ММ.ГГГГ Учреждение при осуществлении хозяйственной деятельности на объекте HBOC №П нарушило требования п.п.3, 4 и п.14 ст.46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пп. «б» п.24, пп. «в» п.25 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, что выразилось в загрязнении водных объектов ручья Безымянного и <адрес> в районе <адрес> в результате попадания нефтепродуктов вследствие их разлива на территории указанного объекта, и не оповещении уполномоченного органа о факте разлива нефтепродуктов.
Вышеперечисленные нарушения явились основаниями для составления ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО5 в отношении ФГКУ «Оптовая база №» протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч.4 ст.8.13, ч.1 ст.8.50, ч.3 ст.8.50 КоАП РФ.
Определением об ДД.ММ.ГГГГ данные дела были соединены в одном производстве и ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.4 ст.8.13, ч.1 ст.8.50, ч.3 ст.8.50 КоАП РФ, постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 ФГКУ «Оптовая база №» по правилам ст.4.4 КоАП РФ подвергнуто наказанию за их совершение в виде штрафа в размере 150 000 рублей.
Устанавливая фактические обстоятельства дела и вину ФГКУ «Оптовая база №» в совершении данных административных правонарушений, должностное лицо административного органа исходило из следующих доказательств: протоколов отбора проб ФГБУ «<данные изъяты>»; протоколов осмотра участков местности, где произошла авария; протоколов испытаний ФГБУ «<данные изъяты>»; экспертного заключения ФГБУ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №; актов внеплановой выездной проверки Учреждения; схемы расположения объекта HBOC №; фотографий с места происшествия; протоколов от ДД.ММ.ГГГГ об административных правонарушениях, предусмотренных ч.4 ст.8.13, ч.1 ст.8.50, ч.3 ст.8.50 КоАП РФ.
Вышеуказанные доказательства, свидетельствующие о фактах совершения административных правонарушений, правильно приняты и положены в основу обжалуемого постановления, поскольку они получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ФГКУ «Оптовая база №» в их совершении.
В судебном заседании вина ФГКУ «Оптовая база №» в совершении указанных административных правонарушений также нашла свое объективное и достоверное подтверждение исследованными материалами дела в их совокупности.
Протоколы по делам об административных правонарушениях и другие материалы дела, на основании которых должностное лицо административного органа пришло к выводу о виновности ФГКУ «Оптовая база №» в совершении административных правонарушениях, предусмотренных ч.4 ст.8.13, ч.1 ст.8.50, ч.3 ст.8.50 КоАП РФ, составлены в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства, уполномоченным на то должностными лицами.
Совершенные деяния правильно квалифицированы по ч.4 ст.8.13, ч.1 ст.8.50, ч.3 ст.8.50 Кодекса РФ об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами законодательства в области охраны окружающей среды и Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Ввиду того, что ФГКУ «Оптовая база №», имея возможность для соблюдения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, не приняло всех зависящих от него мер к недопущению нарушений требований к охране почв и плодородного слоя земли, что повлекло их загрязнение, то есть не исполнило возложенные на него публично-правовые обязанности.
Оснований сомневаться в правильности и достоверности данных, изложенных в постановлении по делу об административном правонарушении, у судьи не имеется. В судебное заседание заявителем не представлено доказательств, которые могли бы повлиять на существо вынесенного государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 постановления.
Доказательств, дающих основания полагать, что должностное лицо, рассмотревшее данное дело об административном правонарушении, а также иные должностные лица, участвовавшие в проведении проверки и производстве по делу об административном правонарушении, каким-то образом были заинтересованы в результате разрешения дела, судье не представлено. Таких оснований не имеется и у самого судьи, поскольку указанные лица не совершили каких-либо компрометирующих действий, позволяющих им не доверять.
При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора Учреждение не предоставлено доказательств его невиновности, не приведено обстоятельств, которые не были предметом исследования.
Обстоятельств, смягчающих, отягчающих либо исключающих административную ответственность Учреждения, при рассмотрении дела не установлено.
Порядок, сроки привлечения заявителя к административной ответственности по оспариваемому постановлению соответствуют требованиям КоАП РФ.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено. Оснований для исключения доказательств, на которые ссылаются защитники, как полученных с существенными нарушениями требований закона, не имеется.
Законных оснований для применения положений ч.2 ст.3.4, ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного наказания на предупреждение, не имеется.
Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, повлекшего нарушение требований по соблюдению природоохранного законодательства, а также то обстоятельство, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ФГКУ «Оптовая база №» к исполнению своих должностных обязанностей, оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ, признания содеянного малозначительным и прекращения производства по делу, не усматривается.
Между тем, в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
В соответствии с ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершеннее указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2-4 настоящей статьи.
С учетом обстоятельств и характера совершенного ФГКУ «Оптовая база №» правонарушения, его имущественного и финансового положения, административное наказание в виде штрафа в размере, в пределах станции, предусмотренной ч.4 ст.8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составившем 400 000 рублей, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, финансовому и имущественному положению привлекаемого к ответственности лица и может повлечь избыточное ограничение его прав.
При таком положении, с учетом конкретных обстоятельств дела размер назначенного ФГКУ «Оптовая база №» штрафа подлежит снижению ниже низшего предела.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №х, которым ФГКУ «Оптовая база №» подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.4 ст.8.13, ч.1 ст.8.50, ч.3 ст.8.50 КоАП РФ, изменить, снизив размер назначенного штрафа в половину минимального его размера, то есть до 75 000 рублей. В остальном обжалуемое постановление оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии через Центральный районный суд <адрес>.
Судья ЯФИО7