РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 февраля 2026 года гор. Углегорск
Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи – Калашниковой Ю.С., при помощнике судьи – Бубенцовой В.В., с участием прокурора Шилина С.В., представителя административного ответчика Семендяева В.В., действующего на основании доверенности от 06.10.2025, представителя административного ответчика Баранова В.С., действующего на основании доверенности от 12.01.2026, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Углегорского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» Углегорского муниципального округа Сахалинской области, администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области, Комитету по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, установил:
02.12.2025 Углегорский городской прокурор обратился в Углегорский городской суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального округа Сахалинской области (далее КУМС УМО) о признании незаконным бездействия, выразившегося в длительном непринятии мер к осуществлению контроля за техническим состоянием и сохранностью централизованной системы водоотведения г.Углегорска, с.Ольховка, с.Краснополье, с.Поречье; к администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в длительном непринятии мер к организации контроля за техническим состоянием и сохранностью централизованной системы водоотведения г.Углегорска, с.Ольховка, с.Краснополье, с.Поречье; к МКП «Жилищно-коммунальное хозяйство» Углегорского муниципального округа (далее МКП «ЖКХ» УМО) о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование централизованных сетей водоотведения г.Углегорска, с.Ольховка, с.Краснополье, с.Поречье в соответствии с требованиями к проведению технического обследования централизованных систем водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоотведения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей, утвержденными Приказом Минстроя России от 05.08.2014 № 437/пр.
В обоснование исковых требований указано, на поднадзорной территории МКП «ЖКХ» УМО наделена статусом гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения на территории Углегорского городского округа в следующих населенных пунктах: г.Углегорск, с.Ольховка, с.Никольское, с.Краснополье, с.Поречье с 01.10.2020 в соответствии с постановлением Администрации Углегорского городского округа от 09.06.2020 № 535. Проведенной проверкой установлено, что ресурсоснабжающая организация МКП «ЖКХ» УМО, предоставляющая коммунальную услугу водоотведения, в нарушение ч.2 ст.37 Закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 не проводила техническое обследование централизованных систем водоотведения. Непроведение обследования централизованной системы водоотведения указанных населенных пунктов не позволяет оценить объективность технического состояния сетей водоотведения, фактических значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности системы водоотведения. Поскольку длительное время администрацией УМО и КУМС меры, направленные на проведение обследования централизованной системы водоотведения г.Углегорска, с.Ольховка, с.Краснополье, с.Поречье не принимались, последние отвечают за ненадлежащее исполнение возложенных на них законом обязанностей.
Административным ответчиком администрацией Углегорского муниципального округа Сахалинской области на административное исковое заявление представлен отзыв, согласно которому возражают против заявленных требований. В соответствии с постановлением администрации УМО от 09.06.2020 № 535 с 01.10.2020 функции гарантирующей организации в отношении централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения возложены на МКП «ЖКХ» УМО. Основным видом экономической деятельности данного предприятия является производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха, дополнительным видом деятельности заявлен сбор и обработка сточных вод. С целью обеспечения своей деятельности предприятие укомплектовано квалифицированными специалистами и необходимым для осуществления своей деятельности оборудованием. Администрация УМО не обладает необходимым оборудованием и соответствующим штатом сотрудников, в связи с чем контроль за системой водоотведения и соблюдением сроков их проведения в полной мере возложен на гарантирующую организацию. Полагают администрацию УМО ненадлежащим ответчиком.
Протокольным определением Уголегорского городского суда от 16.12.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба» Углегорского муниципального округа.
14.01.2026 прокурор уточнил заявленные требования, представив заявление, просит суд признать незаконным бездействие МКП «ЖКХ» УМО, выразившееся в длительном непринятии мер по обследованию систем водоотведения г.Углегорска, с.Ольховка, с.Краснополье, с.Поречье; признать незаконным бездействие КУМС УМО, выразившееся в длительном непринятии мер к осуществлению контроля за техническим состоянием и сохранностью централизованной системы водоотведения г.Углегорска, с.Ольховка, с.Краснополье, с.Поречье; признать незаконным бездействие администрации УМО, выразившееся в длительном непринятии мер к организации контроля за техническим состоянием и сохранностью централизованной системы водоотведения г.Углегорска, с.Ольховка, с.Краснополье, с.Поречье; возложить на МКП «ЖКХ» УМО обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование централизованных сетей водоотведения г.Углегорска, с.Ольховка, с.Краснополье, с.Поречье в соответствии с требованиями к проведению технического обследования централизованных систем водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоотведения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей, утвержденными Приказом Минстроя России от 05.08.2014 № 437/пр; возложить на администрацию УМО, КУМС УМО обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить обследование централизованных сетей водоотведения г.Углегорска, с.Ольховка, с.Краснополье, с.Поречье в соответствии с требованиями к проведению технического обследования централизованных систем водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоотведения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей, утвержденными Приказом Минстроя России от 05.08.2014 № 437/пр.
В судебном заседании прокурор Шилин С.В. заявленные требования с учетом уточнения поддержал, привел доводы, аналогичные доводам административного иска.
Представитель административного ответчика администрации УМО Семендяев В.В. с иском не согласился, настаивал, что администрация УМО не является надлежащим ответчиком по делу.
Представитель административного ответчика КУМС УМО Баранов В.С. с заявленными требованиями не согласился, указал, что имущество передано в оперативное управление ресурсоснабжающей организации, которая должна в соответствии с законом проводить обследование.
В судебное заседание вызывался и не явился представитель административного ответчика МКП «ЖКХ» УМО, заинтересованного лица МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба» УМО, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Суд, с учётом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), учитывая, что судом явка участников процесса не признавалась обязательной, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав стороны, рассмотрев административное дело по принципу законности и справедливости, исследовав представленные доказательства с точки зрения их относимости и допустимости, суд пришёл к следующему.
В соответствии со статьёй 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Часть 1 статьи 39 КАС РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно требованиям статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основаниях своих требований или возражений.
Судом установлено, что Углегорской городской прокуратурой проведена проверка по соблюдению МКП «ЖКХ» УМО требований закона при предоставлении жителям г.Углегорска и иных населенных пунктов Углегорского муниципального округа Сахалинской области коммунальной услуги в виде водоотведения.
Постановлением администрации Углегорского городского округа от 09.06.2020 № 535 МКП «ЖКХ» УГО с 01.10.2020 наделено статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения на территории Углегорского городского округа в насленных пунктах г.Углегорск, с.Ольховка, с.Никольское, с.Краснополье, с.Поречье, с.Ольшанка.
В соответствии с постановлением администрации Углегорского городского округа № 387 от 17.04.2020 для осуществления уставной деятельности за МКП «ЖКХ» УГО на праве оперативного управления с 01.10.2020 закреплено муниципальное имущество в количестве 717 единиц.
Договором от 20.04.2020, заключенным между КУМС УГО и МКП «ЖКХ» УГО собственник передал предприятию в оперативное управление объекты коммунальной инфраструктуры в количестве 717 единиц, в числе которых объекты системы водоснабжения и водоотведения.
Пунктом 2.1.19 договора предусмотрена обязанность предприятия обеспечить выполнение работ по бесперебойному теплоснабжению, холодному водоснабжению и водоотведению.
В соответствии с п.2.1.22 предприятие обязано поддерживать переданное имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий, капитальный ремонт и нести расходы на содержание имущества; нести расходы, связанные с эксплуатацией переданного имущества (п.2.1.23).
Согласно пункту 2.1.29 договора на предприятие возложена обязанность выполнять действующие правила и предписания органов государственного надзора в части, касающейся имущества.
Пункт 4.4. предусматривает, что стороны договора определили, что техническая эксплуатация передаваемого имущества должна обеспечивать его нормальное и безопасное использование в соответствии с его целевым назначением по договору.
Согласно акту приема-передачи от 30.09.2020 МКП «ЖКХ» УГО передано муниципальное имущество, в числе которого объекты системы водоснабжения и водоотведения г.Углегорска, с. с.Ольховка, с.Никольское, с.Краснополье, с.Поречье, с.Ольшанка.
В соответствии со ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа, организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в границах муниципального округа относится к вопросам местного значения муниципального округа.
Статья 17 указанного закона предусматривает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Часть 3 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусматривает, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).
Статья 8 часть 1 вышеуказанного закона предусматривает, что организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
В силу ст.10 ФЗ № 416 собственники и иные законные владельцы централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций. Входящие в состав централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Согласно ч.2 ст.37 вышеуказанного закона, техническое обследование централизованных систем водоотведения проводится в целях определения: 1) технических возможностей очистных сооружений по соблюдению проектных параметров очистки сточных вод, а также установленных нормативов допустимых сбросов и технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; 2) технических характеристик канализационных сетей, канализационных насосных станций, в том числе их энергетической эффективности и степени резервирования мощности; 3) экономической эффективности существующих технических решений в сравнении с лучшими отраслевыми аналогами и целесообразности проведения модернизации и внедрения наилучших существующих (доступных) технологий; 4) сопоставления фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем водоотведения с фактическими значениями этих показателей объектов централизованных систем водоотведения, эксплуатируемых организациями, осуществляющими водоотведение и использующими наилучшие существующие (доступные) технологии.
Обязательное техническое обследование проводится не реже чем один раз в пять лет (один раз в течение долгосрочного периода регулирования). Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязана проводить техническое обследование при разработке плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды, плана мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствии с установленными требованиями, а также при принятии в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с положениями настоящего федерального закона (ч.6).
Приказом Минстроя России от 05.08.2014 № 437/пр утверждены Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов централизованных систем холодного и горячего водоснабжения. И порядка осуществления мониторинга таких показателей.
В соответствии с п.6 Требований техническое обследование объектов систем водоотведения проводится организациями, осуществляющими водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированных организаций.
Пункт 7 Требований предусматривает, в случае, если на момент проведения технического обследования в отношении централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения органом местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа принято решение об определении гарантирующей организации, техническое обследование такой системы проводится гарантирующей организацией самостоятельно или с привлечением специализированной организации.
Приказом Минстроя России от 03.12.2016 № 877/пр утвержден СП 272.1325800. «Свод правил. Системы водоотведения городские и поселковые. Правила обследования», который устанавливает общие требования обследования и оценки состояния систем водоотведения, разработан для обеспечения единого подхода к классификации повреждений и унификации отчетности по результатам обследования.
Пункт 3.25 указанного Свода правил предусматривает, что под обследованием понимается комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих эксплуатационное состояние, пригодность и работоспособность объектов обследования и определяющих возможность их дальнейшей эксплуатации или необходимости восстановления.
Пункт 3.43 Свода правил регламентирует под техническим обследованием централизованных систем горячего и холодного водоснабжения и (или) водоотведения –оценку технических характеристик объектов централизованных систем горячего и холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
В соответствии с решением Углегорской городской прокуратуры от 13.10.2025 проведена проверка по соблюдению законодательства о водоотведении в МКП «ЖКХ» УМО.
Согласно акту контрольной проверки от 23.10.2025 установлено, что МКП «ЖКХ» УМО техническое обследование вверенной системы водоотведения за период с 2020 по 2025 год не проводилось.
Из акта проверки Углегорской городской прокуратуры от 24.11.2025 следует, что нарушения, выявленные ранее относительно технического обследования системы водоотведения, со стороны МКП «ЖКХ» УМО не устранены.
В соответствии со ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Доказательств выполнения установленных законодательством требований по техническому обследованию системы водоотведения в г.Углегорске, с.Ольховка, с.Краснополье, с.Поречье со стороны административного ответчика МКП «ЖКХ» УМО суду не представлено, что свидетельствует о бездействии со стороны ответчика.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности требований административного искового заявления в части признания незаконным бездействия МКП «ЖКХ» УМО в длительном непринятии мер по обследованию системы водоотведения.
Из пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Рассматривая требования административного искового заявления о возложении обязанности на МКП «ЖКХ «УМО, суд приходит к выводу, что требования административного искового заявления подлежат удовлетворению.
Поскольку судом установлено и подтверждается материалами дела неисполнение обязанности МКП «ЖКХ» УМО, как гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения, по техническому обследованию централизованной системы водоотведения на территории населенных пунктов Углегорского муниципального округа на протяжении более пяти лет, суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности провести такое обследование в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования централизованных систем водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния системы водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоотведения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей, утвержденными приказом Минстроя России от 05.08.2014 № 437/пр.
Рассматривая требования административного искового заявления о признании незаконным бездействия Комитета по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального округа, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п.1 ст.209, п.1 ст.210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжениям своим имуществом, он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно п.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В силу части 11 статьи 226 КАС РФ бремя доказывания обстоятельств соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на совершение оспариваемых действий (бездействия), порядок их совершения в случае, если такой порядок установлен, основания для совершения оспариваемых действий (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствие совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на орган, должностное лицо, чьи действия (бездействие) оспариваются.
Положением о Комитете по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального округа, утвержденным решением Собрания Углегорского муниципального округа Сахалинской области от 12.12.2024, предусмотрено, что КУМС является иным органом местного самоуправления, осуществляющим от имени муниципального образования Углегорский муниципальный округ Сахалинской области полномочия при решении вопросов местного значения по владению, распоряжению и пользованию муниципальным имуществом, находящимся в собственности муниципального образования Углегорский муниципальный округ Сахалинской области, в том числе земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах муниципального образования.
В области управления и распоряжения имуществом, являющимся собственностью муниципального образования, Комитет осуществляет в установленном порядке учет муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении и оперативном управлении муниципальных унитарных, бюджетных, казенных, автономных учреждений, организаций и предприятий, а также в составе казны муниципального образования Углегорский муниципальный округ Сахалинской области; ведет реестр муниципального имущества; организует в пределах своей компетенции инвентаризацию объектов муниципальной собственности; на основании распоряжения главы администрации Углегорского муниципального округа осуществляет контроль (назначает ревизии, инвентаризации) за использованием по назначению и сохранностью относящегося к муниципальной собственности имущества, находящегося в хозяйственном ведении и оперативном управлении юридических лиц, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и в случае нарушения установленных правил распоряжения этим имуществом и его использования принимает необходимые меры в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Сахалинской области; в необходимых случаях (оценка, техническая инвентаризация муниципального имущества и т.д.) исполняет функции муниципального заказчика при размещении муниципальных заказов на оказание услуг и работ в отношении муниципального имущества, с правом подписи соответствующих договоров (контрактов) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с условиями договора от 20.04.2020, собственник имеет право осуществлять проверку сохранности, технического состояния имущества, и использования имущества предприятием в соответствии с договором и действующим законодательством. Осмотр может производиться в течение установленного рабочего дня в любое согласованное с предприятием время (п.2.1.1).
Кроме того, вправе запрашивать у предприятия информацию об эксплуатации, состоянии и наличии имущества. (п.2.1.4)
Раздел 6 указанного договора предусматривает, что собственник в период действия договора может оказывать предприятию консультационную, информационную, техническую и иную помощь в целях наиболее эффективного и грамотного использования предприятием имущества, переданного ему в пользование.
Анализ указанных полномочий собственника муниципального имущества, коим является административный ответчик КУМС УМО, позволяет суду сделать вывод, что контроль за техническим состоянием и сохранностью системы водоотведения в г.Углегорске, с.Ольховка, с.Краснополье, с.Поречье, закреплен как договорными обязательствами, так и требованиями действующего законодательства.
Более того, в силу полномочий собственника, установленных п.4.2 договора, передаваемое в оперативное управление имущество должно находиться в исправном состоянии, отвечающем требованиям, предъявляемым к эксплуатируемому имуществу, используемому для производственных, потребительских, коммерческих и иных целей в соответствии с конструктивным назначением переданного имущества и условиями настоящего договора.
Доказательства участия собственника в лице КУМС УМО в контроле за техническим состоянием и сохранностью объектов централизованной системы водоотведения в населенных пунктах Углегорского муниципального округа, суду не представлено.
Таким образом, суд усматривает незаконность бездействия КУМС УМО в длительном непринятии мер к осуществлению контроля за техническим состоянием и сохранностью системы водоотведения г.Углегорска, с.Ольховка, с.Краснополье, с.Поречье.
Рассматривая заявленные требования прокурора к администрации Углегорского муниципального округа в части признания незаконным бездействия в длительном непринятии мер к организации контроля за техническим состоянием и сохранностью централизованной системы водоотведения г.Углегорска, с.Ольховка, с.Краснополье, с.Поречье, суд приходит к выводу об их удовлетворении в силу следующего.
В силу п.3 ч.1 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа;
Пункт 3 статьи 17 Закона 131-ФЗ предусматривает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Аналогичные полномочия закреплены в Уставе Углегорского муниципального округа Сахалинской области.
Учредителем МКП «ЖКХ» УМО, согласно Уставу, является администрация Углегорского муниципального округа.
В силу п.4.1 Устава предприятия, все имущество находится в муниципальной собственности Углегорского муниципального округа, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия, принадлежит ему на праве оперативного управления, отражается на его самостоятельном балансе.
В права и обязанности учредителя входит, в том числе, осуществлять контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества (п.3.1.11).
Одновременно суд учитывает, что администрация Углегорского муниципального округа, согласно Уставу Углегорского муниципального округа, управляет и распоряжается муниципальной собственностью в соответствии с порядком, принятым Собранием Углегорского муниципального округа. Осуществляет финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение контрактов на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п.3 ст.40).
Из приведенных положений следует вывод, что администрация Углегорского муниципального округа с входящими в ее структуру органами, представляет собой единый исполнительно-распорядительный орган Углегорского муниципального округа, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, в числе которых управление муниципальным имуществом.
Более того, в соответствии с положениями п.26 Требований к проведению технического обследования централизованных систем водоотведения, утвержденных Приказом Минстроя России от 05.08.2014 № 437/пр, в соответствии с частью 3 статьи 37 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" по решению органов местного самоуправления к проведению технического обследования могут привлекаться представители органов местного самоуправления.
Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии бездействия органа местного самоуправления в лице администрации Углегорского муниципального округа, как главного распорядителя бюджетных средств, учредителя, собственника имущества, переданного в пользование МКП «ЖКХ» УМО, по организации мероприятий обследования технического состояния системы водоотведения в муниципальном округе. Организация контроля за техническим состоянием и сохранностью централизованной системы водоотведения г.Углегорска, с.Ольховка, с.Краснополье, с.Поречье из установленных судом обстоятельств администрацией Углегорского муниципального округа не осуществляется на протяжении длительного периода времени, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления.
Поскольку судом установлена незаконность бездействия административных ответчиков в отношении объектов муниципальной собственности – централизованной системы водоотведения в г.Углегорске, с.Ольховка, с.Краснополье, с.Поречье, устранение выявленных нарушений предполагает возложение обязанности по организации и обеспечению обследования системы водоотведения.
Заявленный прокурором срок судом признается обоснованным и разумным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Углегорского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» Углегорского муниципального округа Сахалинской области, администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области, Комитету по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Муниципального казенного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» Углегорского муниципального округа в длительном непринятии мер по обследованию систем водоотведения г.Углегорска, с.Ольховка, с.Краснополье, с.Поречье.
Признать незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального округа Сахалинской области, выразившееся в длительном непринятии мер к осуществлению контроля за техническим состоянием и сохранностью централизованной системы водоотведения г.Углегорска, с.Ольховка, с.Краснрополье, с.Поречье.
Признать незаконным бездействие администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области, выразившееся в длительном непринятии мер к организации контроля за техническим состоянием и сохранностью централизованной системы водоотведения г.Углегорска. с.Ольховка, с.Краснополье, с.Поречье.
Возложить на Муниципальное казенное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» Углегорского муниципального округа Сахалинской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование централизованных систем водоотведения г.Углегорска, с.Ольховка, с.Краснополье, с.Поречье в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования централизованных систем водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоотведения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей, утвержденными Приказом Минстроя России от 05.08.2014 № 437/пр.
Возложить на администрацию Углегорского муниципального округа Сахалинской области, Комитет по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального округа Сахалинской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить обследование централизованных систем водоотведения г.Углегорска, с.Ольховка, с.Краснополье, с.Поречье в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования централизованных систем водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоотведения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей, утвержденными Приказом Минстроя России от 05.08.2014 № 437/пр.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 19 февраля 2026 года.
Председательствующий судья Ю.С. Калашникова